摘要：近年来, 国与国之间交流不断密切, 边境地区成为人们旅游的重要内容, 随着我国"一带一路"战略思想的提出, 西部的丝绸之路景点也得到更多人的关注, 边境旅游也成为较为热门的旅游景点, 对边境旅游管理进行研究及思路拓展能为边境旅游的发展提供现实意义。
关键词：边境; 旅游管理; 拓展;
边境参与旅游发展通常要经历个别参与、组织参与、大众参与和全面参与四个阶段, 并在不同阶段表现出不同的主体性需求。边境旅游边境参与主体作用的体现呈现出一个动态发展的过程, 即通过“引导———培训———示范”路径统筹边境整体利益并发挥“第一主人翁”的主体功能。
1 我国边境旅游管理研究现状
(1) 决策主体。边境居民通过个体反馈或群体代表的方式围绕有关边境旅游发展的基本思路、目标、途径等宏观战略性问题积极开展献言献策, 扮演边境旅游决策第一主体的角色, 行使其参与发展权的主体功能。决策主体的权责由政府引领保障向旅游商自主发言深入体现, 在边境居民自身条件不断成熟的过程中参与到对边境旅游发展规划管理、旅游基础设施边境日常使用权、边境居民就业优先权的决策中, 并对培训和教育表达合理的意愿及需求, 实现决策信息覆盖面不断扩大, 参与决策人数累计增加。
(2) 利益主体。边境居民通过自主经营或帮工劳动的方式参与到边境旅游发展中并获得相应的经济报酬, 有序分享边境旅游带来的实际利益和发展福利, 扮演边境旅游利益第一主体角色, 行使其参与分享权的主体功能。利益主体的权责由实现个人利益向实现边境利益深入体现, 在边境旅游效益不断获增的过程中参与到对个体劳动报酬、土地流转补偿金、旅游经营收益、边境集体旅游组织分红的分享中, 并获得边境旅游资源、人居环境提质改善的分享权, 实现居民个体和边境整体的双向获益。
(3) 监管主体。边境居民通过配合参与或自治监管的方式对本边境旅游发展中出现的不良现象及一切影响当地旅游发展的行为进行监督管理, 扮演边境旅游监管第一主体的角色, 行使其参与监督权的主体功能。监管主体的权责由外生力量介入向旅游商自主监管深入体现, 在政策法制意识不断增强的过程中参与到对边境务财务公开、边境旅游产业发展、边境集体旅游组织经营行为、边境旅游参与方式的监管中, 并表达对维护边境整体利益和边境旅游可持续发展的诉求, 实现监管主体角色的主动性转变。
(4) 保护主体。边境居民通过主动发起或组织任命的方式对自身利益和旅游资源环境开展保护工作, 扮演边境旅游保护第一主体的角色, 行使其参与保护权的主体功能。保护主体的权责由自我利益保护向资源环境保护深入体现, 在对旅游业不断深化认识的过程中参与到对自身就业优先权、优先获益权、边境文化、旅游资源环境的保护中, 保障自身经济利益和边境整体利益的持续获益, 实现保护工作全员参与, 保护作用切实有效。
2 我国边境旅游管理的拓展思路
(1) 持续增收机制。良性循环的持续增收机制是边境旅游参与主体培育的根本保障。想要留住并长效发挥边境居民在边境旅游中的主体作用, 就要让旅游商看到眼前利益和长远利益, 切实享受旅游发展带来的收益增值。建立持续增收机制, 一是初次分配与再分配的无缝衔接, 以财务公开的方式进行基础劳务工资和资本租金的初次结算, 并以“股本变资金”的方式进行利益损失补偿、社会保障及产业分红的再分配。持续高效的利益获得有利于边境居民成为分享边境旅游效益的真正主人。二是设置基础性帮扶及效益性激励机制, 依托边境集体旅游组织通过股权无偿赠送换取边境群众参与劳动的方式实现对困难群众的基础帮扶。
(2) 自治管理机制。一是建立能人推选机制, 通过能人推选大会民主评估、民主选举出有行动力、带动力的主体代表组成全边境能人代表队伍, 代表边境整体利益行使参与主体的各项职能。二是以能人代表队伍划分意见问询小组, 有效收集旅游商各方意见, 要求能人代表做到实时反馈, 保证边境居民持久的决策活力。三是划分边境务财务公开监督小组, 定期召集各社旅游商开展边境务、财务监管督查工作, 切实发挥边境居民监管主体的作用。四是自主任命旅游商流动保洁队伍和绿化护林员, 定期进行资源环境的保护工作并带领旅游商有序参与, 发挥旅游商的自组织功能, 完成边境居民保护主体职能的挖掘和调动。
参考文献
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