一、引言
据统计，2014年山西省生产总值12759.4亿元，与去年相比，增加4.9%,远低于全国增速（7.4%）。人均地区生产总值35064元，远低于全国水平（46531元）。山西省居民人均可支配收入16538元，增长9.4%,但是远远低于全国居民人均可支配收入20167元。其中山西省城镇居民人均可支配收入24069元，增长8.1%,而同期全国城镇居民人均可支配收入为28844元；山西省农村居民人均可支配收入8809元，增长10.8%,而同期全国农村居民人均可支配收入为10489元 .位于中国中部地区的山西，在国家制定的多项区域发展政策中，都没有获得实质性的政策扶持，也没有得到实质性的发展，最新提出的“一带一路”战略构想也没有包括山西。山西迫切需要一次转型的机遇。“新常态”理论的提出，为山西省经济的转型发展提供了新的机遇。实现经济发展的新常态，意味着既要重视发展速度，摆脱贫困，缩小省内各区域与省际间之间的差距；也要注意发展方式的转型，使得经济发展有了质的提升。
本文在对山西省经济发展出现的战略问题进行客观分析和总结，针对制约山西省经济发展的若干战略因素，以新常态理论为指导，从经济增长带、产业整合、交通网络、政府决策、对外开放等角度入手，提出发展战略对策。
二、新常态下山西经济发展战略问题
（一）产业结构畸形
作为中国着名的能源基地，山西省的发展战略一直以能源基地的建设为中心。2014年，山西省全年全省生产总值 12759.4 亿元。
其中第一产业、第二产业、第三产业的比重分别为6.2%、49.7%、44.1%.而同期全国三大产业所占比重分别为9.2%、42.6%、48.2%.与全国相比，山西省第一产业、第三产业所占比重较低，这大大限制了山西省经济的持续发展和就业问题的解决。
在第二产业中，煤炭行业、焦炭行业、黑色金属冶炼业、电力行业所占比重最大，工业生产总值中，山西的重工业比例达95%以上，煤炭、焦炭、冶金和电力四大传统产业占73%以上，煤炭又占到工业经济的40%以上。装备制造业、化工工业、食品工业、建材工业仅仅占工业总值的16%左右，造成山西产业结构严重不合理，重工业一支独大 .
（二）产业层次低下
第二产业方面，工业以资源开采加工为主，形成了过分依赖煤炭资源的畸形资源型产业结构，导致山西轻重工业比例严重失调，高新技术产业发展受到制约，造成了山西的结构重型化、产品初级化，对已有资源的开发力度和开发水平不够，下游产业链较短；此外，没有形成多元化的支柱工业体系，导致经济效益低，缺乏持续发展所需的基础和后劲。
第三产业虽然蓬勃发展，但是以生活性服务业占主导，生产性服务业发展长期落后，在较高层次上可以代表第三产业可持续发展能力的如高科技开发、法律、教育、投资、信息咨询、物流等行业的产值占第三产业产值的比重较低；较低层次上的生活性服务业如仓储、饮食、批发零售所占比重较高。
（三）基础设施不足
山西省基础设施发展水平的地区差异是比较明显的，太原、晋城、长治的城市基础设施较发达；大同、晋中、阳泉、临汾次之；朔州、忻州、运城、吕梁的基础设施较落后。在一些城市的供水、供电、供气、供热的紧张状况还没有完全根除。中小城市的道路拥挤、交通堵塞，出难入难还依然存在，与周边地区交通设施的配套能力差。城市公共设施和公共事业是基础设施建设的薄弱环节；而广大农村地区的基础设施更是长期被基础设施规划忽略的地方，一直没有引起足够的重视。
（四）政府管理失效
政策因素是制约山西企业生产和发展重要原因之一，近年来，煤炭资源整合使山西的煤炭产业提升，产业链条延伸，为实现转型发展奠定了坚实的基础，但山西煤炭资源整合后，山西不少行业特别是焦化行业煤源紧缺，煤炭价格长时期在高位运行，造成企业生产成本过高，产品价格倒挂等现象，企业的生产受到影响，企业的发展受到牵制。
其次是政府职能部门办事效率低，企业在项目审批过程中，经常出现程序繁琐、耗时过长，对企业项目的上马和技术的革新造成了严重影响。
第三是长期存在的政治腐败问题。山西省是唯一被中央定性为系统性腐败的省份。腐败问题对山西省的整体形象和政府公信力产生毁灭性的影响，也对山西省资源的有效配置带来很大的消极影响。
（五）环境污染严重
山西省主要面临的环境污染着重表现在以下几个方面。首先空气污染严重，空气中的二氧化硫、粉尘、工业废气含量居高不下，2012年共排放废气42244.9亿标立方米。在2015年春节期间，山西十一个城市中，除了长治、吕梁徘徊在空气质量良好与轻度污染之间，其余全部污染，而太原则最为严重，空气质量属于严重污染。其次是水污染十分严峻。2012年，山西省共排放废水51765万吨，全省 26条主要河流的85%以上受到不同程度污染， 74%的河流受到严重污染， 失去使用功能， 不少地方的水库和地下水也受到不同程度的污染。2012年12月31日长治市发生苯泄漏导致的水污染，直接影响长治市和河北邯郸市正常的生活和生产活动。第三，固体废物污染令人担忧。2012年全省共产生固体废物29201.9万吨，其中被综合利用的有20290.3万吨，固体废物综合利用率达到69.4%,固体废物处置量达到7274.3万吨，固体废物的贮存量达到1758.7万吨，最终导致固体废物排放量达到16.6万吨。山西的单位能耗和主要污染物排放指标明显高于全国平均水平。
三、新常态下山西经济发展战略对策
（一）构建大-太-运新增长带
太原市，是山西省省会，也是山西省的政治、文化、交通、经济中心，是我国北方的军事、文化重镇，也是中国重要的能源、重工业基地之一。大同市，位于山西省最北端，是山西之屏障、北方之门户，自古以来就是中国军事重镇。大同市位于神府、准格尔新兴能源区、京津唐工业区的中点，是中国最大的煤炭能源基地之一，也是国家重化工能源基地。运城市，位于山西省最南端，地处山西、陕西、河南交界处的黄河金三角中心地带，是“中原经济区”、“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”、“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”互相叠加的地级市，拥有中国最大的无机盐化工基地、亚洲最大的铝工业基地、中国第二大铜冶炼基地。
在山西省11个地级市中，大同、太原、运城三个城市在山西省整体经济运行中发挥的作用是最大的。这三个城市的总人口占山西总人口的35%,人均可支配收入都在山西省平均线以上，构成了强大的消费市场和潜在的消费力；三个城市的总面积占全省总面积的22%,有利于满足在城市化进程中的土地需求，有很大的拓展空间；三个城市的地区生产总值、税收、年末存款余额分别占山西省的37.1%、34.4%、52%,为以后城市的建设和经济的发展提供了充足的资金支持；三个城市的出口额和进口额分别占全省的93.4%、72.5%,几乎全部承担了山西省的进出口业务，对外经济联系较密切；三个城市的邮电业务总量和旅游总收入分别占全省的38.5%和34.4%,说明这三个城市不仅旅游资源丰富，而且相应的第三产业也比较发达，可以解决大量的就业问题，并促进经济的转型。
根据以上分析，重点发展大同、太原、运城，以建设山西省经济增长极为目标；以大同、太原、运城构成山西省的经济增长带，依托贯穿全境的大西铁路，实现3小时内从任一城市到另一城市，快捷的交通为资源和人才的流动提供便利；太原市位于大同市、运城市的中心，向两个城市进行科技、文化以及第三产业的输出，同时输入丰富的自然资源；大同市、运城市利用地缘优势，在进行省内和省际的经济交流中，带动附近城市的发展；在大同-太原-运城三个增长极之间的辐射作用下，带动并促进其余8个地级市的综合发展。
（二）推进产业结构调整
作为一个以资源型经济为主体的资源大省，山西省在经济发展中，必须促进产业结构的调整，对已有的产业进行整合。第一产业方面，政府应该持续关注农业问题，适时推进农业的集约化发展和产业化发展，提高农业高科技产品和农业机械普及率，实现农业、工业、服务业的协调发展；第二产业方面，以经济的可持续发展为发展原则和前提，提升煤炭、焦化、电力、冶金等产业的科技水平，使省内资源型产业的整体水平跻身世界先进行列；严格控制资源型产业的产能，优化行业产品结构，淘汰落后产能；大力发展节能工程，促进煤炭以及其他矿产资源的清洁、高效利用，实现高耗能产业的低碳环保发展；在改造并提升已有的煤炭产业和工业的基础上，以低能耗、低污染、高技术的原则，不断培养和壮大替代产业，如装备制造业、生物医药业和高端技术产业，增加高技术产业对经济发展的贡献率第三产业方面，充分发挥山西作为中华文明重要发祥地、中国古代建筑“博物馆”、晋商故里等悠久历史文化优势，利用好晋商大院、佛教圣地、关公故里等山西特有的旅游资源，将旅游业发展为山西经济的重要支柱；重点发展金融市场，提高山西省金融业的服务水平；积极促进信息、会展、物流等生产性服务业向规模化、专业化发展，积极发展商贸、养生、住宿餐饮、体育等生活性服务业。
（三）构建新型交通网络
继续加快高铁建设，提高山西南部对接丝绸之路经济带的通道能力。大西高铁通车打开了山西通往陕西、西部的南大门，运营一年来，其通道效益正在显现。在此基础上应该加快规划建设太原到河南的高铁，打开山西东南部对接中部地区的大门。其次，在此基础上不断拓展和丰富省内、省际交通网络，争取在2025年之前，建成以太原为中心，离石家庄等城市1小时客运圈；离大同、北京、运城、郑州等城市2小时客运圈；北到呼和浩特、南至徐州等城市3小时客运圈。
构建现代化物流交通网络，加快构建覆盖全省、辐射省外的现代化物流交通网络，在大同、太原、运城加快建设综合物流枢纽，以太原市武宿物流园区为中心，大同市、运城市物流园区为分中心，其余各市、县为节点，发展专门针对煤炭、化工、金属冶炼等能源工业的专业物流。
（四）建设创新驱动机制
加强创新主体建设。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用。深化大中型企业研发活动；加强高新技术企业培育和认定；培育科技型中小微企业；组建产业技术创新战略联盟。
加强重点产业创新。山西省产业创新的重点有煤炭及煤层气、电力及新能源、新材料、装备制造、电子信息、节能环保、新能源汽车、生物医药、现代农业、文化旅游，从这些方面出发，全面提升产业创新能力和竞争力。
加强体制创新。营造激励创新的政策环境；建立科技、金融和产业的融合机制；完善人才培育、引进和使用机制；创新知识产权运用与保护机制；改革科技管理体制机制；健全科技合作机制，切实形成创新驱动的动力机制。
（五）提高政府决策水平
深化行政体制改革。重新定位政府的职能，把政府的决策职能和执行职能适当分开，某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担；深化地方政府改革，缩减相关重叠的政府机构，减少内部层次，提高政府对问题的反应速度。其次，完善决策程序，包括建立完善政策议程、政策规划和政策合法化等程序。第三，优化决策人员素质。主要包括政治素质、理智素质、职业素质。最后，实现决策科学化。实现政策决策的科学化、民主化、法制化是提高政府政策决策效率的核心问题。在政策决策科学化问题上，要建立健全政策决策系统，以决断系统为核心，充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用；遵循科学的决策原则，即信息原则、预测原则、程序原则、可行性原则和民主集中制原则。
（六）扩大对外开放程度
在与内蒙古、河南、陕西、以及河北等临近省份的交流中，在现有的基础上，从经济贸易、旅游、文化、教育等方面入手，扩大双方的合作领域，在加强自身经济实力的前提下，提高企业走出去的能力。此外，在“一路一带”战略大背景下，政府应当注重对外开放政策的制定，及时解决对外开放、招商引资中出现的问题，建立对对外开放工作目标考核评价体系。鼓励民营企业转让股权、产权和境外投资、上市，扩大生产规模，提升竞争力，提高经营水平。进一步加深与丝绸之路国家的往来合作，发展经济，扩大对外开放。
参考文献
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