摘要：黄河下游防洪工程质量监督问题关系到黄河下游上亿人民的生命财产安全问题，本文简要的分析了目前黄河下游防洪工程质量监督存在的问题，如机构设置不独立，人员配置数量不足、素质不高，保障措施不到位。为此，本文从机构设置、人员配置和保障措施等三个方面提出相应的对策和建议。
关键词：水利工程,质量监督,管理方式
1 黄河下游防洪工程质量监督存在的问题及原因分析
1.1 机构设置不独立
众所周知的是质量监督机构是否独立对监督的效果有着重要的影响。就目前来看，黄河下游防洪质量监督机构是山东黄河水利工程质量监督站，这个站与山东黄河河务局建设与管理处在一起办公，两个机构牌子不同，但人员是一样的。这两个机构都属于政府职能部门，相当于作为监督人员的自己来监督作为技术人员的自己，这种运动员和裁判是一家的做法很难让人相信监督效果会有多严格。这种“一家人”的关系容易造成主管领导的不重视，容易当和事佬，当一个挂名的领导，削弱监管工作的严肃性。技术与监管同属一家的这种机构设置方式，忽视了技术与监督两者的专业性不仅影响到了监管的效果，还容易造成不良的社会影响。
1.2 人员配置数量不足、素质不高
黄河下游防洪工程面临着一个我国防洪工程建设普遍问题，即建设很积极、监督不重视。本工程的质量监督方面，人员投入也存在着一些问题。一方面，本项目的质量监管人员与建设管理处的人员同属一批，甚至是相互兼职，他们的主要工作是建设施工管理，主要精力也是用在了建设管理方面，对质量监管的时间和精力有限，工作专注度不够；另一方面，由于黄河下游防洪工程跨度很大，跨越很多市甚至跨省，质量监督项目站的工作人员由各地抽调过来，一般是项目经验比较少的年轻人，质检经验比较少，这种临时的身份也很难调动他们的工作积极性，同时，作为各个建设单位的派驻人员，他们不可避免的会受到本位主义的影响，难以做到客观公正。
1.3 保障措施不到位
关于工程的保障措施存在的问题主要体现在两个方面，一方面是工作人员的激励和保健缺失。黄河下游防洪工程一般远离城市，生活、工作条件比较艰苦，如果激励和保健条件缺失很容易使工作人员产生对工作的不满意。该项目中，由于编制原因，这些质检监督人员很难受到晋升或者精神、物质等方面的额外奖励，在野外长时间工作也很少有机会获得学习和培训的机会，这些都会化作对工作的不满，进而体现在质检工作中，影响监督效果；另一方面，在预算方面，自国家
2009年开始取消水利建设工程质量监督费后，该部分经费由财政预算通过后拨付。2015年后国家规定，质检监督工作需要提前三年制定经费预算，往往会造成当年项目数量与经费额度不能匹配的情况，一定程度上影响了质检监督的有效开展。
2 黄河下游防洪工程质量监督的改进建议
2.1 质量监督机构设置方面的改进及设立
参照目前各类质检监督机构的设立形式，根据黄河下游防洪工程的特点，建议设立矩阵式的监管架构，充分利用其机动性和灵活性的架构特点，而其组织形式中的决策时间过长等弊端则可以通过制度约束等方式来规避。在具体职能部门设置时，建议设立督查科、监测科、财务科、和办公室等科室，由督查科来贯彻国家政策、方针和技术标准，进行实地检查；由监测科对督查科抽检回来的各种工程样本进行具体的技术检验工作和认定工作；由财务科来专门负责预算和计划的报送和传达工作，以及其他正常的财务业务进行；而办公室主要进行各种资料存档、督办、以及各种内部考核和服务工作。当然这些部门的设置必须是专门人员专司其职，保证部门的独立性，尤其是监管的领导和建设管理的领导绝不能兼任。
2.2 质量监督人员配置方面的改进和确定
按照上文四个部门的设计建议，将本机构对所需人员分为高层领导、中层领导和基层工作人员。分别根据其岗位特点进行招聘和竞聘工作。高层领导者要能把握国家的大政方针，掌控全局，敢于担当和决策。高层领导要通过组织愿景和各种激励机制，让工作人员充满工作热情，让组织架构充满活力，这就要求有一定的工作经验和历练，以40-50岁的工程师级别人员为最优选择；中层领导主要承担具体部门的管理和日常的督查工作，负责上传下达，要有特定部门的业务能力和经验，以30-40岁的年轻干部选拔而来；一般工作人员要在具体工作中具有专业的技术能力，分别要具有水利工程、工程管理、试验检测、基础工程、会计、财务管理、汉语言文学、档案管理等方面的学科背景，通过选调或招考选拔22-30岁的年轻人担任。
2.3 质量监督保障措施的改进及制定
质量监督工作的保障措施要从人员保健和经费保障两个方面进行努力。一方面要对工作人员进行绩效设计，对积极、主动、优秀的人员进行表彰，并通过绩效进行物质激励，绩效执行要避免目前事业单位中大锅饭的做法，真正做到公平、公正，绩效对工作积极性有切实鼓励；另一方面，在经费投入中，由财务科专职人员进行科学的预算，根据已有方针和工程计划，编列财务预算，并严格资金的审批与核算，保证资金高质量的使用。
参考文献
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