平川区山洪灾害防治工作问题与提升策略

　　摘    要：　本文在分析白银市平川区地形地貌、自然气候和洪涝灾害特点的基础上, 总结了平川区山洪灾害防治工作中存在的主要问题, 并提出了相应的解决对策, 以供参考。

　　关键词：　山洪灾害; 综合防治; 措施;

　　1、 地理位置与行政区划

　　平川区隶属于甘肃省白银市, 位于白银市中部, 辖区总面积2106km2, 总人口为20.9万人。地处东经104°24′~105°51′、北纬36°18′~37°00′, 距白银市约93 km, 距离省会兰州市约130 km, 东接会宁县及海原县, 西邻景泰县, 南、北均与靖远县相连。

　　2、 地形地貌和自然气候

　　平川区由西北向东南呈狭长地带, 地势东南高而西北低。东西长91.5 km, 南北宽75 km, 呈多级阶梯状地形。境内主要有“六山二川” (山脉主要有甲盔山、水泉尖山、喀拉山、碑南山、黄家洼山、屈吴山等, 川地主要有旱坪川和盆地式缓坡西格拉滩) , 境内河流以黄河为主线, 其余均为季节性沟道和沙河。

　　平川区地处欧亚大陆的腹地, 东南有秦岭阻挡、东北有六盘山为屏障、北靠开阔的腾格里沙漠, 寒流容易侵入, 暖湿气流难以到达。降雨量少而年际分布不均, 气候干燥多风, 早晚温差较大, 光热资源丰富。年平均温度8.2℃, 极端最高气温达34.1℃, 极端最低气温-23.2℃, 平均无霜期143 d。

　　3、 平川区洪涝灾害的特点和规律

　　平川区受地形地貌的影响, 洪涝灾害多发, 且年际内集中发生, 易于突发, 成灾较快。在东南山区, 季节性降雨主要集中在7—9月份, 降雨量大而集中, 短时内容易形成地表径流, 导致出现泥石流和山体滑坡, 给周边群众的生产生活带来诸多不便, 甚至还会造成财产损失。在平川区城区、西北部旱坪川和东部西格拉滩等地形平缓的川地地带, 排洪设施和排洪能力不足, 洪水短期内不能退泄, 易造成洪涝灾害。

　　4、 山洪灾害防治工作存在的主要问题

　　4.1、 灾害防御体系不健全, 防灾减灾预案不具体

　　近年来, 平川区虽然通过实施山洪灾害治理工程项目, 修建了部分防洪设施, 治理了一些河道, 加固了防洪堤坝。但是还存在部分防洪建筑物老化严重, 一些河道沟道阻塞严重、行洪不畅, 部分防洪设施防洪标准偏低, 防洪能力严重不足, 防洪工程体系不健全等问题, 严重制约着防洪工作的正常开展。防洪计划不具体, 防洪预案不详细, 甚至缺乏科学性, 难以操作。

　　4.2、 防洪工程建设滞后, 防洪能力严重不足

　　平川区山区洪涝灾害点多面广, 难以有效防治。加之农村经济相对落后, 对小流域防洪的重视不够, 防洪工程建设投入资金不足, 工程建设严重滞后, 部分沟道和沙河甚至难以抵御十年一遇的洪灾。流域防洪体系不完善, 防洪设施不健全, 山洪灾害防治措施落后。

　　4.3、 缺乏地质灾害防治方法, 灾害防治技术手段落后

　　平川区辖区内由洪涝灾害引起的地质灾害主要是山体滑坡和泥石流, 由于缺乏专项防治地质灾害的经费, 没有建立滑坡泥石流观测监测站, 不能对危害性较大的地质灾害进行适时监测预警, 地质灾害防治方法和技术手段非常落后, 缺乏防灾减灾宣传, 群众的防洪意识淡薄。因此, 群测群防系统需要进一步完善, 群专结合防治措施有待进一步提高。

　　4.4、 山洪灾害预警设施缺乏, 监测预警自动化程度低

　　平川区受山洪灾害威胁较严重的村社, 缺乏灾害预警设备, 原有部分雨量站设施陈旧、功能丧失。村内河沟缺乏水位报警预警监测站点, 缺乏雨量自动监测报警系统和水位自动监测站, 洪灾发生时群众难以及时了解灾害发生的具体时间和危害程度, 难以有效规避灾害造成的危害。

　　5、 提升综合防治山洪灾害的措施和方法

　　5.1、 合理编制山洪灾害防治预案, 严格落实分级负责防御制度

　　结合当地实际, 因地制宜, 合理编制科学合理、行之有效的山洪灾害防治预案, 实行地方各级政府行政首长负责制, 统一指挥、分级负责、加强管理、分步实施, 落实各级灾害防御责任, 按照山洪灾害防治预案的要求, 做好各项抢险准备工作。有计划、有准备的防御洪涝灾害, 有效控制滑坡和泥石流的发生、发展, 尽可能降低山洪灾害造成的损失。

　　5.2、 加大防洪工程建设投资, 提升抵御山洪灾害的能力

　　要抓住机遇多方筹措资金, 维修加固原有防洪工程设施, 建设河道治理和防洪减灾工程体系, 疏通阻塞河道, 保持行洪畅通无阻, 提高工程设施防洪建设标准和工程抵御山洪灾害的能力。对于新建的防洪工程要按照设计标准进行建设, 依据水利工程技术规范进行施工, 严格控制工程质量, 确保防洪工程设施质量达标, 发挥抵御山洪灾害的作用。

　　5.3、 应用山洪灾害非工程措施, 提高山洪灾害防治能力

　　结合区内实际在分析山洪灾害发生原因、特点和规律的基础上, 适时启动实施山洪灾害非工程措施项目, 完成山洪灾害普查工作, 划定灾害危险区域, 分级编制完成山洪灾害区、乡 (镇) 、村三级防御预案, 确定预警指标和避险方案, 明确各级山洪灾害防御机构和责任人, 采取发放明白卡、宣传手册、张贴宣传标语、划定避险路线图、树立山洪灾害危险区域警示牌、组织开展山洪灾害避险演练活动等措施, 使灾害发生区域的群众及时掌握了解山洪灾害的危害范围和程度, 有效提高灾害发生区群众的避险意识。建立并完善“群测群防, 群专结合”的防灾体系, 实行专人观测与群测相结合的办法, 提高山洪灾害综合防治能力, 有效规避山洪灾害造成的损失。

　　5.4、 新建山洪灾害自动监测系统, 减少山洪灾害造成的威胁

　　平川区积极争取项目, 新建完成了区、乡 (镇) 、村三级雨量自动监测站、水位监测站和视频监控站, 改造了中小河流水文监测站和小型气象站。在全区各个乡镇的行政村配备了简易雨量报警器, 在受山洪灾害威胁严重的村社设立简易水位报警器, 并配备了无线预警广播、应急照明灯、扩音器、警示铜锣、高频口哨等灾害警报设备。基本建成了区、乡 (镇) 、村三级灾害实时监测预警信息共享系统, 为减少山洪灾害危害和拟定防治灾害措施, 提供信息决策支持。

　　注释：

　　12018年第23期 (总第556期)