论黄河下游防洪工程征地移民工作

　　摘要：黄河下游防洪工程建设济阳段开工建设以来, 征地移民工作遇到了诸多问题, 比如相关村民对补偿政策不了解, 对补偿标准不满意, 对征地移民工作不配合。因此要确保黄河下游防洪工程顺利完工, 必须提高征地移民工作中的法治化水平, 依法化解相关矛盾。

　　关键词：工程建设; 征地移民; 黄河下游; 防洪工程;

　　黄河下游防洪工程建设的任务重点是堤防加固、险工改建、控导新建及防浪林工程, 这就需要占用工程建设用地, 需要对地面附着物清理予以补偿, 对占用农村土地进行补偿, 包括永久占地、临时占地及房屋拆迁等。由于涉及沿黄村镇较广, 呈带状分布, 相关征地移民工作矛盾突出。本文结合实际工作遇到的问题, 对征地移民实施过程中的具体工作做以下探讨。
 

　　1 征地移民工作存在的问题

　　1.1 补偿标准问题

　　在征地补偿与移民安置实际工作中, 个别群众认为标准低, 不予配合, 成为工作推进的“钉子户”。对此, 建设单位严格按照相关规定, 按照国家制定的统一标准开展工作, 通过耐心解释, 让群众理解征迁政策。

　　1.2 部分地面附着物权属不清

　　由于村集体土地分配时间较久远, 村民在土地上种植的作物存在权属不清的现象, 增加了征地移民的工作难度。另外, 部分村民在地面附着物丈量、统计过程中, 突击种植树木以获得更多的补偿费。

　　1.3 占用集体土地费用分配问题

　　部分村民承包的土地被占用, 但农村集体土地补偿款需要打到村集体账户上, 如何分配, 成了村民与村委会之间的一道难题, 解决不好就会成为影响征地移民工作的一道障碍。

　　1.4 征地移民补偿款截留问题

　　大型工程占地多, 涉及经费也多, 再加上监督工作不可能面面俱到, 对待群众的诉求, 不能引起足够的重视。近年来, 村委会人员截留补偿款事件时有发生, 因此如何防患于未然, 建立健全廉洁保障机制, 使相关工作人员不敢腐、不能腐也是一个重要问题。

　　2 解决征地移民问题的重要性

　　黄河下游防洪工程是国家“十三五”重大水利工程之一, 征地移民涉及民生, 政策性强, 影响范围广, 工作任务重大, 既要确保工程建设顺利进行, 又要保护群众合法权益, 维护社会稳定。

　　由于征地移民群众在社会资源分配上的不平等, 他们得到的与失去的不成比例, 以及对政策的不理解, 很容易爆发不满。为了使社会处在健康的、富有活力的状态之中, 必须帮助征地移民群众减轻来自经济社会和心理的巨大压力, 把社会风险降低到最低限度。

　　3 运用法治解决征地移民相关问题

　　3.1 加强法治宣传与引导

　　沿黄相关部门要通过多种途径, 运用法治思维和方式, 加大对征用土地和移民拆迁安置政策的宣传力度, 让广大群众认识到黄河防洪工程是防治水旱灾害的重大水利工程, 是一项保证沿岸群众长治久安、建设全面小康社会的利民工程, 引导被迁移群众自觉服从大局, 按计划和进度做好移民安置工作。

　　3.2 运用法治确保程序规范、公正

　　在征地移民过程中, 各利益主体对信息占有处于非对称状态, 从而导致群众处于弱势地位。应进一步规范完善征地程序, 增加工作过程中的透明度, 让群众平等地参与到征地移民的全过程, 保证他们有充分的知情权和参与权, 从而充分体现“公开、公平、公正”的原则。对个别漫天要价、严重阻碍工作开展的人, 要依法依规采取措施, 必要时移交司法机关处理。

　　3.3 建立健全利益表达及法律援助机制

　　自工作开展以来, 群众拨打12345热线反映问题的不在少数, 可见当前对于群众的利益表达机制还不健全、不完善。社会公正建立在所有社会成员主体参与的基础之上, 而倾听征地群众的声音, 给予他们更多的话语权, 就是建构征地移民社会参与主体性的内在需要。利益表达机制就是形成对利益表达带有原动力性的有机系统, 农民要实现其自身利益及保护自身利益不受侵犯, 关键在于利益表达。同时针对征地移民工作, 应当建立一定的法律援助机制, 帮助他们实现正当的法律诉求。

　　3.4 加强移民工作相关人员的教育及培训

　　通过征地移民工作, 提高当地干部解决实际问题的能力, 农民为了自身利益学习政策、法律等知识。推动移民工作相关人员必须加强学习, 努力提高自身的业务水平, 相关职能部门要定期加强移民工作相关人员的温都法治教育, 干部首先能依法、守法, 群众就会依法、守法。