0 引 言
水是人类生存不可缺少的要素,与人们的日常生活密切相关.饮用水主要由供水公司集中供给,水质的好坏,用户无法选择与改变.随着经济、社会以及人类生活水平的不断提高,人类生存环境却在日趋恶化:城市污染加重,可用水资源减少,饮用水安全受到极大威胁.因此,制定并不断修订饮用水水质标准成为保证饮用水安全的重要措施.
20 世纪 10 年代,美国首先提出了饮用水水质标准,从饮用水的感官性状指标、细菌指标、有害元素指标、添加物指标 4 个方面规范饮用水水质.1927 年我国颁布了第一部饮用水水质标准.2007 年《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)正式实施,成为我国最新的饮用水水质标准.
1 我国饮用水水质标准发展历程
不同时期的饮用水水质标准反映了当时社会发展和科学技术水平.1927 年《上海市饮用水清洁标准》成为我国的第一部饮用水水质标准,是为地方标准;1937 年《水质标准表》由北京市自来水公司发布,是为企业标准.这些标准主要包括水的外观和预防水致传染病方面的项目.新中国成立后,在不同时期多次制定或修编了饮用水水质标准.
1.1 20 世纪 50 年代的标准
新中国成立后,卫生部发布了第一部饮用水水质标准《自来水水质暂行标准》,1955 年 5 月起在部分城市试行.试行后,以《饮用水水质标准》正式发布,1956 年 12 月 1 日起在全国实施.该标准的水质指标包括 4 个方面 15 个项目:物理指标为透明度、色度、嗅和味 3 项;细菌指标为细菌总数、总大肠菌群 2 项;化学指标为总硬度、pH 值、氟化物、酚、剩余氯 5 项;有害金属元素指标为砷、铅、铁、铜、锌 5 项.使用时间不长,又修订发布了《生活饮用水卫生规程》,于 1959 年 11 月 1 日起在全国施行.该标准的水质指标修订为 4 个方面 17 个项目:物理指标为浑浊度、色度、嗅和味 3 项;细菌指标为细菌总数、大肠菌值、总大肠菌群、肉眼可见物 4 项;化学指标与有害金属元素指标没有变化.20 世纪 50 年代的标准与解放前的地方(企业)标准相比,增加了对金属离子的关注度,但数量较少.
1.2 20 世纪 70 年代的标准
《生活饮用水卫生标准》(TJ 20-76)(试行)于1976 年 12 月 1 日起试行.水质指标为 4 个方面23 个项目:物理指标 3 项没有变化;细菌指标为:细菌总数、总大肠菌群、肉眼可见物 3 项;化学指标为:总硬度、pH 值、氟化物、酚、阴离子合成洗涤剂、氰化物、剩余氯 7 项;有害金属元素指标为:砷、汞、铅、铁、锰、硒、镉、铬、铜、锌 10 项.20 世纪 70 年代的标准开始重视重金属离子及洗涤剂等生活必需化学品对人体健康的危害.
1.3 20 世纪 80、90 年代的标准
《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-85)于1986 年 10 月 1 日起实施.水质指标增加至 5 个方面 35 个项目:物理指标和细菌指标各 3 项,没有变化;化学指标为总硬度、溶解性总固体、pH值、硫酸盐、硝酸盐、氟化物、氰化物、氯化物、氯仿、四氯化碳、酚、滴滴涕、六六六、苯并(α)芘、阴离子合成洗涤剂、剩余氯16 项;有害金属元素指标 11 项,新增 1 项银;新增放射性指标为总 α 放射性、总β 放射性 2 项.1993 年,建设部发布了《生活饮用水水源水质标准》(CJ 3020-93),对生活饮用水水源水质做了专门规定,但由于久未修订已无法符合新的饮用水水质标准,实际已不再被采用.
20 世纪 80 年代的标准第一次将放射性指标列入,在化学指标方面增加了有机指标的内容.为了配合饮用水水质标准的实施,国家颁发了《生活饮用水标准检验法》(GB 5750-85)与之配套.20世纪 90 年代的标准则增加了对消毒副产物指标、农药指标、有机指标的关注.
1.4 21 世纪的标准
2007 年 7 月 1 日起,新的饮用水水质标准《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006) 正式实施.该标准系统地对生活饮用水水质卫生要求、生活饮用水水源水质卫生要求、集中式供水单位卫生要求、二次供水卫生要求、涉及生活饮用水卫生安全产品卫生要求、水质监测和水质检验方法进行了规定[1].标准共包含了 10 个方面即:感官性状和物理指标、无机非金属指标、金属指标、有机物综合指标、有机物指标、农药指标、消毒副产物指标、消毒剂指标、微生物指标、放射性指标,共106 项.与1985 年版本的水质标准相比,新增加指标达到了71 项.此外,该标准修订了浑浊度、总大肠菌群、四氯化碳、硝酸盐、砷、镉、铅、总 α 放射性 8 项指标,并参考了世界卫生组织(WHO)、欧盟(EC)、美国环境保护局(USEPA)、俄罗斯、日本等饮用水水质标准.
新世纪的标准与之前颁布的所有标准相比,加强了对水中有机物、微生物和水质消毒等方面的要求,实现了城镇和农村饮用水水质标准的统一、国内标准与国际标准的接轨.同时,修订《生活饮用水标准检验方法》(GB/T 5750.1~13-2006)计13 项标准与之配套实施.
2 我国饮用水水质标准与国际主要标准的对比
目前,世界各国在制订本国饮用水水质标准时,主要借鉴 WHO 的《饮用水水质准则》、USEPA的《国家饮用水水质标准》以及 EC《饮用水水质指令》等 3 个主要国际标准.新中国成立以来,我国陆续颁布了一些规范、标准.到目前为止,国家关于"水质标准"的规划近百项.然而,与 3 个主要的国际饮用水水质标准相比,我国的标准还存在着一定的差距.
2.1 与 USEPA 标准的对比
1914 年美国首次提出饮用水水质标准,至今已修订 10 余次,并制定了有关生活饮用水水质标准的相应技术法规.我国目前尚缺少这方面的技术法规.美国的饮用水标准分为两级,其中一级饮用水水质标准是应用于公众给水系统的强制性法律标准.USPA 标准包含微生物指标 6 项,无机物指标 16 项,有机物指标 54 项,核指标 3 项[2].我国与美国水质标准所要求开展检验的项目数相差不多,我国标准的指标数量还多一些.但比较一下具体限值:我国有机物 1,2- 二氯乙烯的限值为0.05 mg/L,美国为 0.007 mg/L;我国苯的限值为0.01 mg/L,美国为 0.005 mg/L.显然,两国的限值不在一个数量级上.
2.2 与 EC 标准的对比
1980 年,EC 发布了 《饮用水水质指令》(80-778-EC),其后标准不断更新.其标准要求较为全面,指标限值比较严格,检测指标包含 6 个方面[3]:感官指标、微生物指标、物理指标、化学指标、毒理指标、放射性指标等.其检测的项目不但设定了指导值,还规定了最大允许浓度.我国饮用水标准中的大部分指标达到了 EC 标准,但丙烯酰胺、三卤甲烷(总)、环氧氯丙烷、氯乙烯、三氯乙烯等有机物,铁、锰等无机物指标值均高于 EC 相应指标值,说明我国在有机物的指标上仍落后于EC 指标.我国饮用水标准中无机物指标大部分和EC 标准相当,部分指标值要低于 EC 标准,表明我国在对无机物指标的测定和技术研究应用上不落后于 EC 国家.
2.3 与 WHO 标准的对比
WHO《饮用水水质准则》(第三版)是世卫组织成员国建立本国水质标准的基础,属世界性权威饮用水水质标准.该标准以消除水中有害成分或尽可能降低指标值为目的,从而保证饮用水的安全[4].成员国对水质的指标要求一般高于WHO标准.我国标准大部分指标值与之相当,硝酸盐、氟化物、氰化物、汞、锰、铜等指标限值还低于WHO 标准,但少部分指标如氯乙烯、镉的限值略高于 WHO 指标值.
3 饮用水水质标准发展的趋势
通过对国内不同时期的标准分析和国内外标准对比发现,水质标准发展的特征可概括为以下4 个方面.
3.1 指标数量不断增加、指标限值更加严格
无论是国际标准,还是我国标准,其发展历程都是一个不断修订的历程,也是一个指标数量不断增加、指标限值不断严格的历程.我国标准经过4 次大的修订后,指标数从 15 项增加至 106 项,早已与当初不可同日而语.WHO 标准经过一、二、三版的修订,感官性状指标由 12 项增至 28 项,微生物指标由 2 项增至 27 项,化学指标由 27 项增至 93 项,放射性指标由 2 项增至 3 项,指标总数翻了两番多.USEPA 标准经过近百年的发展,指标数量由最初的 2 项增至 113 项,完全不是一个数量级.
伴随指标数量不断增加的同时,各国标准对指标限值也更加严格.如我国标准,四氯化碳指标限值1985 年标准为 3 mg/L,2006 年标准为2 mg/L;氯化物指标限值 1985 年标准为 0.3 mg/L,2006 年标准为 0.25 mg/L.USEPA 标准,铅指标限值 1975 年标准为 50 μg/L,现行标准为 10 μg/L.WHO、EC 标准也对指标限值不断调整,向更加严格的方向发展.
3.2 越来越重视微生物指标
世卫组织认为饮用水的安全问题主要来自微生物,《饮用水水质准则》(第三版) 按对饮用水水质的重要程度将检测指标排列为微生物指标、消毒剂及消毒副产物指标、化学指标、放射性指标等.微生物检测指标数更是多达 27 项.USEPA 标准将军团菌、隐抱子虫、贾第虫等不常见的微生物指标也列入为重要的监控范围,而且将浑浊度也作为微生物指标,凸显其对微生物的重视[5-6].EC标准把微生物指标列为主要控制项目.相比较,我国在微生物指标方面重视程度明显不足,现行标准仅包含 6 项指标:细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌、贾第鞭毛虫、隐孢子虫.
但从发展历程看,纵向相比,我国对微生物指标重视程度提高明显,越来越给予关注.
3.3 更加关注消毒剂、消毒副产物指标
与微生物指标相关联的是消毒剂指标和消毒副产物指标.为了得到安全的饮用水,必须对源水进行消毒.消毒对微生物控制效果显着.因此,对消毒剂指标作出规定势所必然,以确保消毒剂不致过量使用.同时,消毒剂的使用还产生了新的问题,即饮用水消毒过程中、消毒后会形成消毒副产物,消毒副产物给饮用水水质带来了新的不利影响.发达国家研究表明:加氯消毒会形成有机卤化物,从而影响饮用水水质.为此,WHO、EC、USEPA标准都强调了消毒剂指标和消毒副产物指标的重要性.我国标准关于消毒剂指标和消毒副产物指标也分别多达 6 项和 14 项,表明我国对消毒剂指标和消毒副产物指标关注度提高.
3.4 强调相关标准的配套与完善
最早与饮用水水质标准相配套的只有水质指标的检验方法标准.随后,开始关注水源水质、消毒剂,并形成相关标准与饮用水水质标准相配套.
2006年,我国出台现行标准时列入《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)等 9 部标准、规范与之配套,涵盖了水源、二次供水、集中供水、化学处理剂、水质监测、水质检验、输配水设备及防护材料、供水单位资质等多个与饮用水水质相关的方面,为保证饮用水水质安全起到了保驾护航的作用.
4 结 论
饮用水的质量是人类生活质量的保证，对人类健康起着至关重要的作用。饮用水水质标准对饮用水中与人类健康相关的各种指标作出了量值限定，并对可能影响饮用水质量的相关要素进行了规范。当前，人类生存环境不断恶化，地表水、地下水甚至大气降水的污染越来越严重，饮用水水源中的物质种类不断翻新。因此，加强对饮用水水质标准的修订和完善意义重大，这是持续保证饮
用水质量的不二法门。
[参 考 文 献]
[1]GB5749-2006,生活饮用水卫生标准[S].
[2]United States Environmental Protection Agency. Thedrinking water standards and health advisories[S]. 2006.
[3]European Union. Council Directive 98-83-EC on thequality of water intented for human consumption[S].1998.
[4]World Health Organization. Guidelines for drinking-waterquality[S].1997-2005.
[5]高娟,李贵宝,刘晓茹,等.国内外生活饮用水水质标准的现状与比对[J].水利技术监督,2005,13(3):61-64.
[6]侯俊,王超,吉栋梁,等.我国饮用水水源水质标准的现状及建议[J]. 中国给水排水,2007,23(20):103-106.
