摘要：在公共危机的治理过程中，地方政府是主体，承担着维护公众合法利益以及及时治理危机的责任。然而，由于危机具有较强的突发性，并且破坏性较大，再加上当前地方政府公共关系还不够成熟，致使危机发生时，无法在第一时间对其进行处理。所以，在这种背景下，本文基于公共危机视角下，对地方政府公共关系进行了深入的研究，希望可以为相关人员提供一定的帮助。
关键词：公共危机视角,地方政府,公共关系
一、公共危机与政府公共关系的含义
所谓的公共危机，其需要将以政府部门作为主体的公共部门，在时间压力较大并且不确定性较高的情况下，做出关键性决策。从宏观的角度上分析，公共危机可以定义为：在社会的发展过程中，由于社会运行机制缺乏灵活性以及自然灾害等因素导致的，需要政府部门作为主体的公共部门应对的，同时可能危及到公共安全以及社会秩序的危机事件。
针对政府公共关系而言，其主要是指政府行政管理工作中，对公关系学等原理进行应用。通常而言，政府公共关系可以定义为：政府为了能够更好的对其职能进行行使，对公信力进行重塑，有效创新，树立良好的形象，借助传播等媒体，与社会公众建立和谐关系的政府行为。
二、公共危机视角下地方政府公共关系的作用分析
在公共危机中，政府公共关系活动的顺利进行，可以对政府公信力进行维护，不断增强危机管理的透明性，强化政府的整体凝聚力。
（一）能够有效降低损失
在公共危机出现时，政府组织的各个阶层会形成综合协调联动系统，能够将各个部门有效融合在一起，并以此来对社会警报信息进行收集和整理，能够对危机发生的可能性进行综合判断[1]。同时，在面临危机时，地方政府也会对各个部门以及地区进行协调，科学制定对策，有效的对危机进行应对，能够为危机处理赢得更多的时间，从而最大程度的将损失降到最小。
（二）能够对政府凝聚力进行强化
在公共危机中，最为关键的一点就是信息公开问题。而基于对公共知情权背景下，对于地方政府来说，其必须要及时的向公众公开一些基本信息，包括：危机发展的程度、政府所采用的相关对策、危机治理取得的成效等[2,2]。所以，这种情况下，如果信息向公众公开，其必然会取得一定的积极影响，公众的内心恐慌心理会大幅度减轻，甚至会全面消除，能够本着一种公平且理解的心态，对政府的各项措施进行理解和支持，同时采取相应的行动，更好的配合政府公共危机治理工作。
（三）能够对政府危机管理能力进行提升
地方政府公共关系活动的进行以及开展，能够保证政府广泛的汲取社会意见，通过不断的分析和比较，选择最佳并且具有较强可行性的危机应对办法，快速解决问题。同时，基于公共危机视角下，强化地方政府公共关系，也能够让政府与民众、科研工作者等有效的沟通，通过借助先进的信息传播方式，诸如：互联网等，能够确保政府危机管理具有较强的合理性。
三、公共危机视角下的地方政府公共关系面临的困境分析
（一）地方政府公共关系主体意识相对薄弱
对公共危机进行处理的过程中，地方政府具有一定的主动主导作用，必须具备良好的公关意识。然而，综合当前的情况分析，对于地方政府来说，其整体的主体意识还比较薄弱，无法树立良好的责任意识[3]。
并且，在公关危机出现以后，地方政府常常没有意识到自身属于危机公共关系的主体，无法在危机中对公众作出较为积极的回应，常常将自身与公众脱离开来，不能够保证信息发布的真实性以及可靠性，无法及时的与公众进行沟通，致使地方政府经常置于信任危机之中。
所以，而诸多问题的存在，也在一定程度上表明了，在公共危机中，地方政府公共关系缺乏相对良好的主体意识，并没有给予太多的重视[4]。
（二）信息传播以及沟通机制缺乏完善性
通常情况下，对于地方政府公众的关系来说，其最为关键的办法就是要沟通和传播。然而，当前，信息传播以及沟通机制在具体的建立过程中，其还依然缺乏完善性，致使地方政府公关效果效率较低。在公共危机中，针对政府公关信息传播以及沟通机制层面，其依旧不够完善，具体可以体现在两个层面。
一方面，在对危机事件进行实际的处理过程中，政府人员会刻意的对消息进行封锁，不能保证信息具有较强的公开性，致使危机信息无法在第一时间真实且有效的发布，从而使得一些信息常常通过小道消息而四处散播，最终导致社会出现了恐慌的现象。
另一方面，在对信息进行传递的过程中，地方政府所应用的途径以及渠道也十分单一，最常见的方法就是自上而下的传播手段，信息的传播比较落后[5]。
（三）地方政府公共关系人才相对缺乏
对于地方政府公共关系来说，由于其成长时间不长，因此在专业人才方面，其也处于相对匮乏的状态。总体而言，地方政府和公关人员的整体水平都需要进一步提高。现阶段，地方政府现有的公关人员在工作期间，其整体的专业知识以及能力相对较低，知识的结构也不够健全，能够全面掌握公共关系的专业人才更是少之又少。
因此，在实际的公关工作进行以及开展过程中，人员常常会出现力不从心的情况。同时，地方政府公关技巧以及能力也比较薄弱，尤其是在国际公关层面，更是缺乏很多的经验，工作人员的公关技巧往往只是局限在社交层面，创新性相对较低，专业水平以及技能也十分薄弱。
（四）与多元社会力量合作的机制相对较少
在具体的发展过程中，由于政府传统统治思想以及权威意识等因素的干扰，使得地方政府常常习惯处于高位置。并且，在对危机进行处理的过程中，其也只是一味地发号施令，认为自身有足够的能力解决好各类问题。因而，地方政府公共关系活动进行阶段，并没有引导社会多元力量融入到危机治理中，意识具有较强的薄弱性，无法切实的实现与社会的良性互动，更不能够有效的配合以及协调解决问题。同时，在实际的危机治理过程中，政府与公民社会等社会力量的交流机制也缺乏完善性，无法合理的进行沟通和互动，各自为政的情况时常发生，从而导致危机治理工作的进行存在了诸多弊端，效率一直不能够得到综合提升。
四、公共危机视角下的地方政府公共关系策略分析
从宏观的角度上分析，地方政府公共关系在对公共危机事件治理期间，其起到的作用和价值非常大。所以，对于地方政府来说，一定要有针对性的对公关活动进行开展，保证其灵活性，从而最大程度的获得公众支持，有效的对政府形象进行树立，全面提升危机治理的水平。
（一）强化地方政府公共关系主体意识
对于地方政府来说，其只有对自身在危机公共关系中的主体作用进行明确，才可以对公众作出较为积极的回应，才能够最大程度的对公众共同利益进行维护。
一方面，在公共危机中，政府应该树立良好的危机意识，能够强化对危机处理的重视，建立相对完善的公共危机应急机制，加大对应急法制的建设力度，能够构建一套具有较强可行性的防范和处理危机组织体制，做好应对危机的准备。
另一方面，政府应该不断对自身的责任意识进行强化，通过对责任追究机制的完善，对自身的责任感进行增强，能够履行地方政府行为负责，可以对公众负责，主动的为公众提供服务，增强政府公信力，从而快速的解决公共危机问题[6]。
（二）构建相对公开且透明的信息传播机制
基于公共危机视角下，地方政府应该依照自身的实际情况，建立相对公开且透明的信息传播和沟通机制。在具体的发展过程中，应该对信息公开机制进行完善，确保危机信息具有较强的真实性和精准性。在对危机问题进行处理的过程中，地方政府应该保证信息具有较强的公开性，可以让危机信息的透明度得到全面增强，以便公众能够对危机事件有一定的知情权。并且，需要科学的对信息公开机制的法律法规等建设力度进行加大，以便信息在公开的过程中，法制化能够得到进一步提升，确保信息公开的程序等都能够得到明确的规定。同时，应该对新闻发言人机制进行构建，强化对危机信息发布渠道的完善。在处理公共危机期间，应该侧重新闻发言人与媒体之间的有效合作，尽可能的规避危机信息扭曲传播的情况，充分的对新闻媒体这一社会资源进行利用，从而共同的对危机进行解决[7]。
（三）强化对地方政府公共关系专业人才的培养
现阶段，为了能够有效解决地方政府公共关系人才匮乏的情况，在今后的发展过程中，一定要加大重视，采用科学的办法，强化对人才的培养，全面提升地方政府公关的能力。一方面，应该引进具有较强专业背景的高素质公关人才，从源头把好入口关，不断对公关人员的业务素质进行提升。针对现有的地方政府公关人员，也应该强化对其教育以及培训，保证其能力能够得到进一步增强。同时，应该强化对公关人员的实践操练，特别是侧重危机中的政府公关实践，为公关人员创造更多的条件，让地方政府工作人员能够面向公众以及基层进行实践活动，从而在实践中不断的对公关人员素质以及能力进行提升。
（四）对与多元社会力量的合作机制进行构建
对于公共危机来说，其具有较强的扩散性，所以，只是单纯的依靠地方政府力量，根本不能够有效的对危机事件进行快速处理。因而，在今后的发展过程中，一定要强化公共危机治理主体的多元化，能够对与多元社会力量的合作机制进行构建，切实达到政府与社会有效互动的目的，以便可以充分的对社会力量以及资源进行调动，共同的应对危机和治理危机。基于公共危机视角下，地方政府应该充分的对新媒体以及网络等进行利用，借助其监督以及引导功能，在应对危机事件时，保证新闻媒体可以将政府的各项措施传播给观众，能够将公众的反馈传播给政府，让二者实现良性互动。此外，地方政府还应该鼓励企业参与到危机治理中，因为与地方政府相比，企业具有资金资源优势。故而，在对危机进行治理期间，企业可以通过捐款以及捐物等手段，为社会以及群众做出更多有益的事，进而快速的对危机事件进行解决。
综合而言，对于危机来说，其是无法避免的。所以，只有掌握危机的非常规状态，才能够快速的对危机进行处理。通常情况下，公共危机的出现，往往最能考验地方政府处理危机的能力。
因此，危机出现时，地方政府一定要具备公共危机以及公共关系的主体意识，能够科学的对公共关系手段进行应用，加大交流和沟通，第一时间对信息进行掌握，精准的进行决策，能够结合众人的力量，在短时间内对危机进行解决。
参考文献
[1]杨静.地方政府公共危机管理研究——浅析权变理论视角下的群体性事件治理[J].大众科技,2019,14(8):244-247.
[2]杨勇.公共危机视角下的政府公共关系的现实困境及策略选择[J].传承,2018(3):74-75+77.
[3]楼继伟.40年重大财税改革的回顾[J].财政研究,2019(02):3-29.
