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消防部队经费预算管理中的弊病与加强策略

来源:学术堂 作者:周老师
发布于:2016-01-15 共3004字
摘要

  近年来,随着消防部队财务规范化建设的深入推进,部队各级经费预算管理水平有了明显提升,经费投向投量更加合理,部队各项建设呈现出快速、健康的发展趋势。但是,我们也应该看到,当前消防部队经费预算管理当中,还存在一些亟需解决的问题。本文拟通过分析当前消防部队经费预算管理当中存在的问题,提出科学合理、可操作的对策,以期对加强部队经费预算工作有所启发。

  一、经费预算管理当中存在的主要问题。

  ( 一 ) 法制体系不够完善。

  虽然依据《预算法》出台了一些条例、规定,但是还缺乏法律的严密性和严肃性,出了问题难以追究行为主体的法律责任,导致一些单位有恃无恐,预算编制、调整随心所欲,在预算执行当中,不按预算执行,随意增加支出、多头审批经费等现象普遍存在。

  ( 二 ) 预算基础工作不扎实。

  一是预算编制准备不充分。部分单位搜集整理各类基础资料不齐全,导致在指定预算科目和使用部门时,存在缺目、漏项,进而影响到预算编制任务的下达。二是预算编制程序落实不好。一些单位不能严格落实“二上二下”的预算编制程序,更有甚者,所有预算均由单位后勤财务部门包办。还有的单位将年度综合执行预算须由党委会审批,视作一种形式,未真正深入听取相关单位的意见和建议。

  ( 三 ) 预算编制存在薄弱环节。

  预算编制是预算管理的前提和基础,但是一些单位对这一基础性环节还不够重视,导致单位预算编制工作比较薄弱,存在诸多“隐患”.

  1. 部分单位的会计人员不熟悉各项经费的标准、依据,对单位的人员、车辆、存量资产等实力情况掌握不准确,习惯于闭门造车,凭主观臆断编报预算,预算的质量值得商榷。

  2.“二上二下”难以落实。在向相关业务部门、对下供应单位下达预算编报任务时,有关单位往往以不懂财务,工作繁忙等理由进行推诿,或者编报的预算难以达到要求,最终对上预算流于形式,基本由后勤财务部门“代劳”.

  3. 预算编制细化落实不好。预算经费尤其是项目经费需要测算明细作为预算依据,但一些单位往往根据上年开支,来安排本年预算,没有明细测算依据,开支内容也比较模糊、含蓄。

  4. 部分财务人员业务不熟。不能按经费类别和管理要求,采用相应的预算编制方法。预算支出列报科目不合理,张冠李戴。未落实“收支两条线”,预算外经费收入难以得到保证。还有的未将历年经费结余,留用党团费等弥补经费统一纳入预算统一安排。

  5. 资产预算流于形式。资预结合实施过后,很多单位年初也将年度资产购置计划纳入了预算,但实际情况是年度计划与实际购置普遍存在较大出入,资产预算缺乏实际意义。

  ( 四 ) 预算执行存在脱节。

  一是不能严格按预算开支。有的单位对一些无预算的开支,碍于分管领导已经同意,违规予以报销。还有的单位对一些手续不齐、超预算的开支,存在领导面子、老好人的思想,予以审核报销。二是预算与执行存在“两张皮”.有的单位预算执行结果与年初预算差别较大,符合率低。三是预算执行考评和报告制度不落实。一些单位没有按规定每季度对预算执行情况进行一次检查分析,不能坚持每季度向党委汇报预算执行情况,主动争取党委支持,更不能针对存在的问题提出整改措施和合理建议。

  ( 五 ) 预算监督工作不力,考评机制不完善。

  从现实情况来看,上级对下级在预算编制、执行和调整过程中未全程介入管理,对预算执行的不良现象不能及时发现纠正,只是在党委班子年终考评时对预算执行情况进行考核评价,财务检查和审计也往往只是对已发生的预算行为做相应评价,无法对执行人员形成有效的约束和激励。

  二、加强经费预算管理的对策。

  ( 一 ) 要加强教育宣传,在部队内部树立“预算就是法规”的意识。

  要将部队出台的条例、规定上升到法律的高度,强化预算的刚性约束力,对无预算、超预算的开支,要按问题性质,进行严肃处理,对性质严重的,要严厉追究相关人员责任,必要时甚至可以移交地方司法机关,以果断斗硬的措施来维护预算的严肃性。

  ( 二 ) 要强化预算基础工作。

  一是要做好预算资料的收集整理工作。在上年经费清理完毕的基础上,全面掌握上年结余、结转经费情况以及当年各项经费的标准、来源。认真分析当年单位下发的年度工作目标、计划,摸清重点工作和党委、首长意图。全面摸清支队人员、车辆实力、营房面积、存量资产等情况,切实做到心里有数。二是要严格预算编制程序,落实好“二上二下”.要积极向党委汇报,以党委会或行政办公会的形式,做好年度预算编报的宣传发动工作,要指导和监督经费使用部门编制好部门预算,并严格把关审核。

  ( 三 ) 要做好预算编制工作。

  1. 加强对财务人员的教育培训。当前,许多单位的财务人员并非财务专业科班出身,更多的是半路出家,在专业理论知识方面存在一定的客观局限性。但正是这种情况,越要加强对财务人员的教育培训,要采取多种形式进行集中培训或安排自学,并鼓励他们参加部队、地方的专业考试,不断提高专业素养和工作能力。

  2. 是要细化预算,提高预算编制的科学性。针对不同的经费开支项目,应该采取不同的预算编报方法。如办公费,可以在结合上年开支的基础上,采取定额管理的办法,会议费则可以责令经费使用部门年初上报会议召开计划,经费需求,经领导审批同意后,以此作为编报依据。项目经费要实行“项目库”管理,重大投资要提前二至三年预算,充分做好论证工作,做好长期规划,防止出现决策失误或资金保障不到位的情况。“项目库”经费要形成有的项目在预算编制中,有的项目在预算执行中,有的项目在预算监督中的良性循环。

  3. 要全面摸清单位存量资产,在此基础上结合年度工作计划、要点,要求相关业务部门上报年度资产购置计划,并严格审核把关,对重复购置或实际意义不大的资产要果断剔除。对年内新增的资产购置计划,要做好登记,并按要求集中调整预算。

  ( 四 ) 要做好预算执行工作。

  一是要严格执行预算,杜绝无预算、超预算开支。针对可能出现不合理开支,要积极向分管领导汇报,做好解释工作。

  对手续不齐,不符合财经纪律的开支,坚决不予审核报销。对年初无预算,但是因工作任务需要开支的,可以按规定调整预算。二是做好预算执行的定期检查分析和汇报工作。坚持按季度对预算执行情况进行检查分析和汇报,要全面反映各类经费开支情况和预算执行当中存在的问题及原因,并提出解决办法和合理化建议,以便党委作出正确的判断和决策。同时不断总结在预算执行过程当中的经验教训,为下一年的预算编报工作打下坚实基础。

  ( 五 ) 做好预算管理的审计监督工作。

  要采取上级专门审计和单位内部定期审计相结合的方式,加强对预算管理的审计监督,要从预算编制、执行、决算分析三个环节进行跟踪问效。

  1. 审计内容要全面。包括预算编制是否合法,细化;依据和标准是否充分、合理;预算收入是否真实可靠;预算支出是否合法、合理;部门预算编制是否真实、准确。同时,审查部门预算要按零基预算方法编制,彻底改变“基数加增长”的做法。

  2. 采用合理的审计方法。具体要做到“四个结合”:审查报表与了解情况相结合;经费预算审计与专业审计相结合;预算编制审计与日常审计相结合;查出问题与分析研究相集合。不仅要查出预算编制存在的问题,而且要群面、客观的分析问题,提出有针对性、可操作性的建议和对策,为党委决策服务。

  参考文献:

  [1] 汤贤伟 . 当前消防部队经费预算管理存在的问题及对策研讨 [J]. 武警学院学报,2008(10)。

  [2] 刘志强 . 消防部队经费预算管理工作探讨 [J]. 武警学院学报,2014(7)。

  [3] 雷光 . 关于加强消防部队经费预算管理的探讨 [J]. 内蒙古科技与经济,2009(22)。

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