从 2012 年 7 月到 2013 年 6 月，“四川省城市成人教育需求调查研究”课题组对省内 168 个政府与企事业单位的管理干部进行了问卷调查，旨在了解四川省城市区域的政府、企事业单位成人教育需求，为成人教育项目拓展、课程建设以及发展方向提供决策参考。
调查共发放匿名问卷 203 份，回收 168 份，其中有效问卷 165 份 , 覆盖单位（部门或独立法人单位）106 个，使用SPSS13.0进行频数、交叉列联表和二阶聚类分析。
一、调查对象构成
调查对象是单位中层（科局级或企业中层）及以上干部，年龄集中在 28-45 岁之间，原则上同一单位不超过2人，要求被调查者以单位需求的视角来填写问卷。所在单位位于“成都市”的被调查者 48.8%，“四川省内地区级城市”37.5%，其余在县级城市。所在单位为政府机构和事业单位的占 47.7%，企业单位 50.6%。按单位所属产业来划分，第三产业被调查者 64.3%，第二产业 28.6%，第一产业 1.2%。
二、教育项目需求
1. 项目需求
“单位最希望职工学习的内容（项目）”排在前五位的是：岗位技能 23.2%、专业技术知识 15.5%、解决问题的技能 13.7%、业务知识 13.1%、法律知识 7.1%。选择率为0%的是：外语知识，婚姻/家庭教育知识，消费知识，环境知识以及伦理知识。政府与企事业单位成人教育需求调查研究黄 宇1杨慧2姜晓宇1其他选择率最低的 5 项是：计算机知识 0.6%，卫生健康知识 1.2%，人际交往与沟通 1.2%，组织文化知识 1.8%，心理知识 3.6%。
2. 单位特征对选择倾向的影响
经二阶聚类分析，发现“四川省内县级城市”单位希望多学习“岗位技能”、“专业技术知识”、“法律知识”等与具体工作岗位相关的知识。成都市以及地区级城市单位对职工学习“人际交往与沟通”、“业务知识”、“心理知识”具有更多的宽容和支持。政府机构和国有企业更多希望职工学习“业务知识”和“岗位技能”；事业单位希望职工学习“解决问题的技能”以及“专业技术知识”；而私营企业与外商独资企业希望职工多学习一些“岗位技能”。第二产业单位的选择偏向于“业务知识”和“岗位技能”，第三产业单位偏向于“团队工作技能”以及“解决问题的技能”。
3. 选择教育内容的出发点
“贵单位希望学习此项内容的目的是（多选，10项限选 3 项）”题目中，明确以单位为获利者的选项被选中频数为 55.58%, 具体构成为：提升职工岗位业绩14.29%，提高单位的竞争力 13.84%，储备内部人力资源 11.38%，使职工适应工作岗位 7.37%，促进共同价值理念的形成 4.46%，提高单位效益 4.24%。
目标中性（没有明确指明受益对象）的选项被选中频数 32.15%，具体构成为：为提高职工综合素质22.77%，适应社会、科技的发展要求 9.38%。明确以职工为受益者的选项被选中频数为 12.28%，具体构成为：使职工获得某种知识或技能 6.25%，使职工获得文凭（学历/学位）、证书或资格6.03%。
三、成人教育方式
1. 学习形式与途径
被调查者 74.4% 选择职工以“不脱产”形式参与成人教育。学习途径的前四位选择排序为：“社会培训机构”32.1%、“企业内训”21.4%、“网络大学”19.6% 、“自学考试”16.1%。其中，第三产业单位更倾向于“自学考试”和“社会培训机构”，第二产业倾向于“企业内训”与“社会培训机构”。
2. 教学方法
“贵单位希望学习此内容的教学方法”（多选，15 项中限选 3 项）题目，“案例教学法”被选中次数占有效问卷数的 75%，“实地参观法”47.62%、“讲座法”32.14%、“研讨法”22.02%、“课堂讲授法”22.02%、“模拟演练法”20.24% 和“网络学习法”19.05%。
3. 学习服务
“最希望提供的学习服务”题目，选择“提供丰富便利的学习资源”占 39.9%、“教育机构提供有关方面的指导与咨询”25.6%，“提供相关学习信息的咨询、建议与指导”25%。通过二阶聚类分析工具发现，单位特征对学习服务的选择存在差异，再用交叉列联表显示：成都市工作单位的被调查者中 52.4% 的希望“提供非富便利的学习资源”，四川省内地区级城市被调查者47.6%希望“教育机构提供有关方面的指导与咨询”，县级城市工作的 20 名被调查中 35% 希望成人教育机构“提供相关学习信息的咨询、建议与指导。
第三产业被调查者中，43.5% 选择“提供丰富便利的学习资源”，29.6% 选择“提供相关学习信息的咨询、建议与指导”。第二产业被调查者中，47.9% 选择“教育机构提供有关方面的指导与咨询”。
4. 考核方式
对于课程的最终考核方式，“通过实践操作方式考核”占 38.1%，“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”21.4%，“无需考核”占 17.9%。成都市单位被调查者 39.6% 选择“通过实践操作方式考核”，23.2% 选择“无需考核”。四川省内地区级城市单位被调查者 46% 选择“通过实践操作方式考核”，23.8% 选择“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”。
第二产业中被调查者关于考核方式的选择比较分散，25% 选择“平时作业和标准化考试相结合的形式”、22.9% 选择“通过实践操作方式考核”、20.8% 选择“无需考核”以及 18.8% 选择“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”。第三产业被调查者45.4%选择“通过实践操作方式考核”，25% 选择“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”。
5. 认证形式
关于学习内容是否有必要进行认证以及以何种形式进行认证，67.2% 的被调查者需要对所学内容进行认证，32.8% 的被调查者选择不需要认证。在可接受的“认证单位（办证单位）”选择中，需要“政府认证”的占 33.9%，“行业与协会认证”的占 23.2%，有 42.9% 的单位可以接受其他各种形式的认证。
6. 障碍因素
单位参与成人教育学习的主要障碍一项，被调查者选择率前四位是：“时间不便”35.7%；“单位组织精力不力”22%；“效果不好”19%和“费用太高”18.5%。被调查者单位所在地和学习障碍两项的交叉列联表显示，成都市单位被调查者的学习障碍比较分散：“单位组织精力不足”占 28%、“时间不便”25.6%、“效果不好”23.2%、“费用太高”19.5%；地区级城市的学习障碍集中在“时间不便”（49.2%）和“费用太高”（23.8%）；四川省内县级城市 50% 的被调查者则认为是“单位组织精力不足”，40% 选择“时间不便”。
按单位的所属产业来分类，第三产业单位在“时间不便”上的选择要高于第二产业。第三产业被调查中，34.3% 的选择“时间不便”，23.1% 的选择“单位组织精力不足”，19.4% 选择“费用太高”。第二产业单位则认为“单位组织精力不足”“效果不好”（合计 50%）是制约职工参与成人教育的最大障碍。
四、成教课程建设的参与态度
对参与成人教育课程建设，被调查者具有较为一致的积极态度，绝大多数调查者认为成人教育应与企业对接，找到企业需求与成人教育的结合点，从而进行有针对性的课程改革。
1. 用人单位参与制订学习计划
75.6% 的被调查者认同单位参与制订学习计划，合作建设与单位实际相联系的课程内容。82 个成都市被调查者中 67.1% 愿意与成人教学单位合作，根据自己单位的具体要求制定职工具体学习计划。地区级城市单位 63 个被调查者中，34.9% 选择“单位可以提供具体的学习内容和要求”，36.5% 的选择“教学单位根据单位的具体要求进行”。县级城市 20 名被调查者中 60%愿意单位参与制定学习计划，但需要教学单位根据单位的具体要求进行。
2.“研究成果替代传统课程考试”
所有的被调查者（100%）都支持职工结合工作开展研究，研究成果（论文、软件、管理方案、建议报告、调研报告、以及其他形式成果）由单位认可，可以替代教学单位组织的传统课程考试。64.9% 的被调查者表示只要能提高职工的能力、工作效率和业绩，单位认可职工的研究成果并给予激励。
3. 单位资金支持意愿
90.5% 的被调查者选择单位提供一定的资金支持职工学习课程，但对给予支持的条件，分行业、地域有所不同：32.1% 的被调查者要求职工学习不能占用正常工作时间，主要是地区级城市的第二、三产业单位；28% 的态度是“必须由单位制定课程内容”，主要集中在第一、二产业单位；30.4% 的态度是“只要职工愿意学习”（就可以支持），多在成都市单位。
五、调查归纳与讨论
1. 总体特征
首先，单位绩效导向，以单位利益增长为中心进行支持和合作，是被调查者的基本态度。在学习内容、形式、考核等方面要求成人教育围绕单位工作来设置，对于员工个人生活、一般素质方面的课程基本不予考虑，对影响单位工作、占用工作时间的教育形式支持较少。
其次，学习内容有两种倾向：一是倾向于具体工作岗位的相关技能、沟通能力的学习；二是倾向于专业和知识体系的学习，追求学历认证。中心城市单位更倾向于前者，县级城市倾向于后者，成都市单位被调查者另外还在沟通技巧、团队精神等软实力方面的需求相对明显。
第三，被调查者对认证方式持开放态度，42.9% 的单位可以接受政府和行业协会之外的其他认证，32.8%的被调查者认为本单位的培训可以不需要认证，反映出单位在职工培养中求实用、讲实效的态度。
第四，对成人教育与单位需求结合持欢迎和期望的态度，希望从自身需要制订切实可行的教学计划，但在以哪一方为课程制订的主导者，还存在地域和行业的分歧。
2. 校企合作趋势
响应需求，加快变革，成为企事业单位发展的推动力之一，真正做到个人、企事业、教学单位多赢，才能获得职工所在单位的积极支持，获得成人教育的长久生命力。“成人高等教育的转型必须与经济的转轨相适应，引入市场机制，这既是成人高等教育转型的客观要求，也是转型的重要保证。引入市场机制，推进成人高等教育的转型，主要包括 : 办学的市场化，招生的市场化，专业、课程和培训项目设置的市场化，以及学校内部改革引入市场机制等方面”。
就成人教育内部来说，可广泛市场调查，以联合办学、协作培养、定向代培、委托培训等形式，修订招生计划和教学计划，使办学最大限度地与用人单位挂钩。变革考核方式，使学习成果与用人单位紧密结合，学以致用，学而能用。加快课程改革，结合企业实际设立相关课程，采用适应职工学习特点的教学手段，充分使用远程教育技术，提高教育资源的丰富性和利用率。应采取多种形式教学，扩大学习地点和时间的灵活性，降低对用人单位工作的影响。
就外部来说，成人教育学校应换位思考，主动站在用人单位立场，想企业所想，急企业所需。应探索校企结合的办学模式，在企业员工培训、继续教育、工作问题研究等方面合作，探索产学研合作的新途径。
3. 隐藏的危机
调查表明，单位在教育活动中的收益述求非常强烈，对不符合单位利益的教育项目接受度低。最应引起成人教育单位惊醒的是，32.8% 的被调查者认为不需要认证，而认为需要认证的被调查者中，又有 66.1% 可以接受政府以外的机构颁发证书。这一现象意味着愈来愈多单位将不再依赖成人院校的“学历课程”，可以自行组织各种课程，也可以对员工学习企业所规定的课程开展内部认定。
危机的实质是教育产品的供求关系发生变化，打破了办学垄断权。过去基本是成人院校的供方市场，由成人院校通过学历证书来控制课程供给的垄断地位；而现在企业可以对这些产品进行选择，也可以自己定制产品，从而进入了需方市场，因此必定引发成人教育市场分割。当前分割成人教育市场的主要竞争者有特色培训机构、MOOCs课程市场。有专家预言，MOOCs将“形成课程层面的教育认证体系，蚕食大学按学位打包出售给学生的内部课程市场，大学进入‘瘦身’，进而‘空壳’化阶段”，建议“政府不必进入认证服务市场，应该由企业和社会组织当主角，让市场(包括非营利市场)的认证首创一个尝试和发展的空间。”
就教育项目来说，应勇于拓展非学历证书项目，提升成人非学历的比重，前述数据表明，1/3 的单位可以不需要学习认证，2/3 可以接受行业、协会及其他认证形式，这足以说明非学历项目市场需求已经很旺盛。
当前，成人教育中的学历教育板块还有较大的份额，很多学生仍以获取学历证书为主要目的。这种现象的成因之一是国有体制在职人员的学历常与职级、待遇关联，行业有提高学历的硬性要求；另外，成人教育行业总体上还以学历导向为主，没有开拓出丰富的实用课程，更没有在课程建设方面与企事业单位紧密合作，所以学历板块还显得比较大。但是，我们要看到，成人学历教育整体上呈现萎缩趋势，非学历教育项目是重要的发展领域，“只有实现由传统学历导向型向现代学习导向型的转型，我国成人高等教育才能凤凰涅磐，火中重生。”
鉴于调查对象的特殊性，为了获得被调查者更为真实的意愿，调查问卷采取课题组成员利用人脉关系传递，没有通过行政渠道派发，因此造成了调查对象的分布不均。首先是调查对象的行业分布不均，在第一产业和在工矿业、农林牧等行业样本极为欠缺；其次是单位性质分布不均，政府、事业单位和国企多，民营、私营、合资单位少。因此，成人教育学校应在自己的传统优势地域、行业深入调查，掌握单位需求，才能发展出具有特色、受欢迎的教育产品。
参考文献：
[1] 余小波 , 我国成人高等教育转型的市场机制论略[J]. 职教论坛 2013（18）：36-39.
[2] 亓乐秋 . 张铁成 , 浅谈成人高等教育“订单式”人才培养的“三适应”模式[J].中国成人教育2013（11）：28-29.
[3] 马延霞 , 我国成人高等教育转型的驱动因素及取向研究 [J]. 中国成人教育 2013（9）：13-15.
[4] 李明华 ,MOOCs 革命 : 独立课程市场形成和高等教育世界市场新格局[J].开放教育研究2013（3）：11-29.
