摘 要： 市场经济的快速发展，需要从业者树立终身学习意识，不断更新自己的知识结构。基层电大是我国开展成人教育和职业教育的重要媒介，是深化现代终身教育理念和思想的关键所在。针对基层电大教育存在的问题，基层电大应结合终身教育理念，构建科学的教育管理制度，优化过程管理体系，加强师资队伍建设，继而形成科学合理的线上线下教学模式，切实满足学生学习、企业发展及院校办学的需求，为我国社会主义现代化建设培养更多的人才。
关键词 : 终身学习;基层电大;教育管理;
在新时代背景下，社会对专业型、复合型、应用型人才培养提出了更高的要求、更新的目标及更严格的标准，并更加注重成人教育的质量和效率。然而由于成人教育与普通高等教育、职业教育及中职教育存在明显的差异，传统的教育管理模式及方法已经难以适应现代成人教育的发展需求。基层电大是我国开展成人教育和职业教育的重要媒介，是深化现代终身教育理念和思想的关键所在。目前，基层电大在教学方案、教学活动、师资队伍建设及学生管理等方面都存在问题。基层电大应结合终身学习理念，创新基层电大教育管理模式，提升教学质量，优化管理结构，解决传统的教育管理问题，促进我国现代成人教育的快速发展。
一、终身学习的理论内涵
终身学习是人类发展及文明进步的基本观念，自20世纪后期以来，终身教育在国际上逐渐成为重要的教育潮流，是新世纪教育的发展趋势。世界各国都不断将终身教育看作教育政策制定、教育方法谋划、教育格局构建的指导理念，并通过政策法规等手段，促进该国教育机制的构建与调整。根据马斯洛的理论研究能够发现，人类发展及成长应是自身的愉悦、发展及完善的过程，学习应是人类获得完善、愉悦及发展的工具及权力，是人类探索未知、促进发展、深化文明、巩固历史的根本手段。因此，学习是人类文明得以延续、得以发展的重要途径。终身学习理念是对“学习”的深化与延伸，是从个体发展与社会发展的角度出发，探索全新教育模式的过程，“生活即不断学习、不断探索、不断积累的过程”，是信息、知识得到积累与应用的动态过程，唯有掌握并理解终身学习，人类才能在快速变迁的经济社会中，提升适应环境、社会、文化的能力，实现挖掘自我、发展自我的目标。然而传统的教育体系，只能帮助学生获得基础的能力，并没有培养学生终身学习的理念及意识，导致学生脱离校园生活后，便放弃学习、不再学习，进而影响了现代教育的发展历程。而基层电大是以成人教育为核心的，是开放性的、远程化的教育媒介，其教育主体普遍是脱离校园的成人，在这个过程中，利用教育管理的方法及方式，能够有效地提升并培养学生的终身教育理念，使其养成不断学习、不断探索的意识。
二、教育管理概述
教育管理主要指运用教学论和科学的管理方法和原理，发挥控制、协调、组织、计划的职能，对教育过程进行统筹与规划，使其得以健康运转，提升效能。在组织管理层面，教育管理主要涉及教育质量、教育监督、教育计划等不同的内容及环节。在管理内容层面上，具体包括过程管理、业务管理、质量管理、监督管理等部分。首先是过程管理，过程管理是根据教学目的、社会要求及学生特点，由学生和教师所构成的活动过程，在这个过程中，教学手段、教育内容、学生和教师共同组成了多边管理体系。在这个多边管理体系中，教师是主导要素，学生是主体要素，教学手段和教学内容则作为客观要素。在纵向维度上，教学过程主要包括成绩考评、作业批改、授课、备课等基本环节；学习过程则包括应用、掌握、考察、巩固、听课及预习等过程，在教学过程中，教师需要根据相关的教学目标和社会需求进行调节，以此提升教育管理的目的。其次是业务管理，业务管理主要指行政部门对教学业务进行的有组织、有计划的职能活动，是学校管理的有机组成部分，关系到教育管理的质量和效率。再次是质量管理，质量管理主要指根据人才培养目标的具体要求，组织活动，并对不同的教育环节、阶段进行控制，以此使其成为提升教育质量的关键手段。最后是监督管理，监督管理主要包括过程监督和质量监督两种。其中质量监督是根据专业课程的要求，对教师教学情况和过程进行监督和了解，以此探索出相应的教学问题，提出相应的指导意见，而质量监督主要指通过评价结果，过程监控，确保教育方针和政策得到有效落实的管理机制。在现代教育快速发展的过程中，教育管理的范畴也得到了延伸和拓展，可细分为：教材购买和制定、组织阅卷及考试、组织教学活动、制定课表及相应的教学方案等内容。
三、基层电大教育管理存在的问题
（一）教学方案
教学方案是开展过程管理、监督管理及质量管理的重要组成要素，同时也是影响终身学习理念落实的重要因素。教师的教学方案合理与否，将严重影响基层电大整体的教育质量和教育效果。根据相关调查显示，我国基层电大所采用的教学方案体系是在明确主修课、选修课、实践课的前提下进行的，并且都是由学校实施统一选课的，学生在这个过程中难以发挥自身的主观能动性，难以有效地提升自身的学习质量和效率，影响现代教育的健康发展。首先在选课层面，基层电大学生普遍缺乏灵活性和自主性，尤其在工商管理学科上，由于课程相对较少，学生只能选择教学方案所指定的选修课程，这样便导致学生丧失了自主权和选择权，致使学生处于被动的学习地位，严重违背了基层电大的教学宗旨。现阶段，我国所倡导的开放式教育普遍集中在成人教育和职业教育层面，因此，学生的教育背景、年龄及学历都存在明显的差异性，所以在此背景下，要想真正地培养学生，使学生得到全面的发展，则相对困难。其次是学分制度。现阶段我国基层电大的学分制存在明显的密闭性、封闭性、开放性不足等问题。依旧采用相对传统的学分评价机制。该种学分制需要学习者根据相应的学习方案，在有限时间内修满相应的学分，方可获得毕业证书，完成专业学习。但在实际的操作中，学生必须根据所在的年级、课程进行申报和报考，因而学生为获得相应的学分，就必须明确自己的年级，并根据该年级的要求进行学习。但由于“学生遗留”（超过学习年限，不能正常毕业的学生）的问题，教育管理者很难在不同年级的教学方案的制定过程中，提供较为完整、较为全面的考核体系，因而加大了教育的管理难度。
（二）教学活动
首先，基层电大所采用的授课形式存在明显的单一化问题，致使开放教育的特征及特点难以得到彰显。当前所提倡的教育模式，虽然能够将学习者放在较为主要的位置上，使教学资源、教育方法、教师、学生得到有效融合。然而在实际的教育管理过程中，院校却难以充分地落实现代教育理论。据相关调查显示，我国大部分基层电大的授课模式普遍以面授为主，但依旧会有部分教师难以利用在线教育手段引导和教育学生，从而导致远程教育的功能和优势难以发挥，影响了学生的学习质量。究其原因，主要有以下两个方面，其一，由于基层电大教师在面授的过程中耗费了大量的时间和精力，致使网授所需要的教学资料、教学视频等资源不够充足。其二，在实际的教育管理中，教师缺乏自主学习和开放教学的引导，造成学生难以充分利用网络资源和教育资源开展自主学习活动。另外，面授教学效率低，学生到课比例不足，这是我国各大基层电大所面临的基本问题。譬如某电大某班的实到人数为10人，部分课程会存在无人问津的现象，致使良好的课堂氛围难以形成，严重影响了基层电大的教学质量和效率。研究相关调查数据发现，文科类课程的实际到课率相对较少，譬如教育学、企业文化、大学语文等，都难以激发学生的兴趣，实际到课率相对有限；而专业性和实用性强的课程，如计算机、财务会计、建筑测量、大学英语的到课率相对较高。
（三）教师能力
首先，我国大部分基层电大有重行政管理轻教育教学质量的趋势，这种现象将严重影响师资队伍的建设质量，致使教师规模严重下滑。由于专业教师的缺失，致使学生对学校的教育效度持有怀疑态度，并且这种怀疑通过互联网的传播发酵，形成了舆论压力，从而给基层电大的长效发展带来负面影响。其次，根据相关调查发现，我国基层电大的师资队伍中，依旧存在教学能力不均衡的问题，而为破解该问题，学校会鼓励相关专业的教师开展跨专业授课活动。即在完成自己的教学任务后，对其他专业的课程进行备课、授课。虽然该手段能够有效缓解基层电大所面临的师资问题，然而却严重降低了教学质量，使教师难以将系统化的知识传授给学生，影响了学生参与课堂活动的质量和效率。最后，基层电大的主要授课模式为网授，这种授课方式不仅要求教师掌握相应的信息化技术和应用能力，还需要教师能够通过网络授课的形式，营造良好的教学氛围，使学生积极地参与到网络授课的过程中。但由于受传统教学理念的影响和制约，教师忽视了互动式教学的重要性和有效性，忽视了学生较为基本的学习需求及发展诉求，严重影响了网络授课的质量和效率。
四、终身学习视角下基层电大教育管理的优化策略
（一）构建科学完善的教育管理制度
基层电大要想真正地提升教育管理质量，就必须明确教育管理的制度化和规范化，了解教学方案的制定、教学资源整合、教学过程监督及教育质量管理等多项内容，根据学分制和选课制度所存在的问题，提出相应的改革策略。譬如丰富选课内容，改变学生被动选课现状，使学生能够根据自身兴趣、职业发展理念，挑选出相应的选修课程。而在学分制层面，学校应集中力量解决“遗留问题”，从该问题出发，用制度手段调整并规范学分制评价体系，使学生在课程学习过程中，顺利地拿到学分。根据终身学习的理念，学校应从制度制定及体系完善的角度出发，提升教师对培养学生自主学习、网络学习的重视程度，着重培养学生的终身学习理念，并在此基础上，构建出相应的教师评价体系，使教师教育和学生终身学习、自主学习、网络学习及泛在化学习联系在一起，进而为后续的教育管理和终身学习理念的落实，奠定坚实的基础。此外，学校还需要根据“终身学习”理念，调整其他教育管理的制度和体系，譬如过程管理、质量管理及监督管理，使不同的教育管理机制和体系，在统一的制度手段的影响和指引下，更好地完成“终身学习”的教育目标。
（二）优化基层电大的过程管理体系
终身学习理念是培养学生自主学习、持续学习的意识和能力，帮助学生将生活与学生有机融合，进而提升学习质量和效率。然而由于我国基层电大所采用的教育形式普遍为“面授+网课”的模式，如果教师难以把握两者之间的关系，将严重影响学生获取专业知识的质量，因此在教育管理层面，学校应从过程管理入手，制定出相对科学的教学体系。并根据教学方案和社会需求，将该体系划分为线上和线下两大教学模块。首先在线上教学模块上，学校不仅要完善教学管理平台的功能，还需要根据不同课程、专业的授课要求，构建体量庞大、内容丰富、形式多样的教学资源数据库，使学生在学习的过程中，能及时获得线下教学资源和线上网络资源。由于学生特殊的社会背景、学历层次和职业特性，部分学生很可能错过网络授课的时间，因此学校在完善网络平台的同时，应创设“视频录制”系统，使教师的授课过程全部地存储在云终端，使学生在任何时间和地点，都能够获取相应的教学视频。此外，完善传统的互动功能，让互动教学成为学生积极参与网络教学活动的抓手，提升学生的积极性。在终身学习理念的影响下，学校应要求教师着重培养学生的自主学习能力，帮助学生形成泛在化学习意识，根据教学任务，自主地探索网络教学资源。在线下面授的过程中，学校应提高对“到课率”的重视程度。根据相关调查研究发现，影响学生到课率的基本原因在于“课程”的重要程度及与社会实际需求相关的程度，因此学校应重点挖掘相关学科的社会价值、实践价值，以岗位需求为导向，调整教学结构，提升课程的时效性与有效性，进而吸引学生积极地参与到课程的学习过程中，提升基层电大的到课率。
（三）加强师资队伍建设
教师是基层电大建设和发展的骨干力量，是提升教学质量的重要因素，同时也是切实实现教学目标的关键力量。因此在基层电大开展教育管理过程中，学校应重视师资队伍建设，加大资金投入力度，改变传统的人才引入和管理机制，摒弃“一师多课”的管理理念，使专业教师真正地参与到课堂授课的过程中。首先，基层电大应加强教师培训力度，定期开展培训活动、完善培训体系，从信息化教育、课堂教育及实践教育等层面出发，提升教师的教学能力。其次，要结合终身学习的理论要求，（下转第73页）重点提升教师的终身学习意识，使其形成自主探索、自主学习的理念，进而在实际的授课中，能够身体力行地感染学生、引导学生参与到自主学习的过程中。除此之外，学校还应联合相关的兄弟院校、企事业单位及政府机构，组织并开展经验交流活动，教师培训活动，如果条件允许，学校可委派教师到企业进行实践演练活动，使教师在演练的过程中，获得较为基础的实践能力和操作能力。最后，要加强教师的信息化教学能力。由于基层电大主要的授课模式是互联网在线教学，因此教师如何提升线上教学质量，如何帮助学生养成自主学习能力，则成为现代基层电大教育教学管理工作中的关键环节。为此，学校应在教学实践过程中，加强教学理论研究，做好质量管理，通过加强线上教育的质量管理，提升教师对线上教育的重视程度，激发学生的学习积极性、主动性，进而提升教学成效。除此之外，学校还需要建设一支综合能力和专业素质相对较高的师资队伍，将导学、服务、科研等要素整合起来，使其成为远程教育的重要基础，进而帮助教师将工作重心置于课程导学、支持服务、理论科研等层面上。而在课程辅导层面上，教师应解决学生在课堂学习过程中所面临的问题，引导学生通过自学方式，解决现实问题，进而使学生在自主整合和优化学习资源的基础上，真正地获得泛在化学习的能力和意识。
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