摘 要： 加强新型职业农民培育是有效加快农业产业升级步伐, 促进现代农业发展的重要途径和根本方法。本文主要分析了当前新型职业农民培育中存在的主要问题, 并提出相应的发展对策。
关键词： 新型职业农民; 问题; 对策;
大力培育新型职业农民是加快乡村振兴步伐和增强农村发展活力的重大举措, 对于现代高效农业发展和保障农产品持续供给起着举足轻重的作用。同时, 要构建新型农业经营体系和实现传统农业向现代高效农业转变更离不开新型职业农民。2012年中央“1号文件”首次提到“新型职业农民”, 2013年农业农村部在全国确定100个县开始进行新型职业农民培育试点, 通过几年的努力, 民勤县已培育出了一大批有文化、懂技术、爱农业、善经营的新型职业农民。如今, 这些新型职业农民已在促进现代高效农业发展中发挥了重要作用。但纵观整个培育过程, 在新型职业农民培育项目实施过程中还存在诸多亟待解决的问题。
1 、存在的问题
1.1、 重视程度不够, 农民参训意识不强
一是尽管新型职业农民培育工作已成为做好农村工作的重头戏, 但是有的地方政府还未能将新型职业农民培育工作摆上重要议事日程, 出台的新型职业农民培育实施方案、相关政策、措施等操作性、指导性和可行性不强, 还不能吸引更多的农民自觉自愿的参加新型职业农民培育。二是随着人口老龄化进程不断加快, 大部分农村从业农民普遍年纪较大, 60多岁的老人还是农村的主要劳动力, 农村老龄化现象十分严重, 由于这些人文化素质普遍较低, 再加上他们对新型职业农民培育的重要性和必要性认识不够, 缺乏参与培训的主动性和积极性。
1.2、 培训机制不全, 缺乏长远规划
一是新型职业农民培育工程从2013年开始实施以来, 因为没有现成的经验可循, 截至目前仍处于探索阶段, 培育过程还缺乏统筹考虑, 培训随意性较大。二是新型职业农民培育标准、管理、后续教育培训以及扶持政策等还没有形成一套完整的机制。三是集中培训与农民所从事的生产相矛盾, 在农忙时节, 农民没有时间和精力参加培训。
1.3、 培育对象整体素质不高, 难以短时提高
受自身因素影响和区域因素限制, 大多数农村从业农民没有接受过系统的专业知识和技术技能培训, 要在有限的15 d内接受从事的专业生产理论知识和实用技术技能培训, 进而转化应用于生产实践是十分困难的, 更不要说把他们培育成有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
1.4、 培训师资水平参差不齐, 实践操作技能不强
随着现代科技日新月异和现代农业的快速发展, 新型农民队伍庞大, 技术培训和指导服务所需人员较多, 而一部分培训教师专业技术水平不高、专业知识更新不及时、求知欲不强, 再加上培训时培训内容缺乏针对性, 从而导致培训效果千差万别, 不能有效吸引参训人员全身心的投入培训, 再加上个别培训教师实践指导方法欠缺, 这些情况的存在, 在一定程度上影响了培训效果, 抑制了培育对象参与培训的积极性。
1.5、 培训内容针对性和实效性不强, 不能满足农民实际需求
集中理论培训和生产技能实践不能因人而异, 难以有效满足不同农民多元化的学习需求。受培训内容和自身专业影响, 授课教师难以根据农民特点和生产特点来规划教学内容, 培训形式机械, 致使培训的内容难以满足参训学员需求, 难以解决现实生产问题。
2、 发展对策
2.1 、健全政策体系, 加大项目扶持力度
为加快新型职业农民培育步伐, 一是建立完善的政策体系, 设立新型农民培训专项资金, 用于支持各类培训机构购置培训设施设备以及培训教师的专业知识更新, 资助新型职业农民扩大农业生产规模。二是健全新型职业农民扩大生产规模所需土地流转服务体系, 以最大限度地满足其扩大生产规模所需土地。同时, 鼓励农民通过流转土地入股, 以股份合作等方式, 把自己承包土地流转给新型职业农民, 以扩大新型职业农民的生产经营;三是在金融信贷方面要向新型职业农民倾斜, 通过创新信贷种类、简化审批程序、降低贷款利率等手段, 支持和帮助新型职业农民发展生产。在发放新型职业农民扩大生产信息资金时, 允许其用自己的农用设施以及流转的土地经营权做贷款抵押;四是在职业农民技术指导服务中, 要进一步优化技术指导服务申报程序, 适时做好技术培训和指导服务, 通过加快新产品推广种植和新技术转化应用, 使新型职业农民及时利用新技术、新品种、新模式, 开展标准化生产, 提高生产效益, 扩大产业规模。
2.2、 树立职业农民典型, 强化典型宣传力度
各级政府部门和新型职业农民培训机构要充分利用电视、广播、网络和报纸等媒体, 加大新型职业农民培育工作的宣传, 要经常深入农村, 开展新型职业农民培育必要性和重要性的宣传, 同时要及时总结新型职业农民培训取得的成效和经验, 为新型职业农民培育工作的开展营造良好氛围, 进而提高全民参与培训的主动性、自觉性和积极性, 在全社会营造崇尚农业职业技能、学习农业职业技能、尊重新型职业农民的浓厚氛围。
2.3、 精心遴选培育对象, 认真开展培育认定
为确保新型职业农民培育质量, 新型职业农民培育项目实施机构要做好培育对象的调查摸底, 对符合新型职业农民条件的培育对象集中开展相关技术培训。一是对现以农业生产经营或服务为主要职业, 以农业收入为主要生活来源的农业骨干成员作为新型职业农民培育对象优先集中进行培训, 使他们掌握农业政策法规, 提高农业生产技能, 转型升级成为新型职业农民。二是把有培训意愿、甘愿从事农业生产, 并有创业意愿的农村青壮年成员纳入新型职业农民培育计划, 通过有组织、有计划、有目的地进行学历教育、职业技能培训和生产实践技能操作, 使其成为爱农、懂农、务农的农业后继者。总之, 通过采取一系列行之有效的农业生产技能培训, 且对主要从事农业生产、具有一定农业专业技能的培训对象集中进行资格认定, 对认定的培训对象适时进行跟踪服务、政策扶持, 使其不断提高生产技能, 扩大产业规模。
2.4、 提高培训教师水平, 建立“双师型”培训教师队伍
新型职业农民培训旨在提高新型职业农民的生产经营技能和整体素质, 推动城乡融合发展, 因此新型职业农民的教育培训要有针对性、可行性、操作性。所以, 各培训机构要经常对培训教师进行农业专业技术知识和农业职业技能培训, 不断提升培训教师的培训水平。同时, 加大“双师型”青年骨干教师的培训力度, 选派优秀青年教师参加中央和省、市、县的涉农专业技术培训, 从而培养一批技术过硬、热爱“三农”、热心农民培训的新型职业农民培育师资队伍。
2.5、 精选培训内容, 提高培训实效
根据参训学员需求和县域农业产业发展, 培训内容要围绕县域主导产业, 结合农业生产实际, 探索建立理论教学、现场实训、外出观摩、提升培训和跟踪服务等互动教育培训模式。特别要根据区域主导产业和主推品种发展实际现状, 按关键农时季节所需的生产技术确定培训内容, 制定培训实施方案、精选培训教师, 以提高培训针对性和操作性, 满足培育对象需求。培训教师既要有扎实的理论水平, 还要有丰富的生产实践经验。使农民通过有限时间的培训, 真正学到技术, 提高从业生产水平。随着农村老年化的加剧, 目前新型职业农民的培育对象以中、老年为主, 而且大都是从事农业生产的。为最大限度地方便农民参与培训, 培训机构应多采用进村入户、进棚入园等方式进行现场技术指导和服务, 有针对性的提升种植户的生产水平和管理能力。同时, 根据从业农民年龄偏大、青年外出务工不愿从事农业生产等现实因素, 加强新生代农民的农业职业教育, 为现代农业发展打牢基础。
2.6 、建立多媒体培训平台, 适时为职业农民提供技术服务
随着“互联网+”的迅速发展, 对新型职业农民也提出了新的要求, 新型职业农民不但要掌握现代农业生产技术, 而且要具有一定的文化素养和一定的互联网知识。为此, 各级政府和涉农部门要设立农业咨询机构、建立专门的网站、开通农技服务热线、组建农业专家技术服务团, 以加强新型职业农民的跟踪服务, 同时为新型职业农民提供及时的政策咨询、技术指导、市场信息等服务, 以提高他们发展现代农业的信心, 激发他们做大做强现代农业产业。
