摘要：随着我国普通高等教育的迅速普及， 以学历教育为主的高校成人教育的功能和社会需求被不断弱化， 高校成人教育面临着严峻的生存和发展危机。在加快建设学习型社会、大力提高国民素质的大背景下， 高校成人教育为求得生存与发展， 必须谋求新的管理模式。
关键词：成人高等教育； 管理模式； 终身教育；
我国高校成人教育经历了三个发展阶段。第一阶段从建国初到文革前， 是成人教育起步和初步发展的阶段， 为当时社会扫盲和业余教育作出了重要贡献；第二阶段是文革时期， 成人教育发展进入停滞阶段；第三阶段是改革开放至今， 这期间又经历了恢复发展、改革发展直至蓬勃发展的阶段。成人教育的发展大大缓解了普通高等教育的压力， 满足了广大求学者接受高等教育的需求， 对促进教育公平、实现教育机会均等化起到了十分重要的作用。但是， 随着我国普通高等教育招生规模的不断扩大以及各类社区教育和在线教育的兴起， 高校成人教育的功能和社会需求被不断弱化。在推进全民终身学习， 加快建设学习型社会的背景下， 成人教育管理模式的转型势在必行。
一、高校成人教育管理模式的现状
目前， 高校成人教育多以应试教育为主， 形成了“通过入学考试即可获得学历证书”的教育模式， 造成部分考生参加成人高考的目的是“混学历”而非学习知识。同时， 在学生管理方面， 高校成人教育部门所依托的合作办学学校重生源、轻管理， 各项规章制度缺失或不健全的情况非常普遍， 背离了成人高等教育的初衷。
（一） 高校成人教育教学管理模式单一
当前， 高校成人教育教学方式主要分为集中面授和远程教育。集中面授是由成人高校的统一安排下进行的面授， 面授完成进行考试， 考试合格即可得到学历证书；是指使用电视及互联网等传播媒体的教学模式， 它突破了时空的界线， 有别于传统的教学模式。学生不需要在特定时间、地点授课， 在高校的网络教学平台上完成授课， 可以随时上课， 修完所有课程， 考试合格即可得到学历证书。由于高校成人教育的生源存在年龄大小不一、文化程度不均、素质层次不等的多样化特点， 加之学生大多为在职学习， 时间相对不自由， 这决定了集中面授的教育管理模式不能适应成人教育的发展。远程教育模式则突破了时间和空间的界线， 非常便于学生学习。当前高校成人教育以传统的集中面授模式为主， 远程教育所占比例很小， 在一定程度上挫伤了成人学生学习的积极性。
此外， 在人才培养方案的设置上， 成人教育理论课程比例过大， 实践课程比例过小。在当前终身教育理念下， 教学管理模式应遵循“社会实践”与“校园学习”的要求， 但现行的教学模式缺乏实践教学和指导， 缺乏针对性的因材施教， 与全民终身教育理论相背离。
（二） 高校成人教育学生管理松散
成人高等教育报名一般在每年9月初， 10月末进行成人高等教育入学考试， 11月末各省陆续进行网上录取工作。多数高校成人招生通常依托于合作办学学校， 合作办学学校除了向高校输送本校的中专、高职毕业生， 还包括社会上的生源。这导致高校成人教育学生组成复杂、素质不高， 在学生管理中普遍存在以下几方面的问题：
首先， 高校成人教育部门和合作办学学校重经济效益、轻学生管理。高校成人教育部门在高校往往处于“边缘”地位， 许多高校把成人教育当作创收项目。同时， 高校成人教育部门将学生管理权力下放给合作办学学校， 对合作办学学校缺乏相应的监督机制。部分合作办学学校为实现经济利益最大化， 不惜放松对学生的各项管理。这就造成高校成人教育重外延扩张而轻人才培养、重经济效益而轻质量提升、重规模数量而轻教育过程。
其次， 成人教育学生走读加大学校的管理难度。很多成人学生平时有自己的工作， 基本上都是走读生， 路途远近各不相同， 在往返途中会存在诸多安全问题。此外， 走读学生往往是有课才来， 因此， 学校存在不能与学生及时沟通的问题。
最后， 成人教育学生轻视学校管理。成人教育学生往往对高校没有归属感， 对学校的管理比较抵触。一些参加工作的学生， 他们来参加成人高考， 就是想混一纸文凭， 利于以后在工作中升职或评职， 不是真正的学习知识。这些学生利用学校的管理漏洞， 对学校有关学生管理制度， 置若罔闻， 不予理睬。
二、高校成人教育管理模式现状成因分析
（一） 高校成人教育的师资力量薄弱
高校成人教育师资力量薄弱， 没有专业的师资队伍， 因而对成人教育学生的管理基本依托于合作办学学校。合作办学学校教师学历普遍较低， 学生管理人员经验不足， 没有形成完善的教育学科体系， 培养成人高等教育学生的能力有待提高。
（二） 高校成人教育部门监管力度不足
随着高校成人学历教育生源的急剧减少， 高校急于增加生源， 对合作办学的学校资质要求有所降低， 对学生管理造成诸多困难。合作办学学校为了追求经济效益， 尽可能地降低教学成本， 使生源数量、教学质量无法得到有效保障。
三、高校成人教育管理模式的转型
***总书记在党的十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程， 必须把教育事业放在优先位置， 深化教育改革， 加快教育现代化， 办好人民满意的教育。”“办好继续教育， 加快建设学习型社会， 大力提高国民素质。”要深化教育改革， 办好人民满意的教育， 除了普通高等教育外， 继续教育也是终身教育的重要组成部分， 要将普通高等教育和继续教育放在同等的地位。
（一） 做好高校成人教育的顶层设计
高校成人教育作为终身教育体系的重要组成部分， 对科教兴国、人才强国战略的实施有着重要的作用。当前， 我国没有专门的成人高等教育标准体系， 相关管理文件缺失或出台滞后。因此， 有必要从法律层面对成人高等教育进行立法， 以确保成人高等教育在国家终身教育体系中的地位、功能和作用， 使高校成人教育的发展有章可循、有法可依。高校要以终身教育理念为指导， 准确定位自己的发展目标， 加大对成人教育的支持力度。例如， 加大对成人教育的财政支持， 构建教师发展激励机制， 鼓励从事成人教育管理的工作人员积极进行成人教育研究， 鼓励优秀的专业教师加入成人教育的教学队伍。
（二） 转变培养目标和教学模式
高校成人教育的培养目标是提高学生的知识储备、创新能力、沟通协调能力以及自主学习能力。成人教育在借鉴普通高等教育的学科体系、培养方案时， 要针对成人高等教育的学生特点进行相应的调整。合作办学学校可以利用高校的师资力量， 解决师资力量薄弱的问题， 保证成人教育的授课质量。此外， 要注重成人教育的教学特点， 从集中面授为主、网络授课为辅的教学模式转向集中面授与网络教学并重的教学模式。在课程设置上， 要注重理论与实践相结合， 增强特色教育， 使学生学习的知识“活”起来。
（三） 转变院校管理模式
首先， 严把合作办学学校的质量关。要在建校考察、审批上做足工夫， 在签署合作办学协议前要实地考察学校的校舍规模是否能容纳该校的生源数、学校的硬件设施是否能满足学生的学习需求、相关的学生管理文件是否齐全等。
其次， 严格规范合作办学学校的管理。录取工作结束后， 要及时给学生发放录取通知书， 认真组织学生进行入学报到， 仔细核实学生的相关材料是否真实有效；严格按照高校针对成人高等教育制作的人才培养方案进行授课， 保证考试成绩的真实性；及时给按规定完成课程且考试合格的学生发放毕业证书。
最后， 终止与不规范学校的合作。高校要坚决终止与管理不规范的学校合作， 不能为追求经济效益而继续合作， 否则将会陷入恶性循环的怪圈， 有违高等教育的初衷。
四、结语
随着“全民教育”“终身教育”的理念不断深入人心， 高校成人教育将会迎来新的发展机遇与挑战。传统的高校成人教育管理模式已经不能适应时代发展的需要。因此， 我们要做好高校成人教育的顶层设计， 完善相关制度、规则， 依据成人教育的新特点， 转变培养目标、教学模式和管理模式， 严格规范合作办学学校的管理。
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