0 引言
第三方审核机构是衡量节能效益分配,确认节能量的核心机构.作为节能服务体系重要的实体组织,具有严肃性、专业性、独立性.目前,中国第三方审核机构发展速度缓慢,远远落后于节能服务产业整体发展速度,成为阻碍中国合同能源管理模式发展的重要因素.随着节能服务产业逐步发展及中国节能环保工作深入开展,中国应重视第三方审核机构的建设和管理,为中国节能服务产业健康发展奠定基础.
1 中国第三方审核机构发展现状
2013年国家发展改革委、财政部联合下发的第五批备案节能服务公司公告显示,全国累计备案节能服务公司总数已达3 210家[1],这些节能服务公司通过合同能源管理方式开展节能服务.但对这些节能服务公司进行审核的审核机构数量却极少,到目前为止国家发展改革委、国家财政部通过评审选拔的国家级第三方节能量审核机构共26家,其中各地方节能中心8家、认证机构6家、会计师事务所4家、电科院4家、咨询公司2家、其它机构2家.
2 中国第三方节能审核机构存在的主要问题
2.1 第三方节能审核缺乏依据和标准
a) 审核文本格式不统一.节能审核所采用的文本格式过于简单,没有规定的详细要求,各审核机构根据自身情况对节能报告进行设计和编制,导致审核报告内容条款存在较大差别,不利于专家评审及审核;b) 第三方节能审核机构审核能力薄弱.各级节能、财政主管部门对节能量审核机构的资质、能力、业绩等都有一定要求,如:按第三方审计机构条件要求具有开展节能量审核工作所需的专业人员中,从事节能量审核、能源审计及节能评估工作3 a以上,具有高级专业技术职称的专业技术人员不少于3人;具有相关工作经验1 a以上,具有中级以上专业技术职称的专业技术人员不少于10人[2].但在调研中发现绝大部分机构专业审核人员资格不达标,专业化程度较差,部分审核机构存在人员结构不合理、专业技能不扎实、责任意识不强的问题;c) 审核费用不明确."十一五"期间,审核费用由中央财政支付,从2011年起,改由省级节能主管部门选择第三方审核机构并支付审核费用,地方主管部门对审核机构的审核可能有一定程度影响,且没有统一审核费用标准,各个地方审核机构差异较大,不利于审核标准化.
2.2 第三方审计机构缺乏系统性设计
a) 节能双方权责不明晰.按照当前节能项目管理模式,项目是否重复申报、是否打包 (拆分) 申报,是否符合产业政策的问题,是否已在其它领域获得国家支持项目等工作,目前全部由审核机构进行评估、审核,但由于审核机构获取相关信息具有一定局限性,无法对节能方数据进行获取,从而影响审核准确性;b) 第三方审核机构审核项目前后不一致.目前初审、终审机构间没有衔接,无法得知初审机构的审核方法和审核结论,难以保持在计算方法上的前后一致性,导致计算结果和审核结论出现差异.
2.3 节能审核机构价值性明显不足
a) 节能审核后续价值亟待挖掘.目前,节能项目通过第三方审核机构成功审核后就戛然而止,没有对项目进行后续跟踪和挖掘,没有充分利用节能审核机构技术性优势,节能审核后续服务作用并没有发挥出来,相应的作用和价值没有得到充分拓展[3];b) 节能量计算方法学研究薄弱.节能计量方法是节能量审核的核心技术和关键理论支撑,节能量审核机构是节能计量研究的主要机构,目前,中国节能审核机构还缺乏节能计量的研究工作,没有对新增类型项目的方法学进行分类及共享,不利于提高审核机构整体审核能力;c) 缺乏对实施项目的归类,数据准确度有待提升.
近几年成功实施申报的项目累计具有一定规模,但部分项目之间具有相似性.由于项目实施后碎片化管理没能有效对已实施项目进行统计、归类和梳理,在审计过程中造成一类项目或相似项目使用不同审核标准,给节能服务公司及用能公司间收益核算带来困扰.
3 建议
3.1 建立不同领域第三方节能审核机构合作联盟
不同领域第三方审核机构有着各自的审核、计算、评估特点,需各机构有机互补才能发挥审核机构优势,为加强节能审核机构实效性,需成立第三方机构合作联盟,建立中介机构数据库,通过定期召开内部培训会、讨论会等动态管理方式,提高第三方审核机构的业务能力及水平.
3.2 完善节能量计算方法学
节能审核机构应进一步强化该领域理论研究,通过加大对节能量审核理论研究工作,推进方法学指南或标准制定.成立和组织相关专门机构对近年来节能量审核项目进行归纳、总结,研究制定能直接指导审核工作的理论、方法、标准,加快具体领域和项目的方法学研究.在此基础上,及时制定审核要求、审核规程、检测和计算方法,为统一各审核机构审核尺度、促进审核工作健康发展创造条件.
3.3 搭建节能审计备选项目信息平台
为提高节能项目审计透明度,突出第三方机构的公正性及诚信度,节能量审计机构应建立项目信息平台,及时跟踪各项目审核进度,实时对项目审核情况进行动态管理,搭建利于节能服务公司和用能企业及时协调沟通的路径.
3.4 规范第三方机构审核收费标准
由于国家和地方分别设有第三方节能量审核机构,收费没有统一标准和依据,在节能审核项目之间收费差异明显,节能双方对审核费用质疑现象普遍存在,难以保证第三方的公正性与合理性,得不到用能节能双方认同.所以应根据省市及行业情况分别建立国家、地方统一的审核费用标准,提高审核经费,变更审核费用支付方式,为审核工作提供保障,维护审核机构的独立性、公正性.
3.5 加强对第三方审核机构的审核
在遴选第三方节能审计机构的过程中,建议主要考核第三方审核机构的以下3个条件.a) 资质条件.节能量审核机构应具备与节能量审核工作相适应的资质;b) 专业能效评估队伍规模,如具有注册能效评估师、节能减排评估师的数量;c) 技术条件.应对现有审核设备改造升级,引进国外先进节能审核仪器,筹建节能监测实验室和移动现场节能监测平台,使节能监测的能力和水平不断提升.
4 结语
第三方节能审核机构是构建节能服务产业系统的重要组织,随着节能服务产业市场化快速发展,节能审核机构发展空间日益广阔.当前中国应重视第三方审核机构整体建设,加快节能服务产业体制建设,突出审核机构第三方特质,完善节能评估机制,加强节能审核人才培养,提升节能审核水平,从而充分发挥第三方审核机构在中国节能减排的支撑作用.
参考文献:
[1] 张志勤.合同能源管理国家参政奖励政策解读-节能服务公司如何申请财政专项奖励资金[J].建设科技,2012(4):14-15.
[2] 孙鹏程.建筑节能服务发展管理研究[D].天津:天津大学,2007.
[3] 吴元浩.合同能源管理在我国北方住区节能改造的应用研究[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学,2012.
