随着人们对生态环境关注越来越密切,生产生态产品将成为生产者在市场经济中成功与否的重要因素。而产品碳排放是影响生态环境质量的一个主要因素,因此,在市场经济中应该提倡发展低碳排放的产品,抑制或消除高碳排放产品的生产。那么,如何鉴证产品碳排放情况呢?我们可以借助审计的鉴证作用来做到这一点,即低碳审计。为此,本文主要研究产品整个生命周期碳排放是否符合生态产品要求这一评价中低碳审计应该起到的鉴证作用,即低碳审计目标。
一、生态产品生命周期的概念及碳排放监控目的
生态产品是从原材料采掘到产品制造、运销、使用和最终报废处理整个生命周期总环境影响最小的产品。产品生命周期是指从原材料采掘到产品制造、运销、使用和最终报废处理的整个过程。对产品生命周期全过程进行碳排放监控,主要是为了监控生态产品是否为真正的生态产品,鉴证其是否对环境的影响是最小的或监控其影响程度的大小。
实践证明,碳排放所造成的污染是环境污染的主要来源,然而,目前碳排放污染的末端治理弊端很多,已不适应可持续发展的需要。而要从根本上解决工业生产碳排放增加带来的生态压力,必须从产品的整个生命周期过程进行碳排放控制。能否控制住碳排放的增加,在很大程度上取决于对产品整个生命周期碳排放的监控,即从原材料采掘、生产制造、运销、使用和最终报废处理整个产品生命周期控制碳排放。这样既可避免末端治理易造成的污染转移和成本高昂等种种弊端,又能使企业节约成本和资源,真正符合可持续发展的需要。
二、低碳审计在生态产品生命周期碳排放监控中的作用
1.监督作用
为了发展低碳经济,需要政府主导和企业参与相结合。为此,政府需要制定一系列发展低碳经济的政策,其中包括低碳能源政策(如节能减排的限制政策和补贴政策)、技术政策(如低碳技术研发的鼓励和补贴政策)、产业政策(如产业结构调整政策)和消费政策(如低碳产品的消费刺激政策)。此外,在企业资金政策方面有低碳信贷优惠补贴政策、低碳财税补贴政策等等。低碳政策多、体系较为庞杂,涉及领域也较多,内容复杂。但目前条件下发展低碳经济,需要牺牲部分眼前经济利益,故低碳政策大多为鼓励、补贴政策,比如税收减免、信贷贴息以及直接的资金支持,这些资金多以国家财政资金形式提供。这样,按照审计法的要求,应将这部分资金使用的真实、合法和效益性纳入政府审计的监督范围,即发挥审计的监督作用。
然而,目前普遍存在企业利用节能减排的名义套取国家补贴的行为,针对这一情况,需要通过政府低碳审计,审查企业产品整个生命周期是否符合低碳的要求,以及审查资金使用的合理性,督促企业履行减排义务,评价资金使用的效果性,将低碳政策的执行情况反馈给政策制定部门,以调整政策,节约国家资金,切实促进低碳经济发展。
2.评价与认证作用
借鉴英国实施温室气体排放贸易机制的经验,对所有标注其产品为“生态产品”的生产企业必须按相关要求严格检测和报告企业产品从原材料采掘到产品制造、运销、使用和最终报废处理整个生命周期碳排放状况,并需要经过有职业资格的独立第三方认证机构核实,只有那些通过验证排放量符合环境污染最小化的企业产品,才能被贴注“生态产品”标签。关于符合生态产品要求的碳排放量,需要政府部门制定出相关的政策和要求。为了实现低碳审计的评价与认证作用,需要明确低碳审计实施这一职能的职能主体。根据上述评价与认证生态产品的要求(需要经过有职业资格的独立第三方认证机构核实),本文作者认为,根据我国实际情况,社会审计机构符合这样的主体要求,尽管目前我国的社会审计机构人员的组成及专业胜任能力尚不能承担低碳审核业务,但随着生态产品需求增加,企业产品碳排放认证业务需求的增大,我国社会审计机构通过人员结构调整和专业知识与技能的培训,完全可能将其业务拓展到碳排放认证领域。因此,本文认为,低碳审计在发展生态产品过程中,可以起到评价与认证作用。
三、基于生态产品生命周期碳排放监控的低碳审计目标设立
1.低碳政策执行情况
为了实现“健康有序地发展低碳经济,缓减气候变化带来的危害,实现人类经济社会的可持续发展”这一社会经济发展目标,国家出台了一系列鼓励发展符合环境要求的“生态产品”相关政策。那么,这些政策是否科学合理,执行是否有效,需要有相应的部门作出鉴证。为此,本文认为低碳审计的第一个目标设立为:低碳政策、法规和制度制定过程的科学性,执行过程的效益性;各级政府和企事业单位低碳责任落成的效果性。
2.低碳政策资金使用的真实性、合法性和效益性
在发展低碳经济过程中需要资金支持,即发展生态产品的企业或项目需要多渠道的资金支持,这些渠道包括国家扶持资金、投资人投资资金、企业内部自有发展资金等。不管是哪个渠道的资金,其资金提供者都需要了解其资金使用的情况。为此生态产品生产企业需要提供专项资金使用的相关财务及非财务信息,而这些信息的真实性需要独立的第三方加以鉴证,这一鉴证服务属于低碳审计的业务范畴。为此本文设计的低碳审计的第二个目标为:低碳产品补助资金申请和使用的合理性,低碳技术扶持资金使用的真实性、合法性和效益性;低碳财税减免的真实性和效果性等。
3.生态产品碳排放量的真实性与合规性
随着低碳经济的快速发展,形形色色的“生态产品”不断出现“,是真的生态产品吗?碳排放量真的符合要求吗?”,人们就会提出这样的疑问,为了回答这样的问题,生产企业就需要披露相关信息,而这些信息是否可信需要独立第三方做出鉴证,这便是低碳审计的第三个目标,即生态产品碳排放量的真实性与合规性审计目标。
参考文献:
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