党的十八大提出，必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题， 统筹推进城乡社会保障体系建设。 深入贯彻落实党的十八大精神， 就是要在新的历史时期不断加强社会保障审计力度， 从社保体系的长远发展来看，加强监督，规范管理，确保资金的安全、完整和效益，是建立完善的社会保障体系的保证。 本文通过对社保资金审计情况的分析， 提出了加强社保资金监管的建议， 为进一步提高审计监督力度， 规范社保资金管理和有效使用， 推动社保体系的建立和完善发挥了重要作用。
一、社会保障资金审计基本情况概要
近年来， 社保审计工作根据 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，围绕“惠民生、稳增长、调结构、促发展”的要求，以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，坚持科学审计理念，依法履行审计监督职责，揭露突出问题，提出合理建议，促进政策落实，不断健全完善覆盖城乡的社会保障体系。
（一）准确把握社会保障资金审计的工作重点
各级审计机关按照各级党委、 政府的要求， 普遍重视和加强了社会保障资金的审计监督工作， 有效保证了社会保障资金的使用安全和效益。 坚持以资金征缴的完整性、真实性、合规性为基础，揭露和反映资金征缴、 管理和使用中存在的问题，评价资金的保值增值情况，认真把好审计整改关，防止“屡审屡犯”.
（二）紧紧抓住社会保障资金审计的关键环节
社会保障资金审计具有政治性强、群众关心度高、社会影响大等特点。 各级审计机关应紧抓社会保障资金审计的关键环节，充分发挥审计的监督职能，重点把握资金征收环节的审计、 资金管理环节的审计以及资金使用环节的审计。
自 2010 年以来，通过组织对就业培训资金、五项社保基金、社会保障资金等的审计， 查处各类违纪违规问题资金一百多亿元。 尤其是 2012 年，根据审计署的统一部署，组织对社会保险基金、社会救助资金、社会福利资金等 18 项社会保障资金进行了审计。 通过审计，摸清了社会保障体系建设、 政策法规执行和资金收支余等基本情况， 反映了社会保障事业取得的成效，揭露了违纪违规问题。 各级政府高度重视审计发现的问题并积极整改， 有效地规范了社保资金的使用和管理， 使严重违纪违规问题得到有效遏制，保证了社保资金的安全完整。
二、社会保障资金审计发现的主要问题
近年来， 审计发现的问题主要在社会保障制度和政策执行， 社会保障资金筹集、 管理和使用及社会保障业务管理等方面，并分析了产生问题的原因。
（一）社会保障制度和政策执行不严格。 一是地方政策与有关法律法规和国家现行政策规定不符。 包括自定政策降低缴费基数； 有的地方出台的农垦职工参加养老保险办法与省里的相关规定不符； 少数地区自定政策对参保人年龄或户籍等参保条件进行限制， 影响参保人员正常参保等。 二是符合保障条件的特殊人员未纳入保障范围。 包括少数地方未参保集体企业退休人员及 “五七工”、“家属工”尚未纳入城镇职工基本养老保险；少数地方关闭、破产企业退休人员和困难企业职工未纳入城镇职工基本医疗保障；少数地方“老工伤”和工亡人员供养亲属未纳入工伤保险保障范围； 被征地农民社会保障政策未落实等。 三是重复参加各项社会保障。 包括重复参加城镇职工养老保险、 新农保和城镇居民养老保险等基本养老保险； 重复参加城镇职工医疗保险、 新农合和城镇居民医疗保险等基本医疗保险； 重复享受城市居民最低生活保障和农村最低生活保障待遇等。 四是不符合保障条件的人员违规享受待遇。
（二 ）社会保障资金筹集 、管理和使用不合规。 一是社会保障资金筹集不到位。 包括财政补助资金未足额到位；少数地方政府给予特定企业优惠政策， 变相减免导致少征社会保险费； 地税部门延压社会保障资金； 部分企业选择性参保或未完全参保等。 二是社会保障资金管理不规范。 包括未纳入财政专户管理；多头开户、违规开户等，涉及 5 大类 10 个险种的社会保险资金等。 三是违规使用社会保障资金。 包括社保资金分别被挪用于购建办公楼、部门行政经费、平衡财政预算等；违规投资和出借，部分资金已难以收回；部分地方虚报参保人员，套取财政补助资金；扩大范围使用资金等。 四是资金运营和使用效益不高。 审计发现部分社保基金未执行国家优惠利率政策，基金利息收入流失严重；社会保险基金收益率较低； 部分社会保障资金结余过大，不利于充分发挥资金使用效益。
（三 ）社会保障业务管理水平不高 ,效率低下。 主要是：信息系统分割，制约管理效率。 包括信息系统分割，业务数据分散管理； 同一种保险的信息系统和数据存储级次也比较分散； 信息系统更换频繁，财政资金使用效益不高；信息系统不共享，导致重复参保等问题。
产生以上问题的原因： 一是社会保障制度不完善。 制度设计不太合理，操作性不强，难以得到有效执行。 二是社会保障运行机制不健全。 社会保障机构分散、多头管理，信息系统不健全，管理手段落后，社保基金保值增值缺乏强制性规定。三是社会保障管理比较薄弱。 对参保对象和享受待遇者的登记、 审核等管理手段落后，不能有效地对社保进行管理。
三、加强社会保障资金监管的建议
（一）进一步加强社会保障制度法规建设。 一是结合社会保险法的贯彻实施，按照《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》等法规制度要求， 研究制定社保基金支出管理使用办法等。 二是按照社会保险法的相关规定， 督促地方政府及时规范擅自降低缴费比例和基数等政策， 督促将封闭运行的社会保险基金纳入社会统筹。 完善基本养老保险、基本医疗保险转移接续办法， 切实解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题。 三是完善社会保险、 社会救助和社会福利制度的衔接办法， 研究制定不同险种间的衔接办法， 做好城乡医疗救助制度与基本医疗保险的衔接， 提高制度的整体性和协调性。
（二）进一步健全社会保障运行机制。一是完善社会保障资金保值增值机制。财政等社保主管部门应加强对社保资金结余的保值增值管理， 合理设定定期存款和保障水平。 完善社保结余资金保值增值管理办法， 明确规定社保基金结余资金在保障社保基金正常发放的前提下购买国债和存长期、短期定期存款的比例，严格执行社保资金的优惠利率。 在现行政策范围内优化基金投资方式， 促进基金结存形态合理化， 强化基金保值增值能力，规避社保资金的贬值风险。 二是强化适时调整社会保障水平机制。 对各类医疗保险及失业、工伤、生育等保险基金结余过大的，应实时调整缴费水平、报销范围、报销比例及报销限额。 对低保、医疗救助资金结余过大的， 应给予提标和加大救助力度。 三是在巩固完善企业职工基本养老保险省级统筹和明确养老保险事权的基础上， 为推进基础养老金全国统筹打好基础， 继续探索做好做实个人账户试点工作。 四是进一步理顺社保管理关系，建立信息沟通和共享机制。 统一社保管理机构； 社保资金全部由地税部门征收； 征缴的社保基金全部直接缴入社保基金专户，取消过渡账户。 探索构建社保管理部门之间及其与公安、工商、地税、房产、住房公积金等相关部门之间科学高效的横向信息沟通和共享平台，完善各社保管理部门系统内部纵向的社保信息共享机制和平台， 加强信息系统管理，着力提升社会保障综合管理水平。
（三）进一步加强社会保障监督管理。一是各级政府应根据社会保险法的规定，建立健全主管部门制定政策、财政部门管理资金、社保经办机构提供服务的社会保障监管机制；强化资金筹集、管理和使用全过程监督， 设立隶属各级政府的社会保障资金监管委员会，明确权利和责任，对社保资金的管理运营机构实施监管，保证资金及时足额征收和安全完整。 二是构建“财政监管”机制，强化执行社保预算的严肃性。 通过严格落实“收支两条线”,使各项保费收入尽数入库，实现专户专人专账管理，严把基金支出关口，力求当年收支平衡， 确保年初社保预算计划的圆满完成。 在完善社会保险基金预算的基础上， 积极推进建立规范完整的社会保障预算，完善公共预算、国有资本预算对社会保障预算的投入机制， 继续加大财政支出结构调整的力度， 稳步增加社会保障支出占财政支出的比重，逐步提高保障标准和待遇水平。 同时，财政部门还要加强对社保经办机构、 征收机构的监管， 从资金源头到入库再到使用等各个环节构建起全面的监管机制。 三是结合贯彻落实政府信息公开条例和深化政务公开的要求， 进一步加大社会保障信息的公示公开力度，加强社会监督；财政等有关部门应重点加强医疗保险、社会救助以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查； 建立多部门联合的家庭收入财产核定机制和异地协查合作机制，有效预防和控制违规行为。 四是加快建立统一的社会保障信息平台。
社保信息化是实现省级乃至全国统筹的重要基础和前提， 应加大投入、 整合资源、统筹规划，防止低水平重复建设，尽快建立统一的社保信息系统， 实现经办机构的纵向信息共享； 理顺各级社保经办机构体制， 对现有经办机构进行统筹整合， 推进社会保障管理服务规范化和专业化。 实现纵向贯通、横向互联，加强对资金流向的实时监控， 促进各项政策落实到位。
