河南农村公共投资绩效审计问题与优化措施(2)

二、河南农村公共投资绩效审计存在问题的原因
　　
　　（一）审计人员专业知识和技能单一
　　
　　从目前情况来看，审计人员属于财务、会计类的人员占很大比重，非财会人员较少，因此，在审计工作中人员主要采取的是财会方面的专业知识和技能。随着农村公共投资项目的不断增多，需要进行审计的内容已经不仅仅是财会方面的了。因此，单一的财会专业知识和技能导致审计人员综合素质不达标，在日后的工作中单一型审计人员会导致绩效审计工作效率低下，完不成相应的审计工作和任务。
　　
　　此外，导致审计人员素质偏低的另一重要原因是审计人员职业道德不过关。职业道德是审计人员从业的必备素质之一。它是规范审计人员合法合理工作的标准，起到监督审计人员廉政为公的作用。但是目前，河南省在对审计人员进行素质培训的工作中，忽视了职业道德的重要性，缺乏对审计人员职业道德的培养。在以后的培训中，应该加入职业道德的培训，从思想上提高审计人员精神品格。
　　
　　（二）审计部门信息化办公水平落后
　　
　　审计部门现采取的审计方法及手段还没能有效的与计算机网络技术结合起来。造成审计工作办事效率低，审计方法和手段落后。在新旧审计方法转换的过程中，传统财务审计办法并没有完全被新的绩效审计方法取代。比如，在进行查账时，采用的还是传统手工的查帐方式，时间消耗大。2013年 8 月 1 日，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，进一步加强我国宽带基础设施建设，并且加大了对农村宽带建设的力度。另外，2015 年，我国的网络普及率已经达到45.8%,其中我国网民中农村人口占据了 28.6%,农村网民规模的增长速度比城镇网民规模的增长速度高出 5.5%.通过上述数据，我们可以看出目前我国对农村网络的建设力度是非常强大的。在农村网络普及率增长越来越快的情况下，政府机关等部门也应该加强网络信息化建设，审计部门应该建立起信息化的绩效审计数据系统，早日完成新旧审计方法的转变，实现绩效审计的全面发展。
　　
　　（三）公众缺乏参与审计工作的意识
　　
　　宪法规定我国公民具有知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利，当前新农村建设中也一再强调保障民生的基本工作。从各种政策、法规中，我们可以发现我国目前对人民群众权利的保护是十分重视的。并且农村公共投资事关广大农民群众的根本利益，政府相关部门应该大力保证广大农民群众的参与权、知情权等权利，保证农村公共投资落实到每一个人民身上。但是事实上，广大农民群众对于公共投资的关注积极性不高，缺乏主人翁的意识。就像嵩县审计局顶着贫困县的帽子却建造了每人 100 平米的豪楼办公，这件事如果广大农民群众做到及时且有效的监督，那么就会减少像嵩县审计局等部门类似的不法行为。但是拥有主人翁意识的人民群众太少了，致使有些部门徇私枉法，贪污腐败现象增多。因此，政府在保证民生工作有利进行的前提下，应该加强对人民群众主人翁意识的培养，使人民群众积极参与到政府工作中，行驶好自己的权利，并完成自己的义务。
　　
　　三、优化河南农村公共投资绩效审计的对策
　　
　　（一）培养全面发展的高素质审计工作人员
　　
　　针对“十二五”规划对新农村建设进一步加强的工作指示，对农村公共投资的审计工作重担也随之增加。为适应绩效审计发展的需要，应该加强对审计人员素质的培养。积极开展各种形式的培训活动，深入发觉并探讨审计工作人员在工作中出现的问题，针对问题逐一解决。此外，河南省政府还应加强相关审计制度建设，完善问责制度，增强审计人员的责任感。合理的实行问责制度有利于党风廉政建设，完善审计部门制度建设，提高审计人员综合素质及工作效率。为此，河南省审计厅和郑州航空工业管理学院经过多年的共同合作与努力，编纂和出版了《政府绩效审计》一书，从总结国内外审计经验的基础上，联系我国审计工作实践的重点，编排了公共部门绩效审计、公共投资项目审计以及公共资源绩效审计三个方面的内容。此书将专业理论和整体实践结合起来，起到有效提高审计工作人员办事效率的作用。并且为进一步将理论应用到实际工作中，河南省审计局安排全省政府绩效审计实务培训班，专门对绩效审计进行了详细讲解，要求审计人员应该加快转变以传统财务收支的审计方式过渡到绩效审计的实践中，从保民生、保稳定、促发展的角度出发，把审计工作切实落实到工作过中去，提高了全省审计工作的层次和水平。
　　
　　为推动审计工作又好又快进行，还应该加强审计创新。创新是一个国家改革发展的灵魂动力，它是推动国家发展的最强劲的助力。因此，在审计工作中也需融入创新精神，加强对审计工作的改革与创新。就如，2015 年安阳市审计局与北京京润信会计师事务所、河南同心会计师事务所有限公司两家中介机构签订的融资平台审计服务合同一样，开创了通过公开招标等方式购买审计服务的新模式，促进了政府融资平台的改革与创新。加强审计创新有利于推进政府工作的有效进行，在日后的绩效审计中省政府应该鼓励审计人员对审计工作多提意见，寻找审计创新的方法和渠道。
　　
　　（二）加强农村公共投资绩效审计的信息化建设
　　
　　计算机和网络信息技术的迅速发展给审计工作带来了很多帮助，目前河南省农村公共投资绩效审计已经开始将计算机应用到实际工作之中。就如，河南省为进一步推进绩效审计信息化建设，提出了实施信息化“136 工程”,即成立 1 个实验室、完善 3 个中心，提升 6 个工作系统。将数字化审计方式逐步应用到绩效审计工作中，提高审计能力和技术水平。2015 年，在河南省人民政府《关于进一步加强审计工作的实施意见》中再次提出加快审计信息化建设的工作要求，具体是指建立河南审计数据体系，应用电子审计技术展开对河南省政府和国有企业及事业单位电子政务工程和信息化的绩效审计工作。因此，加强农村公共投资绩效审计信息化建设，需要审计部门逐步完善对农村公共投资项目的数字化统计，及时将相关数据上传到数据库中，建立起农村公共投资信息数据体系。审计部门通过查阅网上传来的农村公共投资信息，及时进行分析并作出审计决定，并将经历过绩效审计的企事业单位的审计结果及时上传至数据库内，形成完善的绩效审计数据体系。被审计单位可以通过及时查看网上公布的审计结果和审计决定，对其工作作相应的调整和规划。并且，广大农民群众也可以通过绩效审计系统上公布的审计项目和审计结果，对被审计企事业单位进行监督，发挥群众的舆论监督作用，督促被审计的企事业单位及时查看审计结果和作出相应的解决措施，促进绩效审计工作高效的进行。