新常态下环境审计的挑战与实施途径(2)

　3.国家治理的法治性对完善环境审计法律体系的需求
　　
　　国家治理归根结底是法律、制度与文化的安排。环境审计作为治理体系中的一种制度安排，只有在相关法律和审计依据规范化程度达到较高水平的前提下，审计工作的开展才能有法可依、有规可循。然而，我国环境法律体系的发展还停留在较低水平。一方面，缺乏完备的环境审计准则阻碍了环境审计质量的提高。有效的审计准则是环境审计工作开展的前提，审计准则通过对审计人员基本职责内容以及职业道德的规范，从而客观地评价其审计责任履行情况。我国目前的环境法律体系中关于环境审计的内容及评价标准基本一片空白，增加了环境审计的风险。另一方面，缺乏普适性、权威性的审计体系及评估标准为环境审计带来技术壁垒。尤其是在我国缺乏环境审计实践经验的现状下，审计人员只能借鉴其他类型的审计方式，势必造成审计依据不足的局面，无法保证环境审计结论的科学性。
　　
　　三、国家治理新常态下的环境审计实施路径
　　
　　1.以可持续发展为目标，全面推进多元化审计
　　
　　首先，促进环境审计主体的多元化发展。在以国家审计机关为核心领导的政府环境审计的基础之上，进一步强调社会环境审计和企业内部环境审计的重要性，通过各审计组织间的相互配合来全方位服务于国家治理。社会环境审计和企业内部环境审计是协同政府环境审计的两把双刃剑，一方面，环境形势的多变性要求企业及时对自身环境风险进行评估，以降低企业环境责任；另一方面，企业在经营活动中是否履行环境责任以及遵守环境法律法规的情况也需要外部环境审计机构对其进行监督和评价。
　　
　　其次，拓展环境审计的类型。一是要在财务审计的基础之上，逐步推进环境绩效审计，加大对环保资金使用的效率性以及对政府环境保护政策贯彻落实情况的审计。二是要在突出环境审计工作重点基础之上，逐步实现对环境“死角”领域的审计，加强对重要生态环保领域的审计监督，例如大气污染防治、农村生态文明、海洋资源、生物多样性等领域。
　　
　　再次，推进环境审计信息化建设。一方面，构建环境审计数据平台，建立环境审计信息云，实现各类环境信息资源的充分共享和有效管理。另一方面，建立环境审计应用平台，建立环境审计服务云。通过自动化的环境监测系统以及智能化的环境资源数据分析平台对污染源进行控制，以有助于环境管理效果的真实反映。
　　
　　2.以专家型人才为核心，建设专业的环境审计人才队伍
　　
　　国家治理围绕“以人为本”的指导思想展开，对人才资源的最优配置是保证环境审计顺利实施的内在要求。新常态下环境审计必须要从内至外构建专业的环境审计人才培养模式，形成以审计专业人员、环保领域专家和理论研究人员三者深度融合的审计人才结构。一方面，引入环保领域和审计领域中理论储备完善和实践经验丰富的专家参与环境审计工作，充分发挥其带动效应。另一方面，坚持以实践为指导发展审计队伍，加强审计团队间的跨国合作交流，借鉴国外优秀的环境审计方法和经验，使审计人员的理论知识与专业素养始终保持在国际化的高水平之上。
　　
　　3.以理论研究与实践指导为基础，完善环境审计法制建设
　　
　　首先，完善我国环境审计法律法规，形成以《宪法》为根本大法，《环境保护法》、《审计法》为核心地位，其他环境法律以及一系列行政法规和规范性文件为辅助的环境审计法律体系，明确国家审计机关在环境管理体系中的职责和权限，规范其工作内容和审计方法。在《证券法》、《公司法》等相关法律法规中增加环境审计内容，促使上市公司出具真实可靠的环境审计报告，监督、评价其环境信息披露责任的履行情况。
　　
　　其次，建立普适的环境审计准则体系。从不同审计对象出发，围绕环境审计内容、方法、程序和报告准则等方面分别确定具有权威性的审计标准和评价指标，并建立与之对应的环境审计操作规范与工作细则，明确各审计机构在环境管理体系中的职责和权利。同时，积极借鉴国际环境标准，如国际标准化组织制定的ISO14000环境标准，形成与国际趋同的标准化、一体化的环境审计规范流程，全面提升环境审计工作质量。
　　
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