一、财政审计管理监督机制的基本内涵。
构建国家财政审计大格局的理念是刘家义审计长在2009年3月的财政审计项目培训班上首次提出的，即整和优化审计资源，避免审计项目的交叉、重复，充分发挥审计"免疫系统功能",提高效率，以适应我国的预算制度改革和经济发展的需要，使绩效审计能够更加有效地发挥作用。对提高政府部门财政资金使用和管理，以及预算的完整性和统一性都具有促进作用，并且对提升自身效率，充分利用审计资源，发挥政府审计"免疫系统功能",都是与经济发展相适应的，所以，财政审计管理监督机制就成为经济发展、国家财政管理体制、深化改革的必然选择。
随着分税制改革的逐步深入，我国公共财政体制框架的建立也在逐步完善，逐步形成"大财政审计".由收支审计并重向以支出管理和使用情况的真实性、合法性审计为主的转变，由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重的转变，由传统的财政审计范围扩展到预算执行审计、部门决算审计等的转变，从而实现财政审计管理监督机制适应社会主义市场经济发展的需要，并推动经济发展，从政策保证到政策推动，为现代财政政的发展起到"免疫系统功能".围绕经济社会发展的需要，以促进财政管理和改革为目的，积极推进建立长效稳定的公共财政框架，加强财政管理监督机制的有效性，发挥其对社会主义经济建设的作用。
二、财政审计管理监督机制是经济发展的必然选择。
1.有效抑制现行财政管理体制存在的问题。
完善公共财政体系，是我国财政改革与发展在今后的一个相当长的时期内，都要努力推进与完善的。建立科学、合理、规范、有效的财政管理体制，不仅能够规范财政管理本身，而且对公正处理各级政府之间的财政分配关系也能起到重要作用。财政审计管理监督机制就是为了确保国家财政目标的实现，在财政审计管理过程中各相关主体之间的权责制衡制度和运行机制。因此，财政体制中现存的问题，对财政审计管理监督的影响因素依然是存在的，对经济的发展也有一定的制约作用，如何正确处理现行财政管理体制存在的问题，也就成为财政审计管理监督机制凸现作用的必然选择。
第一，我国政府在财政事权划分上的不明确，导致的"越位"与"缺位"现象的出现，使得财政审计管理监督机制的顺利进行存在困难。政府与市场、政府与企业的关系是这一现象的主要表现。政府的财政政策主要是弥补市场失灵，以便促进经济发展，而我国政府的财政支出供给范围几乎覆盖了社会生产和消费的各个领域，在宏观调控方面，对市场的干预，使得政府权限超越市场，运用行政手段对资金、劳动力、原材料等生产要素进行配置，无法充分发挥市场机制作用，致使资源配置效率低下，同时也给政府带来沉重的财政负担。在社会公共品提供方面，由于财政资金不足，无法得到财力支持，使得义务教育、公共卫生、基础科研等方面的发展受到资金不足的制约。国有企业与民营企业，无法得到根本性的、合理性的整治，使得企业预算软约束与政府预算软约束得不到很好的解决，这样既降低了市场资源配置的效率，也使得政府的财政支出效率的降低。而财政审计管理监督机制，得以在一定程度上减少财政资金浪费，对财政运行活动的监督，也能在一定程度上提高其运行效率，使得政府间各部门在财政审计运行中形成自我约束机制和相互制衡机制，有效监督。减少对因事权划分不明确而导致的财政资金浪费，最大限度地提高财政体制运行的有效性。
第二，政府间职责划分与支出不明确，财务划分难以规范化，财政审计管理监督机制必要性得以凸显。财政审计管理监督机制就是对财政运行的真实性、合法性和效益性进行监督，提高其效率，而现存的政府间职责与划分不明确，缺乏相应的法律依据，就使得财政运行活动存在隐患。对具有"外部性"的公共项目，地方政府间的合理分担机制缺乏相应的法律保障，使该项目不能充分发挥其效能，上级政府对下级政府职权的调整具有多变性，中央税与地方税的划分也不是十分合理，且地方税体系的改革建设滞后，结构不合理，缺乏主要税种，导致没有稳定的税收收入保证地方财政，只能依靠国家财政拨款，因地方发展差异而造成的不平衡，形成财政支出的差异性，这一系列的问题，其核心就是财政资金的使用缺乏合理性与规范性，在很大程度上，财政审计管理监督机制的作用能很好的弥补这一监督职责，能够提供包括法规支持、信息技术支持、运行操作、风险控制、综合保障、考核评价等相关联的因素，对财政资金的效率使用提供保障。
第三，转移支付制度的不合理性，一是中央对地方的税收返还，使得东中西部地区的财力差距明显扩大，需要财政审计管理监督对财政资金的返还进行监督；二是转移支付的方式不规范，且缺乏开放性，专项资金转移支付资金用途在使用中存在不确定性，财政审计管理监督的重要职责就是对资金的使用进行审计、调查、监督，所以，财政审计管理监督机制作用的充分发挥，对提高转移支付制度管理能起到巨大作用。
2.有效提高政府财政管理能力。
随着改革开放的深入发展，政府财政管理能力也在不断提高，作为政府实现其职能的重要手段，是国民经济管理活动的重要组成部分，是市场经济发展程度的体现，对财政分配及相关的财政政策的制定与实行起到重要作用。财政审计管理监督机制，具有预警、监控、纠偏、制裁和反馈的功能，对国家财政管理能起到补充监督作用，完善公共财政体系，强化财政管理。财政审计管理监督机制秉承系统性、客观性、多样性，规范和监督政府理财行为，使财政资金能够规范化和有效化，保障各项财政政策执行过程中的监督，以使其顺利进行，规范和约束政府经济责任，健全和完善政府财政管理体制，加快实现有效政府的建立，推动供给侧结构性改革。
处于转型期的中国经济，计划经济向市场经济的转变过程中，对我国政府的财政管理能力的影响很大，政府财政管理能力的提高也是一个过程，社会主义市场经济的发展趋向于成熟，政府对市场的干预，也应随着这一发展而逐步退出竞争性领域，发挥市场主体的积极性。因此，既要满足政府财政管理的需要，又要满足市场经济发展的需要，财政审计管理监督机制，也就有了其应用之所，既是对财政管理的一般性监督，又能提高财政管理能力。从实际出发，充分考虑中国东中西部地区经济发展的差异性，对整体财政管理能力提高的同时，也要充分考虑各级地区政府的具体情况，在坚持改革大方向的前提下，推动财政审计管理监督机制创新和财政管理能力的提高，走符合国情的改革之路，提高财政管理能力。财政审计管理监督机制，也应充分借鉴国际经验，积极推进财政绩效管理，努力提高财政资金的有效性，建立健全财政审计管理监督机制，充分利用信息技术支持，协调监督与发挥财政部门的自主性，同时推进财政审计机制的创新，提高政府财政管理能力，为中国经济发展助力，对供给侧结构性改革提供切实可行的财政保障与审计监督机制。
三、我国财政审计管理监督机制的经济效应分析。
我国现行的财政审计管理监督机制，其根本任务就是要为发展社会主义市场经济，为加强国民经济宏观调控、微观经济合理有序的快速发展，以确保财政运行活动的真实性、正确性、合法性、完整性和有益性，对财政运行活动中存在的不合法、损失浪费等现象及时纠偏、改正，以促进经营管理水平的提高，以便为社会主义市场经济的快速发展提供监督保障，制约经济活动中的各种消极因素，有助于各种经济责任的正确履行和健康发展。因此，财政审计管理监督机制的经济效应研究就有其必要性，本文拟从财政审计管理监督机制对经济发展纵向监督效应和横向监督效应对其在经济发展中的作用进行分析。
1.纵向监督效应。
财政审计管理监督机制，就是对财政运行活动的一种外在监督，而财政运行活动包括财政政策的制定和执行，是依据国情在特定时期而制定的政治、经济、社会发展任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收、补贴、转移支付等手段来调节和影响社会经济的发展，构成国家经济发展的一个重要组成部分。财政审计管理监督机制的经济效应的纵向监督效应，就是中央机关通过对国家经济运行情况，结合财政政策的特定含义，带来的"从上到下""从下到上"的指导与反馈，对经济施加影响，以带动经济发展，防止经济发展偏离正常轨道，促进就业水平的提高，减少经济波动，防止通货膨胀，以实现经济的稳定增长。纵向监督效应是国家在一定的社会生产力发展水平与相应经济关系的制约，通过中央对各级政府的财政支出，税收和借债水平所进行的经济调节，如"一带一路"战略，供给侧结构性改革，都是政府主导的经济发展战略，是对经济发展的纵向效应的表现。
2.横向监督效应。
在现代市场经济条件下，财政审计管理监督构成一个国家对经济进行监督管理的重要手段，财政政策是整个经济运行体系中的一个重要组成部分。我国区域经济发展差距不断扩大，作为国家履行职能的重要手段之一的财政政策，其有效实行对经济发展起到至关重要的作用，而财政审计管理监督机制是财政政策运行的再监督，是对财政政策能够有效、合理、规范、科学运行的综合监督和控制，对协调区域经济平衡发展起到制度上的监督保障。
由于中国的特殊国情，形成了诸多的区域经济发展不平衡的问题，如区域经济发展的差异性，产业成长的同构化，老工业基地经济增长不景气，区域性贫困导致的贫富差距扩大等，这些是需要国家制定相应的财政政策来实现社会主义经济发展目标的。如果缺乏有效的监督机制，很难保证财政政策的有效运行且有效解决这一系列的问题。从问题着手，不难发现造成这一系列问题的原因，主要是内在经济规律和市场作用的结果，因此，财政审计管理监督机制横向监督效应就是如何监督财政政策在解决区域差异性上的财政运行活动。固定资产投资水平直接造成了区域差异扩大，"两个比重"的下降直接弱化了中央政府对地区经济发展差距的宏观调控能力，再加上不平等的、不规范的税收政策对中、西部地区经济发展造成的不利影响，以及各地区间公共服务水平的悬殊差异，通过财政政策的资源配置功能、调控功能、内在稳定器功能，推动社会就业，实现区域经济的发展。这一系列的区域差异及财政的横向调节作用，都说明财政审计横向监督的重要性，是保障政策有效、规范、合理地实现的监督机制。
四、有效促进我国财政审计管理监督机制经济效应的政策建议。
第一，创新财政审计管理监督机制。将财政审计管理监督机制的理念，深化到财税改革、公共财政体系建设之中，贯穿到财政管理体制、机制建设中，从制度上实现财政资金的安全性、规范性和有效性，构建科学、合理、系统、权责明确、操作规范的财政审计管理监督工作机制。
第二，加快并强化绩效审计的监督与管理，落实责任追究制度。围绕财政审计方式的转变，从项目合理性到实现程度、预算执行情况、资金使用合规性和合理性，财务管理状况等进行考评分析，完善绩效审计监督体系，进一步规范审计检查工作，落实对违法违纪责任人的问责制度和责任追究制度。
第三，完善财政审计管理监督机制，促进经济发展。对财政运行活动进行的再监督，目的是确保财政政策的经济效应，所以，防止公共权力滥用，确保财政政策的有效贯彻执行，逐步实现审计监督检查信息与业务管理信息共享并公开，统一信息平台，实现网络监控，建立健全财政审计管理监督机制就是必然的选择。
第四，加快财政审计及管理监督机制的法制化进程。依法明确绩效审计监督的地位、监督范围、权限以及工作程序、职责等，使得财政审计管理监督能够依法行政和依法监督、规范监督，做到规范合理的监督财政运行活动，以保障社会经济发展。
参考文献：
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