英美两国政府绩效审计的特点及启示(2)

　　（2）较健全的绩效审计规范
　　
　　在1983年颁布的英国《国家审计法》中，审计长被授予检查资源使用的经济性、效率性及效果性的权力。在绩效审计开展的过程中， 先后颁布了一系列绩效审计指南，涵盖绩效审计项目设计、审计抽样、审计建议、审计成本等多方面内容，为开展绩效审计提供了法律依据。
　　
　　（3）有效的审计报告公示制度
　　
　　英国审计署特别重视审计结果的公示， 通过将审计报告提交议会并刊登在审计署网站上进行公开发表来保证审计建议的执行。 同时经常性地举办专题会议， 对审计发现的问题请相关领域专家进行研讨，以提高公共部门的效率。 审计署的审计建议执行情况良好。
　　
　　（二）国外政府绩效审计的启示
　　
　　1.健全的法律法规
　　
　　健全的审计法律和规范准则是绩效审计发展的重要条件。 美国和英国先后颁布了相关的法律来约束和规范绩效审计的发展。 英美等国颁布的相关法律不仅为本国绩效审计的发展奠定了坚实的法律基础， 而且推动了绩效审计在全世界范围内发展的广度和深度。 同时相关准则和规范的制定为绩效审计的具体操作提供了指导和依据， 明确了政府绩效审计的范围，确保了审计质量。
　　
　　2.保证审计的独立性
　　
　　美国和英国均采用立法模式的绩效审计制度，国家审计署隶属于议会，对议会负责，独立于行政部门。 在此模式下，政府无权干涉执行审计任务的有关事项，审计机构在组织、人员以及经费方面具有高度的独立性， 为政府绩效审计的开展创造了良好的环境。
　　
　　3.科学的绩效评价体系
　　
　　英美两国都制定了详细的绩效审计标准， 如美国明确了七大方面的公共部门绩效审计评价标准，以“优先实践”的概念对难以量化的标准进行衡量。 健全而科学的绩效评价体系使审计工作有章可循。
　　
　　4.审计人员结构的多元化
　　
　　美国和英国的绩效审计范围覆盖了经济发展的各个领域，审计对象和审计范围广泛， 因而其从事政府绩效审计的人员具有专业背景多元化的特点，审计机构的人员包括注册会计师、工程师、律师、 数学家、计算机专家等各类专业人才，审计人才队伍结构合理。
　　
　　三、完善我国政府绩效审计的对策
　　
　　（一）加强政府绩效审计法制建设
　　
　　完善政府绩效审计的法制建设是发展政府绩效审计的首要措施。 应细化政府绩效审计有关准则与规范， 对政府绩效审计的审计范围、 审计内容、 审计方法、审计程序等方面做出明确规定，提高绩效审计的可操作性。 应完善《审计法》及相关实施条例， 制定绩效审计的实施准则，包括一般准则、现场作业准则和审计报告准则三个部分， 提高绩效审计的法律地位， 为审计人员提供一般性的原则与操作规范。
　　
　　（二）完善绩效审计制度建设
　　
　　应改革我国的审计制度， 逐步推进我国审计制度由行政型审计制度向立法型审计制度转变，加强审计监督制度，弱化审计机构对本级政府的依赖， 降低地方政府对审计的过度干预， 使国家审计在组织上独立， 从而保证审计的人员独立、 经费独立， 强化审计系统的垂直领导。
　　
　　（三）建立科学的政府绩效审计评价
　　
　　体系在遵循全面性原则、可操作性原则、成本和效益原则的基础上， 政府绩效审计评价体系可以分为两个层次。 第一个层次为总体指导性评价标准， 从相关法律、法规、准则出发，对绩效审计评价体系制定原则性的规定； 第二个层次为政府部门和政府项目的评价标准， 在总体指导性评价标准的基础上， 针对各部门和各项目的特点制定具体的评价标准。在政府部门的绩效审计标准上， 可由各部门建立一套符合自身特点的绩效评价体系；在政府项目评价标准上，可参考国家的有关法律政策、行业发展规划等，分大类制定绩效评价标准。 如上述标准仍不能满足特定情况下的绩效审计评价，审计人员应与被审计单位共同探讨，制定出双方都能认同的评价标准。
　　
　　（四）重视绩效审计队伍建设
　　
　　在人才引入方面，可通过树立和刷新人才观，适当录用法律、计算机、数学、工程等专业的人才， 并对这些人才进行系统的审计知识培训， 改善目前审计人员结构过于单一的状况。 另外，要加强对现有审计人员的深化， 使其拥有绩效审计的意识，提高绩效审计能力，重点应突出实务的强化和深化。同时深化人事制度改革，建立竞争激励机制，提高审计人员的积极性。此外，由于绩效审计内容的广泛性， 有时仅依靠审计机构自身的力量不足以很好地完成绩效审计， 还需借助外部力量， 如聘请相关专家等方式来帮助解决实践中遇到的困难。
　　
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