原标题：城市规划层面落实海绵城市建设的措施研究
海绵城市的概念
根据***总书记重要讲话精神以及中央城镇化工作会议要求，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设是未来城市规划建设的重点工作和重要方向。
海绵城市是指通过保护城市原有的河流湖泊、森林绿地等生态系统，修复在过去的城市建设中受到损害的自然环境，并在未来的城市建设中按照低影响开发模式进行建设开发，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有足够的弹性空间。这种弹性着重体现在对城市降雨的吸纳、存蓄、渗透、净化以及在必要时将雨水资源化利用上。
海绵城市建设是一个系统工程，在建设过程中需要将自然降水、地表水和地下水当作一个系统统筹考虑，并协调给水、排水各方面需求，是一个复杂的，长期的工作。
城市规划在海绵城市建设中的地位及作用
落实海绵城市的责任主体是城市人民政府，由人民政府统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林、水文等职能部门，落实海绵城市的建设内容。
各城市的规划部门是海绵城市相关规划的编制主体，由规划部门负责在各层次的规划中提出具体的实施理念、策略、目标以及控制指标，为海绵城市下阶段的设计、建设实施以及运营维护提供指导和依据。
城市的总体规划阶段应注重理念与方法上的创新，以低影响开发雨水系统为重要手段，结合城市生态保护、土地利用、水系、绿地系统、市政基础设施、环境保护等相关内容，因地制宜地确定城市年径流总量控制率和对应的设计降雨量目标，制定城市低影响开发雨水系统的实施策略，并确定重点实施区域。
城市的控制性详细规划阶段着重落实城市总体规划及相关专项（专业）规划确定的低影响开发控制目标与指标，因地制宜，落实涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等用途的低影响开发设施用地；并结合用地功能和布局，分解和明确各地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等低影响开发主要控制指标，指导下层级规划设计或地块出让与开发。
大连海绵城市建设指标与策略
年径流总量控制率与雨水利用设计雨量《海绵城市建设技术指南》通过对我国近 200 个城市日降雨量的统计分析，将大陆地区分为五个分区，并给出了各区的年径流总量控制率的范围，大连位于Ⅳ区，年径流总量控制率的范围为 70% ～ 85%，这意味着年降雨量的70%～85%需要通过自然和人工措施控制起来。
年径流总量控制率 a 与雨水利用设计降雨量 H（mm）为一一对应关系。一年中单场降雨量小于 H 的所有场次的降雨的降雨量总和占全年降雨总量的百分比即为年径流总量控制率 a。设计降雨量是利用统计学方法，对至少30 年以上的长期观测资料进行分析获得的。 通过对从中国气象科学数据共享服务网获得的中国地面国际交换站气候资料数据中大连地区 1980—2014 年的日降雨量资料进行统计分析，得到大连地区的雨水利用设计降雨量，如表 1 所示。
单项控制指标
海绵城市建设的单向控制指标包括下沉式绿地率、下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等。通过这些指标的控制，使地块的综合径流系数维持在一个较低的水平，大连市新区及老区改造地块的综合径流系数不大于 0.5。单项指标的取值与地块的属性、地块所在新区或是老区等因素密切相关。
新区控制性详细规划策略
城市建设新区，未经大规模开发建设，现状保留少，规划时绿地率、建筑密度等指标均符合规范要求，低影响开发条件好，利于海绵城市建设。本文以新区某居住地块为例介绍各指标取值如何确定。
地块位于规划新区，年径流总量控制率取 80%，设计降雨量为 32.8mm，综合径流系数小于 0.5。结合地块的绿地率和建筑密度，通过调整下沉式绿地率、绿色屋顶率、透水铺装率、透水地面等指标，使得地块的综合径流系数达到要求。确定地块综合径流系数后，结合设计降雨量，计算出绿地、屋顶、人行道停车场和道路的控制容积以及地块的单位面积控制容积。传统绿地和人行道停车场、道路产生的径流通过植草沟等导入下沉式绿地，用于渗透补充地下水，超出下沉绿地容积的水量通过建设调蓄池收集；屋顶产生的径流通过建设雨水收集罐进行收集。调蓄池和雨水收集罐收集的雨水净化后用于绿地浇洒、小区清洁和车辆清洗等用途，发挥雨水资源化利用的功能。
老区控制性详细规划策略
城市老区，在历史上经大规模开发建设，现状保留较多，建筑密度大，绿化率低，地面硬化程度高，现状径流系数较大。海绵城市建设在老区应是分阶段、分时期逐步建设的过程。对于老区应以降低径流系数为主，对硬化的人行道、停车场进行改造，铺设透水铺装；有条件的绿地改造成下沉式绿地；有条件的小区设置雨水收集罐，收集雨水用于浇洒、保洁。老区中拆迁改造的地块，应与周边未改造地块统筹，按照新区标准进行规划，通过改造地块的建设提升周边老区对径流的控制能力。
结语
海绵城市建设和低影响开发雨水系统建设在我国尚处于起步阶段，广大城镇的规划建设模式还是粗放式建设，在雨水资源化利用、涵养地下水水源、防治城市内涝方面存在诸多不足。未来的城市规划工作应在构建海绵城市方面有所侧重，在城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划等各层级的规划中充分落实海绵城市控制指标并结合城市特点探索出适应自身发展需求的规划建设策略。
