1 引言
在全国各地贯彻党的十八大精神、加快实施文化强国战略之际，***总书记2014年12月在江苏的重要讲话中又明确提出了“推动文化建设迈上新台阶”的战略目标，并指出“必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑”。这一新的战略理念和实施路径的提出，不仅对江苏省率先实现现代化发展将起到极大的推动作用，而且在当前以城市化带动现代化的发展战略下，对于促进区域社会文化转型升级、拉动城乡文化消费、培育社会主义核心价值观和促进江苏人的现代化进程，都将是一个崭新的机遇与战略性动力资源，它的巨大作用在21世纪上半叶将更加凸现。
在经济社会发展的新常态阶段，文化更上新台阶需要我们有新的思路、新的大手笔。目前关于江苏新型城镇化和城市现代化的战略思考、城市文化现代化的规划方案设计以及区域升级、科教等规划已有了不少相关研究，但对于如何将城市转型升级战略和目前正在加快实施的文化强省战略相结合，增强城市现代化中的文化引导力、凝聚力、推动力，使现代性城市在文化强省建设中发挥更强大的作用却少人探索。因而本文试图强调的一个核心理念便是更加重视提高新型城镇化进程中的文化建设含量，将突出文化全面发展和深化改革作为城市现代化的新发展取向。
2 城市文化与以人为本的城市规划理念
城市是一个国家、一个地区文化的中心，自从有城市以来，人类文化的创新、扩散和变异最先都是从城市开始。直到20世纪，世界各国最先进的文化设施、文化艺术队伍都是聚集在城市，一个城市的人文景观和文化发达程度往往也代表着一个地区的文明程度。当人类文明的步伐迈入21世纪的时候，城市文化的价值和其独特的魅力日益凸现，它已决不单单是文字记录的一切成果，也不仅仅是吃、穿、住、行等城市生活方式的外在体现，它已渗透在社会生活和经济生活的一切领域，构成每一个人及每一个社会生活的基本组成部分，并在社会政治和经济发展中展现出特殊的地位和巨大的促进作用；在经济全球化的推动下，那些文化底蕴深厚而又具有明显普世价值的城市地域文化，带着其旺盛的生命力汇入世界文化发展的大潮。确如联合国1986年制订的《世界文化发展十年》政策文件中所宣称的：“没有一项名符其实的发展项目能无视自然和文化环境的基本特点及有关人群的需要、追求和价值。”因而该文件中确定的未来一段时间人类发展的两个主要目标，一个便是“在发展过程中更强调文化尺度”，一个则是“广泛促进人们的创造技能和文化生活。”所以说，在江苏文化迈上新台阶的过程中，城市文化丰富健康而迅速的发展，必将占据日益突出的地位。
受西方人文主义传统的影响，欧美城市发展中一直贯穿了对满足居民个性需要的关注，特别是近几十年来“以人为中心的新发展观”重新崛起，城市规划中的人文关怀也更为突出。自从产业革命以来，世界进入了一个经济飞速发展和城市化进程加快的历史阶段。但由于人类对这种快速发展缺乏相应的心理准备、理论指导和协调能力，使得社会的发展尤其是城市的发展出现某种程度的畸形，其主要表现是环境污染，生态失调，人民的生活环境不断恶化，各种“城市病”日益严重，对居民的身心健康造成直接危害。这些现象引起了许多有识之士的忧思和关注，其中以霍华德、盖迪斯和芒福德为主要代表人物。霍华德提出了着名的田园城市理论；盖迪斯强调城市与区域之间不可分割的联系，提出了生态学区域论的观点；而芒福德则是上述两位城市规划理论先驱的理论之集大成者，他的思想博大精深，难以全面概括，但其中的一个重要特点就是强调以人为中心，因此有人称芒福德为最杰出的人本主义城市学者。这种以人为中心的城市规划与建设思想，也就是我们通常所说的“人本论”的城市化取向。
人的需求包括两个基本方面：一是物质需求，主要指人的衣、食、住、行需求；二是文化需求，或称精神需求。城市建设应当兼顾人的这两方面的需求，不可偏废，特别要注意防止只顾物质建设而忽视精神和文化建设的倾向。物质需求的满足主要依靠各种现代科学技术及对各种物质资源的开发利用，而文化需求则要求城市建设要注意把握城市的历史脉络，研究城市居民的社会心理，营造符合当地居民心理的、有个性的城市文化氛围。
人是城市的主体，满足人类生存和发展需求，是建筑与城市出现并得以发展的根本动力和最终目的。城市规划建设必须对人类的各种需求作出正确的理解、合理的安排，应该根据可能的经济条件与技术手段提供符合人民需求的城市及其设施，这是人本论的核心思想。
城市是人工环境与自然环境相结合的综合构成。
城市居民与人工环境的关系之密切自不待言，因为人们的生活离不开房屋、道路、市政设施等人工构建物，但人与自然的关系是城市建设的首要矛盾，是认识城市、研究城市的理论基础。“人本论”追求的是人与自然的和谐共处而非争斗，要“创造性地利用景观，使城市环境变得自然而适于居住”（芒福德语）。城市的规划、设计与建设，要尊重人的需要，但要尊重当地自然条件，尊重自然规律。只有这样，才能规划和建设出有个性的文化型城市。以人为本的城市规划理念，现已成为不少工业化国家的城市现代化行动，并取得不少显着的成效。例如：“悉尼中心区”是悉尼大城市区和全澳大利亚的金融贸易、商业零售、旅游观光、文化娱乐及政府活动的重要中心。《悉尼中心区发展规划》的编制目的是要充分挖掘悉尼中心区的发展潜力，确保其充满活力；保护中心区历史文化遗产、宜人的自然环境；维护并增加公共场所的品质，提高步行环境的质量，从而加强悉尼中心区多元文化和综合性功能的发展。在该规划文件的封页上标注着“A city for people”的字样，表明规划“以人为本”的宗旨。[1]
“以人为本”不仅仅是理论，而应将其贯彻到每一项具体的规划设计与实施项目中去，在这方面，《悉尼中心区发展规划》的相关规划条例具有很好的借鉴意义。为适应新时期城市现代化的需要，亚洲的韩国、日本、新加坡各个国家的城市都在积极加快城市文化发展。日本和韩国人都认为“21世纪是城市文化时代”，加强城市文化建设将是未来可持续发展时代发挥城市竞争力和生命力的重要一环。在城市文化建设方面，以东京、首尔为代表的各大城市新建众多的公共美术馆和文化活动中心，增强城市的文化含量。为确保这项事业的发展，多个城市建立了“振兴文化艺术专项基金”，以积极支持国家和城市的文化建设。[2]
3 江苏城市文化发展现状及其制约因素
江苏是中国历史上着名的人文荟萃之地，直到晚清，以南京、苏州、扬州等地为代表江苏城市区域，还是全国城市文明最为发达的地方。城市化本身是一个文化经济一体化、中外各民族文化交融化的过程。城市文化的开放性发展，首先在于它广泛吸纳了国内、省内不同地区的文化精华，逐步形成了包容八方的城市文化发展格局。就江苏而言，文化的多元互补构成了江苏城市文化的一个重要特色。江苏各个城市文化特征主要表现在：以苏州市、无锡市为代表的吴文化，具有清新、柔美、鲜活的水乡气息和灵性，形成了聪颖灵慧、细腻柔和而又视野开阔、乐于创新的文化风格。南京市、镇江市历史上被称作“江南佳丽地，金陵帝王州”，在此形成了南北文化交流点上的金陵文化。
21世纪代以来，江苏省城市中各类文化事业产业齐头并进，各类型都市文化蓬勃兴起，特别是近些年，借助于“六艺节”、“十运会”、“亚青会”、“青奥会”的召开，江苏省中心城市中新建起大批公益文化基础设施和重点标志性工程，文化、新闻、体育事业发展迅速，明显改善了城市文化硬件设施。同时在丰富群众文化生活过程中，各城市的企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化生机勃勃，逐渐形成了多体制、多渠道、多形式兴办文化的新格局，城市文化市场建设正在积极健康地推进，市民文化生活沿着活跃、繁荣、多元的方向发展。
尽管江苏省城市文化发展的主要成绩值得充分肯定，但从江苏省率先实现现代化和加快文化强省建设的目标来看，当前江苏省城市文化事业发展仍然显着滞后于城市经济以及科教事业的快速增长；相对于广大人民群众日益增长的文化消费需求，也存在相当多的不足之处，进而构成了对江苏省经济社会协调和可持续发展的明显制约。
江苏省城市文化事业发展的主要制约因素和发展的问题主要表现在四个方面：首先是城市文化体制改革进展还不够理想，文化产业和文化市场发育不适应市场经济的需要，自我造血功能不强，自我发展路子不宽，以致投入有限，事业受挤，活力不大，一些文艺团体的生存空间缩小，民营文化企业发展难度较大，民间、传统艺术趋向萎缩，精神产品的生产缺乏有重大影响、具有强烈震撼力的的精品力作。其次是多数城市都存在文化设施由于投入不足或者管理不善，没有发挥自身的应有作用，城区公益性的文化设施建设欠帐较多，居民用于文化消费的支出比重也偏低，导致市民文化生活的层次和质量都不够高，文化生活方式还较单一被动，使得部分群众的健康的文化需求难以满足。第三是文化建设的队伍不够稳定。由于城市文化部门普遍经济效益不高，福利待遇较差，同时也由于管理上存有漏洞，文艺工作者工资待遇和其工作贡献失衡，许多专门人才或被企业挖走，或到别处另谋发展。文艺骨干流失现象严重，导致现存的城市文化队伍素质较低，人心焕散，成为当前城市文化事业发展的一大隐患。第四是各地各类城市文化发展的不平衡现象较普遍，大、中、小城市文化事业发展差别很大。由于经济发展的不平衡，内地与沿海城市文化发展反差强烈，发达地区的一些集镇文化投入力度和文化设施水平，甚至超过了欠发达地区许多中小城市，进而加大了久已存在的地区间城市经济文化的发展差距。
4 江苏城市文化建设发展新思维
21世纪江苏的现代化进程迫切需要城市文化的快速跟进，文化强省战略中也迫切需要融入城市文化价值引导和文化凝聚、精神推动作用。提高江苏城市化进程中的文化含量，说到底就是要积极培育现代人的社会主义核心价值观、全面提升城市居民的文化素质和各项事业的文化含量，在综合提高城市文化品位的过程中响应中国梦的国家价值召唤，实现城市文化的现代化。为了切实实现这一新城市发展战略理念和现代化目标，当前城市文化建设中必须努力做好如下几点工作：
4.1 充分认识城市文化建设规划和管理工作的重要作用，进一步加强对文化整体规划工作的领导，加快制定、完善各类城市文化发展规划和全省“十三五”总体规划目标
省、市各级政府要重视支持文化事业和产业发展，把城市“文化建设迈上新台阶”的要求纳入本地区的长远规划及目标管理的重要内容。在现代城市发展中，文化规划就是实施文化导向的城市创新战略，“文化规划是在对城市文化资源深刻认知的基础上，探讨城市文化资源如何有助于城市的整体发展，从而进行鉴别创新项目、设计创新计划、整合各种资源、指导创新战略实施的过程”。[3]
通过从文化的角度考虑和指定各类公共政策，整合文化资源，促进文化产业创新，提升城市文化竞争力，进而真正形成现代城市文化与城市社会经济的持续协调、全面发展的良好格局。
4.2 落实文化经济政策，增加投入，形成良性的城市文化发展机制
今后一段时期江苏省城市文化事业费占财政总支出的比重应随着经济的发展有明显递增，各级财政对政府兴办的公益性文化事业以及具有地方特色的优秀社区文化，要从政策、制度、资金、物质等方面来创造条件，提供更好的发展基础。要加大扶持力度，重视苏北等经济欠发达地区城市的文化事业建设，要以政府投入为主，走多渠道增加文化投入的路子；城区经营性文化和文化产业要更多采用贷款融资方式和PPP合资方式来开发，使江苏省城市文化建设在大步走向市场经济的同时实现自我发展的良性循环。
4.3 继续深化全省城市文化体制改革，在改革中创新机制，增加动力与活力
改革文化体制是全面深化改革的重要组成，也是城市文化繁荣和发展的根本出路，改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动城市文化工作者的积极性，多出优秀作品，多培养优秀人才。城市文化事业单位的改革要坚持分类指导的原则，各文化事业单位要发挥主观能动性，在深化内部管理体制改革的同时，积极参与社会竞争和社会服务，对已实现自收自支的单位，按照企业管理的办法切实落实法人治理结构。对城市文艺团体的改革，要遵循总体规划、分步实施、逐步深入的原则。在已取得的改革成果基础上，进一步做好调整布局、优化结构、健全完善内部管理机制的工作；积极发展城区各类文化产业，做大做强文化消费市场，增强城市文化自我发展、自我完善的能力。
4.4 在尽快提高全民文化素质的基础上，切实加强城市文化队伍建设
城市文化人才是我们建设文化强省的主体力量，要在全省尽快建立健全培养人才、引进人才、留住人才的机制，努力创造和形成有利于优秀人才脱颖而出的城市环境与氛围。要有计划地培养一批思想素质好、社会责任感强、文化工作成就突出的文化人才队伍，为他们提供较好的生活环境、工作环境和创作环境。此外，还要重视稳定和提高城市基层社区文化工作者的积极性，要采取得力措施帮助解决实际困难，充分发挥他们的巨大作用，从而形成一支门类齐全、素质较高、文化和年龄结构合理的城区文化建设队伍。
4.5 采取综合措施，积极提高城市居民文化生活质量，这也是江苏省率先实现现代化的重要目标
要不断满足人民的物质文化需要，首先要努力促使城市居民的收入增长，这是提高居民文化消费实力、实施文化强省战略的必要前提。在文化消费适度增长的同时要及时进行内在结构的合理调整，正确处理城市中各项社会事业发展与市民的物质文化生活进步的互动关系，逐步提高城市生产生活中的文化含量，促进居民闲暇生活和社区文化资源得到合理开发和使用。文化、科教、体育及传媒部门要强化正确导向，加大理论、舆论和有关政策的宣传导向力度，通过广泛开展有关现代文化生活、消费知识的宣传、普及、咨询等活动，帮助市民树立积极向上的城市精神和核心价值理念，确立文明、健康、科学的城市生活方式以及合乎市情、有利于生产力发展的城市文化消费模式，在使城市居民文化生活质量显着提高的基础上，促进城市现代化和文化建设迈上新台阶战略目标的早日实现。
参考文献：
[1] 许槟.面向21世纪“以人为本”的城市发展规划——“悉尼中心区发展规划”的规划理念[J].城市问题,2000,( 5).
[2] 陈光庭.从观念到行动——外国城市可持续发展研究[M].北京：世界知识出版社,2012： 234.
[3] 尹继佐.世界城市与创新城市[M].上海:上海人民出版社,2003：149.
