摘要：预算是政府资源配置的有效工具, 预算绩效管理不但要求政府需要注意预算的合理性和合法性, 同时还要注意预算资金的使用效益。政府成本会计是政府预算绩效管理的重要工具, 能够为政府预算提供可靠的信息。本文就政府成本会计在预算绩效管理中的作用进行了探讨。
关键词：政府成本会计; 预算绩效管理; 应用;
目前各国政府的职能发生了很大的变化, 尤其是随着国家经济的发展政府财政预算的金额不断的增加, 而预算执行的效率却没有明显的提升, 究其原因是政府成本会计没有发挥应有的作用。新的公共管理模式催生了政府绩效预算改革的发展, 而政府成本会计能够支持绩效预算报告中对于会计信息的需要。因此可以说政府成本会计在政府预算绩效管理中起到了重要的作用, 政府财务管理中实施成本管理的目的之一就是要实施绩效考核, 这也说明了成本会计对于绩效预算的重要性。
一、政府成本会计的目标以及会计信息质量要求
目前政府成本会计面临着缩减预算和提升服务效率的双重压力, 因此政府必须一方面降低行政运行的成本, 另一方面采取有效的措施来改善公共服务质量, 这些都要求政府能够获得相关的成本信息, 改进预算绩效的管理。
(一) 政府成本会计的目标
政府成本会计首先要对预算资金的收支进行合理的反映, 确保预算的合规性。包括对预算收入、预算支出、政府债务以及政府资产预算的合规性进行监督, 通过监督避免公共资源的浪费;其次政府成本会计要实现对资源合理配置的管理, 要求政府的预算能够实现最优的资源配置, 能够让政府行为具有决策依据;最后政府成本会计是提高预算绩效管理效率的关键, 政府预算对于资源的配置必须是以最小的成本耗费来实现最大的收益目标, 因此大多数的政府活动不能单纯的通过财务指标去衡量, 政府成本对绩效管理来说是一个重要的参考指标, 但是不是唯一的指标, 因此政府绩效管理除了要重视财务指标还要重视非财务指标。
(二) 政府会计信息质量的要求
对于政府成本会计信息来说, 其使用者主要包括预算的执行机关, 也就是地方政府、预算的监督机关, 也就是地方人大、政府预算的受益者, 也就是社会公众。政府成本信息的及时可靠能够为政府决策提供必要的依据, 也是政府对资源配置的基础。过去的信息能为未来预算提供编制依据, 预算的实际执行又可以反馈给执行人作为成本控制的参考;对预算执行情况进行效率和效益的考核也是政府成本会计的重要职能, 成本信息也有利于同级人民代表大会对地方政府的预算绩效进行监督和评价;作为社会公众是政府预算绩效管理的直接受益人, 他们最关心的就是政府资源的配置是否合理合法, 政府的投资项目是否能够得到有效的运行, 能够符合绝大多数人的利益。
二、政府成本会计在预算绩效管理中的应用
(一) 引入绩效预算
我国的财政改革经过数十年的发展已经有了很大的改进, 但是目前政府预算还存在一些问题, 需要进一步的解决。首先我国很多政府部门的预算还是采用增量预算的方法, 造成了预算管理资源的极大浪费, 而更为科学合理的零基预算还没有全面推开, 其次财政预算还很难从源头上实现财政资源的有效配置, 最后是财政资金的支出责任还不是很明确, 效率也不高。因此近年来为了解决上述弊端, 我国政府也开始关注绩效预算, 改变传统的预算管理理念和机制, 从预算的目标入手, 将政府的总预算目标层层分解, 形成各个部门的战略目标以及年度预算指标, 再由年度预算指标确定具体的项目绩效考核指标。
(二) 政府会计引入权责发生制
政府会计通过权责发生制引入费用的会计要素, 这样能够为成本会计建立必要的核算基础。比如在政府购买固定资产时在预算中当作一项支出, 而在权责发生制中将折旧作为一项费用。可以说费用要素的建立有利益政府成本会计准确的衡量政府提供公共服务的成本, 能够让预算绩效管理更加的科学化和效率化。
(三) 将政府成本会计与财务会计有机的结合
政府成本会计中的信息数据都是来自于财务会计, 两者存在交叉以及互相补充的现象, 成本会计从财务会计中分离出来, 能够更好的发挥成本会计的职能作用, 比如通过成本核算的方法将资本性支出按照受益期间进行分摊, 能够区分不同会计主体的费用界限, 更加有利于政府预算绩效考核的开展。
总之, 政府成本会计在预算绩效管理中起到了重要的作用, 政府应该重视成本会计的作用, 让预算绩效管理更加的科学化和效率化。
参考文献
[1]韩烨.从政府会计目标看绩效预算导向的政府会计体系构建[J].商. 2014 (24) .
