现行高速公路收费方式成本与社会成本(2)

由上述分析，高速公路收费增加民众出行成本，进而延缓城镇化进程。首先，从个人来说，不管是外出求学还是打工，对于绝大多数毕业生和进城务工农民来说，选择走高速公路虽然快捷便利，但是过高的交通收费提高了迁移成本，加重出行负担，进而增加了铁路运输压力。另外，对农村家庭而言，从农村到城市、从小城市到大城市的社会流动，都要面临高额交通成本，造成城乡通行壁垒，影响城镇化推进；对于城市居民来说，由于道路收费使得工作外出、休假探亲的城乡交际费用上升。由此，高速公路快速、便捷并没有给城乡居民的生活带来正外部效应，反而成为居民出行成本上升重要原因。近五年统计数据显示，以高速公路收费为主的全国物流成本占GDP的比重约为20%,高速公路通行费占人均GDP比重已超2%,该比重为美国及日本2倍，我国运输物流成本位居全球前列。
　　
　　3.高速公路收费容易滋生地方腐败。高速公路收费另一个弊端就是容易滋生经营管理腐败，使高速公路成为腐败之路。审计结果显示，收费高速公路在土地征用、违规设置收费站以及收费过程中任意提高收费标准、延长收费期限等方面都容易滋生腐败环节与寻租行为。
　　
　　（1）高速公路投资体制错位导致腐败链条。高速公路从开始修建，中国式腐败就随之而生。首先，我国高速公路投融资结构不够合理导致项目、资金、市场在地方过度集中。据统计，我国高速公路建设的投融资体制中，中央财政投入只占约15%左右，地方政府投资、国内商业银行贷款比例达到80%以上。这种地方投资过度集中导致地方政府及相关部门滥用高速公路建设权、收费权，绝对的权力会滋生绝对的腐败，高速公路腐败现象的出现便有了先天土壤。修路致富已演变为修路致腐。高速公路建成通车后收费经营期间所涉及到的经营转让、公司上市、定价收费等环节更是持续腐败的高发区。
　　
　　（2）高速公路收费腐败还表现为经营的行业垄断性与高收益性。为弥补政府投资的不足，1984年中央出台政策规定高速公路以免费为主，同时以收费还贷为辅。然而地方政府以盲目追求GDP的政绩观为导向，通过收费还贷大规模修建高速公路，并形成长期垄断性经营，通过延长收费年限、违规增设收费站等方式使高速公路转变为“高价公路”.
　　
　　4.高速公路收费站建设管理成本。高速公路收费站特别是省界收费站的设置给民众出行带来极大不便。在出行高峰时段，每个省界收费站都出现了严重堵车现象，拥堵造成燃油费的浪费，由于抢道超载、疲劳驾驶等造成的交通事故以及难以衡量的时间成本增加。
　　
　　（1）收费站点过多造成运营成本加大。数 据显示，截至2015年全国有3100多个高等级公路收费站点，其中高速公路收费站约占总数16%,一级公路收费站约占总数51%,桥梁（隧道）和其他公路收费站占比17%.平均每隔30公里左右就需要停车交费，一方面造成交通拥堵及环境污染，影响高速公路使用效率；另一方面，收费站点过多增加地方财政负担，路段使用效率不同及收费不均衡导致有些路段入不敷出，高速运营成本增加。
　　
　　（2）高速公路收费站设置不规范导致违规收费。交通运输部规定每40公里设置一个收费站，但是地方的实际落实情况出入较大，个别地方政府高速公路每20公里或者更短距离就设1个收费站，收费站点设置不规范成为高速公路收费不合理的主要因素。审计署日前披露对19个省市高速公路收费审计结果，共发现违规设置收费站158个，至2015年底违规收取通行费150亿元。按照现行地方政府核定收费期限和收费水平测算，这些收费站点还将收费195多亿元。
　　
　　（3）高速收费站设计不合理导致占地严重。高速收费站由于规划设计不合理，造成收费出入口数量少、选址地形不合理等导致交通拥堵，交通事故频发；另外，随着近年来高速收费站不断改扩建，高速公路收费站占地严重。京港澳高速公路邯郸收费站改扩建后，该收费站建筑面积6000平方米，总占地178亩；比如长浏高速往浏阳方向永安收费站设计不合理，收费站口太少从而造成出行效率较低且占地严重。
　　
　　三、研究结论及政策优化建议
　　
　　新常态下，改革我国高速公路管理体制已经成为大家的共识，高速公路收费管理的改革研究结论及政策优化建议主要有：
　　
　　1.研究结论
　　
　　（1）高速公路收费 方式由“费改税”的转变。鉴于我国高速公路收费成本较高的现状，借鉴国外先进经验，例如各地高速公路建设中央与地方按照6∶4的出资比例，完善由燃油税为主要来源的“高速公路信托基金”制度等。（2）尽快实现高速公路免费或者少收费。高速公路收费成本理论为实现高速公路免费或少收费提供了理论依据。（3）针对目前我国高速公路收费方式存在高成本与不可持续性，政府应该尽可能为高速公路收费方式的改革创造条件。
　　
　　2.改革现有的高速公路收费标准与收费模式
　　
　　（1）创 新适合我国发展的联网收费模式。随着高速公路建设速度的加快，对高速公路收费的效率提出了更加明确的要求，依据我国国情，选择联网的收费模式是最优选择，主要是因为：第一，互联网收费效率高成本低。第二，互联网收费适合我国车流量大的特点。第三，互联网收费有利于高速公路使用效率。
　　
　　（2）加 快高速公路收费标准及收费模式的改革。针对新常态下我国经济发展特征以及高速公路消费者承受能力，对高速公路收费提出以下政策优化措施：一方面采用价格上限法循序渐进进行改革，在监管到位的前提下，适当延长收费期限，采用低标准长期限的收费模式，以人为本以满足消费者的使用效用最大化。另一方面，构建高速公路收费模式弹性机制。使得现行政策措施有利于调节高速公路资源的配置，并且未来路况发生拥挤情况下，可以通过收费来控制交通流量，提高车辆高速公路资源使用效率。
　　
　　总之，高速公路收费政策优化路径关键在于创新高速公路减免费的体制机制，完善顶层设计，探索并借鉴有效的高速公路收费模式，制定合理的收费标准。
　　
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