摘要：政府预算管理和信息披露有内在的协同效应，完善的信息披露机制有利于改进预算管理过程，而健全的预算管理过程则提高了信息披露的质量，二者的协同互动对于国家治理现代化有正向推动作用。面对国家治理现代化的新要求，要在立足国情的基础上积极借鉴和吸收发达国家的有益经验，完善我国预算管理体制，加强信息披露力度。
关键词：政府预算管理； 信息披露； 信息公开；
一、引言
政府预算作为一个制度框架用来把控和制衡各方力量，信息披露有利于实现公民和政府间的双向互动，约束和优化政府决策，促进社会的阳光和公正。预算管理与信息披露的结合是治国理政的本质要求。学习发达国家相关经验，研发更好的预算管理信息公开的制度设计，积极回应社会民众的要求，对于国家治理现代化具有很重要的现实指导意义。
二、严格控制预算过程时间安排是美国预算管理的突出特点
针对镀金时代带来的严重的社会问题现象，美国从19世纪末到20世纪20年代对于产生问题的各个方面，政治、经济和社会等进行了颠覆式的改革，旨在解决经济高速发展之下带来的社会诸多矛盾。采取的改革措施有：通过自下而上的改革，统筹区域经济；建立透明财政制度和完善的公务员制度；公共媒体不再隶属于党派，可以独立的披露。其中，最具突破性的举措莫过于1908年第一个现代公共预算计划，从此计划开始，预算制度成为美国透明财政制度改革的重点。1921年美国国会通过的"预算与会计法"更是成为美国预算改革的里程碑。进步时代之后，美国仍然围绕反腐和限制总统权力为主题对预算进行改革，使预算真正成为治理国家的有力帮手。
相比之下，从1978年改革开放之后，中国经济已经摆脱了传统桎梏的束缚，以令人咋舌的速度飞速增长，截至2016年，中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到33.2%,位居世界首位。在经济繁荣的另一面，是环境日益恶化，精神文明和物质文明的不相匹配。我国在2015年1月1日施行新的预算法，推行全面、透明、权威的预算制度，面对和美国镀金时代类似的境遇，美国进步时代的预算改革是相对成功的，值得我们借鉴。
首先，美国以法律的形式确定预算时间安排。美国政府对于预算时间的控制是相当严密和细致的，预算过程中每一步都有时间限制，且都有法律依据。我国对此却只有概括性的规定，在执行过程中又缺乏约束性。因此，我国应该考虑细化预算法规，硬化预算约束。
其次，美国预算编制时间充分。美国预算编制的时间是相当充分的，大约有18个月的时间。美国预算的时间如此漫长，一部分是由美国复杂的政治局面造成的。美国总统与国会就预算问题相互牵制和约束是一把双刃剑，在使美国的预算更加合理的同时也降低了行政的效率。
最后，美国预算制度随着各方变化而调整。美国的伯纳德·T.皮兹瓦德（1984）曾评价美国的预算为"过时的注意",他认为政府的预算项目是与具体的经济状况相联系的，由于时间差，政府估计的通货膨胀率等因素在执行时会出现差异，总要不断地调整。综合来看，在我国预算编制时间短和美国预算编制时间长之间，我们可以适当延长预算编制的时间到7、8个月之间。
三、电子政府成为韩国披露预算信息的有效手段
信息披露的价值在于信息可以被传递和被反馈，以此达到信息流的循环和更新。在国家治理的背景下，我们倡导协商式民主，推崇广泛参与，由此形成一个交叉互联的全民治理网络。但是我国幅员辽阔，地域性差异大，人口众多，很难通过听证或者访谈的方式聆听百姓的声音。在这种社会环境下，大数据的合理运用对于信息披露格外有效。在这一系列因素中，网络的参与使用是最为主要的因素。由此可见网络对于国家治理，对于政府预算的重要作用。当前电子政府的构建正逐步使政府向服务型政府、企业型政府转变，它提高了公民参与国家事务的主观意识，并促使广大公民参与到国家治理问题的讨论和决策的制定过程中去。电子政府就是在这样的大背景之下应运而生的，尤以韩国设计的电子政府为突出代表。图1是以教育预算信息为例进行展示。
图1 教育预算信息初始界面
电子政府不仅仅意味着政府的一系列办事流程和公共服务都要采用网络的形式，更意味着我们要利用网络去寻求一种更好的社会实现形式。它寄托着对政府施政公开透明的美好愿望，更意味着政府与公民之间更好的沟通与交流。在这个问题上来自麻省理工学院计算机科学与人工智能实验室（剑桥）、哈佛大学工学院和韩国科学技术院（韩国大田）的Juho Kim、Eun-Young Ko、Onghyuk Jung、Chang Won Lee、Nam Wook Kim和Jihee Kim在2014年设计研发了一个新闻阅读器（Factful），旨在促进纳税人关于预算问题的网上讨论。2014年这款应用引入首尔政府（首尔是世界上第一个公开了政府内部传达的预算信息的政府。首尔政府在2013年便公开了75.9%的政府内部文件，包括每个部门每个项目每日交易的具体预算信息）公开的政府预算信息，进行了大量的访谈和试验，结果表明这款应用可以提高纳税人对于政府预算的认识，有利于纳税人更加客观公正地进行网上预算问题的讨论并对相关预算问题提出有益的建议和意见。
韩国的预算电子政府应用依托公开的政府信息为文章创建了丰富的相关预算事实的背景资料供读者浏览讨论。它最大的特点便是预算事实导向。该应用会自动分析文章，然后从预算信息数据库中调取相关的预算信息，将其展现在文章内容之前，使读者可以带着一定的预算事实基础去阅读这篇文章。而读者在阅读文章时可以使用事实查询功能，进行事实导向的在线预算问题讨论。
该应用将大量的预算信息进行分解，使之变成经过深加工的、易于理解的文章片段，降低了预算理解的难度。此外预算事实基础上的讨论、读者观点的汇总和赞同度评级等的设计在一定程度上避免了人为操纵舆论导向，平衡了观点的极端性，使之更加贴合客观事实，更有利于促进各个阶层、各个领域的人积极参与到预算中来。鉴于大数据的快速发展，各个部门之间的数字联通指日可待，目前我国的信息共享机制还未建立，运行体制和安全保障方面也还有很大的上升空间，为此我们可以借鉴韩国电子政府框架，并开展本土化、中国化的顶层设计，尽快形成具有中国特色的电子政府模式。
四、结语
既然我们将政府定位为服务主体，那么我们就要充分满足信息使用者的信息需求，改变以往信息披露范围狭窄，信息披露质量不高，信息公开滞后的局面，迎来信息披露的春天。我们要以信息披露促进预算编制的科学高效，以预算管理的严格规范为信息披露提供更高质量的信息来源，二者相互促进，相互完善，在借鉴国外先进经验的基础上，不断提高国家治理体系和治理能力的现代化。
参考文献
[1]海迪。公共预算经典：现代预算之路[M].上海：上海财经大学出版社，2006:205-244.
[2]KIM J,KO E Y,JUNG J,et al.Factful:Engaging taxpayers in the public discussion of a government budget[C]//Proceedings of the 33rd Annual ACM Conference on Human Factors in Computing Systems,2015:2843-2852.
