摘要：如今在新形势下，我国经济增速逐渐放缓，针对政府资金应用也逐渐提出了更高的要求，在这一背景下，政府预算绩效管理的重要性日益突出。如何通过绩效管理，不断提升政府资金的利用效率，已经是当下政府预算工作亟待解决的问题。当前在一些地方政府中，预算绩效管理工作开展还不够深入，相关措施缺乏有效落实，基于此，文章结合当下政府预算绩效管理的现状，提出了其中存在的一些问题，并结合当前的问题，提出了一些针对性的合理的解决措施，以供相关人员借鉴参考。
关键词：政府预算； 绩效管理； 资金预算； 经济体制改革；
自改革开放以来，社会主义市场经济迅猛发展，我国的经济得到了飞速提升，财政收入的总量在逐年增高，与此同时，财政支出带来的经济压力也逐年增大，因此为了让有限的资金发挥出更大作用，需要通过进行预算绩效管理，结合政府工作实际，合理做好资源分配，保障资金利用率得到稳步提升，能够有效地缓解政府的财政负担。但就目前政府预算绩效管理工作的推广来说还存在一定的问题，本文将结合政府绩效管理的现状以及存在的问题进行针对性的探索，并提出合理化建议。
1 政府预算绩效管理的概述
1.1 预算绩效管理的概念
预算绩效管理是会计主体全面预算管理中的重要组成部分，通过绩效预算能够以发展目标为导向，发展成本为衡量标准，通过结合绩效评估为核心的一种预算体制，通过将资源分配的增加和绩效的提高全面的结合，从而实现预算管理制度，在预算绩效管理的帮助下，在提高政府绩效的同时，还能够更好地进行资源分配。在这一过程中，由于政府将预算、绩效、管理等多种概念融为了一个有机的整体，从而能够在一项综合性工作中，同时兼顾多种工作开展需求，既能够有效保障资源分配，提高资金利用合理性，又能够使得有效的资源发挥出更大价值，从根本上提升政府的公共服务能力，增强政府组织机构运行效率。通过政府预算绩效管理能够增强政府对于财政管理的能力，这种方法已经被多国所认可，并且在国内已经得到了普遍的应用与实施。
1.2 开展政府预算绩效管理的意义
随着我国经济建设水平的提升，我国政府每年的财政收入增长幅度喜人，但同时我们也应认识到，政府每年的财政支出也在不断增大，并且超支问题也逐渐成为了一种常见问题。以2015年为例，我国财政收入为15万亿元，而预算支出却是34万亿元，从上述情况我们便意识到，我国财政管理仍有很多的进步空间。农业、教育、社会医疗等都是政府财政支出的"大头",与此同时，突击预算的情况也比较常见，而在财政管理过程中，腐败问题同样不容忽视。在这一背景下，社会公众对政府财务管理工作要求也在不断提升，因此只有通过进行绩效预算改革，才能够促进上述问题得到妥善的解决。当前伴随着我国政府预算绩效管理改革工作的实施，虽然取得了一些成果，比如预算绩效管理已经在全国范围内得到了有效的推广，同时在不断摸索实践过程中，我国在预算绩效管理方面也已经建立一个相对完整的预算绩效评价体系，相关管理措施成效正逐渐凸显，政府工作透明度不仅因此得到了有效增强，同时政府部门财政收支也得到了有效平衡。但我们也应认识到，距离政府预算绩效管理目标，当前仍有一定差距，因此需要我们对当下政府预算绩效管理的现状有一个全面深入的了解，明确其中存在的问题，从而采取有效措施解决相应问题，如此更有助于发挥政府预算绩效管理的意义与价值。
2 政府预算绩效管理的现状
2.1 部分地区的政府预算绩效管理理念尚未形成
我国少部分地区在实际开展政府预算绩效管理时，相关责任意识仍比较薄弱，在日常工作中，缺乏绩效管理思想的融入，同时在预算绩效管理制度落实方面也存在一定的问题。首先，比如缺乏对预算绩效工作的重视，相关措施落实不到位，在实际开展管理工作的过程中，只看重预算资金的投入，而对于资金是否运用到绩效目标当中并没有引起高度的重视。因此，在开展绩效管理工作的过程中缺乏以绩效目标为中心的管理理念。其次，在进行绩效管理的过程中，工作人员对事后绩效收益评价比较关注，缺乏对事前、事中绩效预算实施过程的重视，没有做好上述环节的监督，导致预算目标在审批的过程中较为模糊，会存在大额空头支票的现象，由于缺乏对每个具体项目的深入了解，项目支出调整太过随意，绩效目标形成不规范，难以对项目绩效实现客观合理的评估。而产生这种现象的主要原因是由于工作人员缺乏绩效管理全过程的管理理念。
2.2 缺乏健全的绩效管理体制
目前很多地区在开展政府预算绩效管理的过程中，已经制定了许多关于政府预算绩效管理的相关制度和流程，但是在实施的过程中，针对政府预算绩效管理制度，缺乏合理的规划，从而在具体落实方面，依然存在诸多阻碍，限制了绩效预算管理的价值发挥，而产生这种困难阻碍的主要原因是由于政府预算绩效管理制度不健全。为了确保政府预算绩效管理的顺利实施，必须制定科学规范的政府预算绩效管理机制，从而避免对项目评价不规范的现象产生。但直至目前为止，很多地区在开展政府预算绩效管理评审的过程中还没有建立完善的预算绩效评审机制，针对预算绩效评选工作，缺乏专业的评判，尤其是在面对一些专业性较强的项目时，无法对项目进行全面深入评审，从而导致了项目审核中的困难重重，而产生这种现象的主要原因是由于政府预算绩效管理评审机制不健全。
2.3 绩效评价结果应用质量较低
从各地政府财政机构预算绩效调查结果中我们能够了解到，很多地区预算绩效管理实施仍处于起步阶段，在实际工作开展过程中，通常比较注重对项目预算的编制，缺乏对绩效评价的重视，导致在实际开展项目过程中，针对获得的绩效成效，无法通过评价从中总结经验，吸取教训，并且难以将这些经验教训应用于下一季度指导工作开展过程中来，从而降低了预算绩效评价的实用性。其次，在开展预算绩效评价的过程中，离不开先进的科学技术，但很多地区在实际进行预算绩效评价时，缺乏对信息技术的应用，比如信息数据库不完整，缺乏对大数据、云计算等技术的应用，最终限制了预算绩效评价的效果提升，难以实现预算评价结果共享，难以立足整个项目，实现对项目的整体评价。除此之外，部分地区对于评价的结果在应用的过程中缺乏制度的约束。从而导致绩效评价结果在应用的过程中，不能被专门的部门进行合理地挖掘，从而阻碍了整个预算支出的规划发挥应有的作用，同时也弱化了预算绩效评价实施的应用质量。
3 政府预算绩效管理的改善措施
3.1 建立完善的政府预算绩效管理体系
管理体系的完善将直接决定最终预算绩效管理效果，因此必须为政府预算绩效管理配备完善的操作流程和政府预算绩效管理制度，通过建立完善的保障机制，从而确保预算管理工作能够顺利开展，提高政府对于预算管理工作的重视程度。首先应注重做好公共预算绩效理念的贯彻落实，在这一过程中，政府可在各种网络媒体平台的帮助下，加强对政府预算绩效管理的工作理念的宣传工作，引导相关人员认识到在预算管理过程中，引入绩效理念的重要性以及作用，从而促使预算绩效管理真正落实到工作实际中来，同时还能够引导公众参与到政府绩效管理过程中来，促使政府绩效管理质量水平得到稳步提升，为政府开展预算绩效管理工作提供有力的社会支持，其次应当结合国家政策和政府的相关文件，制定与本单位相契合的绩效目标，通过细化绩效目标的评判标准，从而形成科学的预算绩效评价模式，加强监督管理体制的建立，在有效的监督下，促使相应的预算绩效管理措施得到有效落实。最后，政府在实际开展预算绩效管理工作时，还应结合实际，适时地将预算绩效管理工作的工作状态进行有效的监督，在预算支出管理体系的支持下，针对预算支出过程中，全面实施问责制，从而保证相关工作人员具备较强的责任意识，确保工作措施得到有效落实。值得注意的是，政府财政部门在开展政府预算绩效管理工作的过程中，应当公开发布各项预算实施细则，通过对具体费用做到公开透明，从而提高社会影响力，增强项目承办单位的责任心。
3.2 建立规范的政府预算绩效管理结构模式
政府预算绩效管理工作作为政府财政预算支出管理的重中之重，应当进一步明确政府预算绩效管理的工作职责，从而保证相关措施的实施均有专人负责，能够从根源上降低工作失误的概率，在此基础上，为进一步提升预算绩效管理水平，还应注重建立完善的指标评价数据库，并且聘用专业的工作人员对数据进行日常的处理和分析，促使相关管理工作得到切实有效执行与落实的同时，还能够对执行效果有一个直观的了解与认识。除此之外，针对政府预算绩效管理工作的开展，还应立足操作层面，进一步规范其操作流程。在具体实践过程中，政府各级部门应结合相关文件，做好绩效评价规范的制定，保证相应规范与政府工作实际相符，并在规范中进一步明确政府预算绩效管理的操作流程，促使绩效与预算管理真正融合在一起。除此之外，还应立足各个环节，做好相关工作细则的制定，保证相关工作细节落实到位，从根本上提高政府预算绩效管理的规范性与整体质量水平。
3.3 全面实施预算绩效目标管理工作模式
在预算绩效目标管理的制定上，需要由政府财政部门与预算部门共同负责，从而进一步加强上述两个部门的联系，保证相关措施能够切实有效落实，充分发挥预算绩效管理的价值，从根本上提升政府服务部门的服务效能和服务质量。在具体实践方面，需要先明确预算绩效目标编制的内容，明确预期的管理成功，设置受益人群的满意度以及达到这些目标所要花费的预算，通过对绩效目标管理的方方面面进行有效的审核，从而编制出符合实际情况的量化标准，其次，应当制定绩效目标的编制规范。通过结合国家的相关文件和政策方针，从而制定预算绩效目标管理的总体规范，并能够起到良好的约束作用。在此基础上，还应进一步提高绩效目标的管理质量，通过对预算目标编制中的具体预算支出进行合理的比对，并且严格规范预算和绩效之间的联系，从而避免不必要的预算资金支出，通过制定严格的预算审批机制，从而有效提高项目的整体质量，
结合上述分析，政府实行绩效管理的核心是绩效预算，结合目前我国政府预算绩效管理的实际情况来说，在开展政府预算绩效管理的过程中还存在一定的问题。为了更好地解决这些问题，应当加强预算绩效管理工作的宣传力度，通过建立绩效问责机制，建立部门决策指标评价反馈机制，从而充分发挥评价结果对预算的反馈和促进作用，通过提高政府管理效能建立服务型的政府，从而为政府预算绩效管理改革工作指明方向。
参考文献
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