摘要：伴随着我国社会经济的不断发展, 我国的税收政策也在不断的发展和改变, 作为国家财政税收的基础部分, 乡镇财政税收也是保障民生基础建设的一个重要来源。我国的乡镇较多, 乡镇与乡镇之间经济存在着很多的差异, 受到各种因素的影响, 乡镇都存在着收支不平衡的情况, 需要把不断优化完善乡镇财政税收制度作为是乡镇财政的工作重点, 以保持乡镇财政税收步入良好的发展路径。
关键词：乡镇财政,财政税收,政策
一、乡镇财政税收存在的挑战
1. 财政支出较大
乡镇经济还处于不断发展完善的阶段, 很多地方的经济仍未成熟, 经济收入来源相对单一。自从国家执行分税制之后, 乡镇财政税收的支出也是呈现不断增长的态势, 加之社会的需求和发展不断加增加, 乡镇税收主要用作于了基础设施的组建, 且呈现逐年增长的趋势, 加上一些税收的压力, 乡镇的资金流动很难进行运作, 进而会影响到乡镇财政支出与收入的均衡性, 制约了乡镇财政税收的进一步发展。
2. 财政体制不完善
由于政府财力分配以集中制为原则, 乡镇作为一个小分支却需要承担着与自身权限不一致的工作, 导致乡镇财政的严重滞后。乡镇本身执行自身的职责和工作都需要一定的财务支撑, 加上政府的财权划分不对称, 乡镇的财政压力就不断积压, 始终得不到发展。乡镇属于地方财政, 而很多有利的税收减免权都集中于高层的财政组织, 地方财政的话语权微乎其微, 在不够完善的地方财政税收体系下, 乡镇财政很难进行有效的运转和发展。所以只有不断完善相关的财政机制, 才能更好地平衡地方与上层的税收, 实现税收的科学管理, 更好的促进乡镇财政的发展。
3. 财政管理混乱
虽然已经实行分税制, 但是对于乡镇财政的财政管理还是沿用传统的方式, 导致财政管理的效率低下。加上乡镇急于追求成效, 没有考虑到工程项目的可行性和操作性, 当真正执行的时候才发现脱离实际, 资金的压力而导致项目中断, 甚至造成财政虚假或发生债务的情况。这些都是乡镇财政没有真正发挥其作用的结果, 并且在一定程度上缺乏监督, 从而使得财务管理陷入了混乱的局面。
二、关于提高乡镇财政税收发展的策略
1. 完善乡镇财政制度, 有效防御财政风险
有效的财政机制能够保证财政工作的顺利运行, 不但可以更好的约束员工的行为, 还可以形成良好的工作环境。为了更好地避免财政风险, 乡镇应该根据自身的实际情况进行体制的完善, 经济好一些的乡镇可以加大财政的支持, 更好的促进其发展。而经济落后的乡镇可以加强财政收支的管理, 通过对相关流程的规划和构建相关制度, 让财政管理工作进一步规范和科学。除了基本的财政制度之外, 还需要落实到相关的财政工作, 如审计、报表等细节的落实, 对乡镇财政支出的每一笔款项都保证做到有据可依、有据可循, 通过控制资金的管理, 为财政税收提供更为有效的保障。乡镇的财政资金都是纳入国家的收付系统, 所以完善规章制度的同时, 还需要加强资金的监管, 加大对乡镇的经济进行监督和管控, 从而提高财政的管理水平[1]。
2. 简化乡镇机构组织, 减轻基层财政压力
为了更好地缓解乡镇的税收负担, 通过精简组织结构, 实现资源的整合利用。乡镇财政需要对人员进行岗位的设置和权限的划分, 对于一些不必要的岗位可以进行删减, 进而有效节省财政开支, 激发财政工作人员的工作积极性。当结构有所简化, 其耗费的物品和供养的人员会有所控制, 进一步降低乡镇财政的行政运营成本。通过结构优化整合, 促进乡镇财政内部的开源节流, 各司其职。通过精细化管理和简化工作管理, 切实提高乡镇财政的公共服务能力, 强化乡镇财政的职权组织, 更好的建立良好的公共财政氛围[2]。
3. 重视税收差异管理, 提高财政工作质量
由于不同的乡镇其发展水平有着很大的差异, 必然税收也会存在一定的差距, 所以政府部门应该根据不同水平的乡镇进行分层管理, 才能保证乡镇更好的发展进步。通过税收差异性管理, 能够更好的促进整体的发展, 让每一个乡镇都能得到不同程度的稳定发展。税收差异性管理也是税收管理细化的具体表现, 具体问题具体分析, 提高了税收工作的合理性和科学性, 很好的弥补了单一式管理的缺欠。政府相关部门也可以进一步鼓励乡镇发展, 制定一些扶持计划或者惠民政策, 帮助乡镇逐步完善和发展[3]。
4. 监督管控资金流向, 促进财政有效利用
根据相关数据显示, 企业的财政支出占据了乡镇税收很大的比例。因此乡镇要重视企业的重大项目资金流向, 严格监督和管控项目的利益评估, 避免产生不必要的浪费, 从而提高资金的利用率。通过相关的预算制度管控, 对项目的申请、资金情况、利用率等进行综合评估审核, 保证资金的安全性和合理性, 对每一笔资金都有具体的情况掌握。可以通过实行“三专一封闭”的制度, 也就是专人、专账、专户管理, 对财政资金进行规范化管理。此外, 还需要加强对财政人员的学习培训, 提高其专业技能和职业道德, 完善财政人员的税收知识, 建立一支懂财政、讲政策的财政人员队伍, 为乡镇财政税收工作奠定良好的工作基础[4]。
总的来说, 乡镇财政税收不断在发展深化, 面对随之而来的各种挑战和困难, 需要以发展的眼光寻找更好的发展路径, 实现乡镇财政税收的可持续发展。乡镇财政税收是国家财政税收的基础部分, 也是改善人们生活水平的重要保障, 乡镇财政部门需要充分重视税收问题, 在发展过程中不断优化整合资源, 监督管控好相关的资金流向和使用情况, 制定相关的制度进行规范化管理, 找到适合实际发展改革的模式, 推动乡镇经济不断发展。
参考文献
[1]赵文静.改进乡镇财政税收发展模式的思考[J].现代经济信息, 2018 (3) :239.
[2]褚艳芬.基于加强乡镇财政税收发展模式的思考[J].纳税, 2018 (8) :81.
