摘要：随着我国经济的不断发展, 乡镇财政税收工作在基层建设中的作用越来越明显。在改革不断深入的过程中, 乡镇财税模式也处于总体不断完善的进程中。但是目前乡镇财政税收模式仍存在一些问题, 并且这些问题已严重影响了财税工作在基层发展建设工作中的作用, 需要创新模式以推动基层财税工作体系的完善。基于此, 本文将深入分析现阶段乡镇财政税收模式存在的问题, 并针对这些问题提出模式创新的策略。
关键词：乡镇财政; 税收; 模式创新;
乡镇的财政税收工作是我国财政体系的基础内容, 是我国统筹城乡发展事业的保障。对于乡镇财税工作来说, 在中国现阶段的发展背景下, 创新财税工作模式、不断改革财税的体制和运行机制是必要的, 将会解决财税工作中的突出问题, 缓解基层财政压力, 从而激活乡镇经济的发展活力, 保证我国财政税收体系在整体上实现科学的发展。
一、我国乡镇财政税收现状
20世纪90年代, 我国开始分税制改革, 基层乡镇的财税工作拥有了一定的自主性。乡镇地区的财税收入明显增加, 乡镇基层经济发展十分迅速, 乡镇基层地区社会建设工作取得根本性进展, 为我国的社会主义事业建设贡献力量[1]。但由于制度、财税体系还存在不足, 乡镇财税工作模式呈现一定的问题。主体税种数量减少降低了人民税收负担的, 但是同时乡镇的财政压力不断增大, 财税收支结构不科学, 财政税收的工作效率不高。如果不及时加以治理, 就会影响基层的基础设施建设, 影响城乡统筹规划, 不利于我国实现共同发展。
二、我国乡镇财政税收模式存在的问题
1. 分税制改革造成乡镇财税支出负担大
分税制改革就是划分中央和地方政府的税种, 根据各自的事权来确定财权。例如, 与中央负责铁路、银行等与国家直接相关的税种由中央财政机关负责, 而与地方发展直接相关的税种由地方财政负责征收。由此可以看出, 在分税制改革中, 地方政府负责的税种数量多, 但是主体税种较少, 税收十分有限。而乡镇政府同时负责乡镇的基础设施建设和公共产品服务供给, 在国家统筹城乡发展的政策推动下, 乡镇的财政支出负担加大, 导致财税收支出现不平衡的现象。此外, 乡镇地区在改革中取消农业税这一主要的税种, 其他的行业经济实力有限, 乡镇的财政收入越来越少, 支出越来越多。目前, 分税制改革给乡镇财税模式带来的影响最明显的问题就是财政收支的严重不平衡, 支出过多, 税收过少。
2. 乡镇财政税收管理效率低
长期以来, 我国的乡镇财税一直面临管理效率低下的问题。在目前的财税模式中, 财税的管理是粗放式的, 财税工作管理工作十分困难。分税制改革以后, 国家要求乡镇政府建立零户统管并编制预算, 但是缺乏对这种管理模式的强制性保障机制, 导致这些工作机制无法真正得到落实。目前, 我国大部分乡镇政府的财税管理工作依然是沿用以前的模式, 很多乡镇财税工作的工作人员综合素质和专业能力都达不到改革的要求, 不能有效管理工作中出现的问题。同时, 分税制改革的相关财税配套措施不全面, 如乡镇的费用支出的监督缺失、预算管理机制不科学等, 导致财税收入使用十分混乱, 影响了财税工作的综合管理效率。
3. 乡镇财政税收工作缺乏监督体系
目前, 我国乡镇财税工作模式缺乏配套的监督体系导致财税工作不规范的问题得不到解决, 加重了乡镇的财税负担。分税制改革以后, 乡镇基层财税工作具备一定的自主性, 但是没有明确的监督体系加以规范。例如, 乡镇财税的审核监督没有明确的部门, 对乡镇财税支出和财政收入没有明确的审核目标。有的乡镇为了解决财政负担过重的问题而进行城乡建设的投资, 但是投资行为应该由哪些部门进行监督管理、怎样监督管理都是不明确的, 这很有可能导致乡镇财政的债务过重、税收使用不合理而导致财税风险, 影响地区经济发展[2]。
4. 乡镇财政税收预算工作不合理
财税的预算工作在财务工作中占有十分重要的地位, 但目前我国乡镇财务预算工作不合理导致财税工作出现问题。乡镇财税预算工作不合理主要表现在预算编制不合理、预算执行不合理、预算审核力度不够等方面。乡镇财务部门为了降低财务负担而在预算编制中设置过多的项目, 与实际乡镇建设工作不符, 从而导致预算收支的不科学。在预算执行上缺乏监督和管理制度, 引发财税收支混乱。同时在预算审核中, 由于审核的力度不够或者是审核缺乏针对性导致审核的结果失真, 造成财税的随意支出, 影响了财税的基础建设功能的发挥。
三、乡镇财政税收模式创新对策
1. 创新培养乡镇多种税源
乡镇财税模式在分税制改革以后, 由于主体税源的缺失导致税收有限, 财政负担过重。因此, 要想解决这个问题, 乡镇政府最主要的就是根据本地区的经济状况创新培养多种税源[3]。例如, 乡镇地区可以利用农业技术和国家对农业发展的政策与资金扶持而扩大农副产品的交易主体, 利用农业信息技术发展特色农业, 完善产业交流评估的平台, 尤其是要对重点的乡镇企业加大扶持, 重视科技创新, 培养出更多的税源。同时, 乡镇政府部门也可以根据本地区的实际情况将小税种培养成主体税种, 加强征收管理工作, 提高财政收入。
2. 完善乡镇财务税收管理体制模式
完善乡镇财税管理体制模式是创新乡镇财税工作模式最主要的, 也是最根本的手段措施。在这个方面, 国家应该在转移支付机制等方面规范相关的收支工作。国家必须建立与乡镇政府工作制度和工作职能相匹配的转移支付工作机制, 建立合理的支付制度, 以保障支付资金的安全和资金运转的正常秩序, 满足乡镇的发展需要。同时, 乡镇政府应该尽快完善相关的人员、预算工作等方面的管理模式, 强化工作人员的工作质量, 提高预算管理的水平, 避免在财政负担过重的情况下出现财政预算支出不合理的现象。
3. 创新乡镇财政税收监督体系
对于乡镇财税工作来说, 由于具备一定的财政自主权, 但是自身的职能制度不规范, 所以就有必要建立一个专门的监督体系对其管理。首先, 应该颁布专门性的财税监督法规, 明确规定监督的对象、监督的内容、监督要旨等内容。其次, 应该建立乡镇财税部门直接“对口”的监督机构部门, 核心就是对乡镇的财税工作模式和成果进行监督, 负责财政支出情况、税收情况、税种评估等, 规范财政税收部门工作人员的工作[4]。最后, 要建立一个监督的平台管理体系, 将监督的结果定期公布在平台上, 及时更正不符合规范要求的乡镇财税工作, 保证监督体系发挥作用。但不能用监督机构取代现有的乡镇财税审计管理部门, 审计监督应该与专职监督体系共同对乡镇财税工作进行监督管理。
4. 创新税收差异管理
新形势下, 实行税收的差异化管理是乡镇财政税收模式创新的一个重点方向。由于不同乡镇地区的经济情况和税收情况都不尽相同, 所以就应该根据地区经济发展的不同而采取差异化的财政税收管理。例如, 在经济发展程度比较高的乡镇地区, 可以给予充分的自由权以促进基层经济进一步发挥经济的活力;而在经济发展名下落后的地区, 就应该利用中央管理的力度对其财税进行严格的管理。乡镇的基础性建设由中央负责一部分的财政支出, 严格限制乡镇财政支出比例, 以解决收支不平衡的问题。
四、结语
在我国社会改革和发展的进程中, 乡镇的财务税收工作是基础性工程, 对我国的发展具有重要意义。但目前我国乡镇财税工作模式存在的问题影响了基层建设工作, 主要表现在财税负担过重、管理效率低、监督不完善和预算不合理等方面。因此, 应该从管理体系、监督体系的创新、差异化管理税收、培养多样化税源等方面提高乡镇财税工作的质量, 使我国的乡镇财政税收模式在新形势下实现创新式的发展, 提高我国社会建设的水平。
参考文献
[1]郭晓鸣, 雷晓明.农村税费改革与乡镇财政税收制度变革——以四川为例[J].四川大学学报 (哲学社会科学版) , 2006 (2) :5-10.
[2]张英慧.乡镇财政税传统模式存在的问题及创新策略研究[J].财会学习, 2015 (18) :7-8.
[3]孙继伦.关于改进乡镇财政税收发展模式的思考[J].财经界 (学术版) , 2016 (7) :319.
