国外学前教育财政投入规模与方式(3)

　　3. 多级政府财政拨款
　　
　　多级政府财政拨款是指中央政府，省级政府和地 方 政 府 共 同 承 担 学 前 教 育 所 需 的 经 费 . 这 是OECD 成员国家中最普遍的一种财政拨款方式。代表国家有法国、澳大利亚、日本、德国、丹麦、美国和韩国。以中央政府财政拨款为主，省级和地方政府财政拨款为辅的国家主要是意大利；以省级政府财政拨款为主，中央政府和地方政府财政拨款为辅的国家有西班牙和日本；以地方政府财政拨款为主、中央政府和省级政府财政拨款为辅的国家有丹麦、德国、美国；以中央政府和地方政府财政拨款为主、省级政府财政拨款为辅的是法国；学前教育所需财政拨款由三级政府相对均衡负担的国家是韩国。
　　
　　4. 直接拨款与间接拨款
　　
　　政府对学前教育的财政拨款可分为直接拨款和间接拨款两种形式。直接拨款是指各级政府直接将款项拨给学前教育机构及家庭。韩国政府对学前教育机构的教学设施构建和运营提供直接财政拨款，负 责 支 付 从 事 学 前 教 育 人 员 的 工 资 和 培 训 等 费用[2];在法国，中央政府负责教师的工资拨款，地方政府负责对学前教育所需的设施、管理和其他服务的资金进行直接财政拨款[3].间接拨款是指中央政府将学前教育经费转交下级政府，下级政府对中央政府的拨款进行二次拨付。在瑞典，地方政府承担60%的学前教育财政拨款，剩下的 40%来自于中央政府对地方政府的固定拨款，地方政府在收到中央政府的固定拨款以后，再转拨学前教育机构。
　　
　　（二）税式支出
　　
　　税式支出是指政府通过减免税收等方式对学前教育进行支持。很多发达国家均采取了退税或减免家庭应纳税额的方式来补贴家庭为孩子支付的学前教育费用。
　　
　　美国政府实施了“依赖型托儿税收减免”的政策（The Dependent Care Tax Credit）来税前抵扣学前教育的学费。该政策由美国财政部负责，规定：只有一个孩子的工作家庭可以获得最高 2400 美金的补助，如果该家庭有 2 个以上的孩子，则可以获得 4800美元的补助。此外，拥有独生子女的美国家庭最高可以获得 720 美元的税收抵扣，多子女的家庭则最多可以获得最高 1440 美元的税收抵扣[4].事实上，很少有家庭获得最高限度的税收减免，因为收入很低的家庭不需要支付任何税金，或者没有足够的可抵扣的费用来达到税收的最大减免额。
　　
　　英国政府实施了“工作家庭税收减免”的优惠政策。该优惠政策专门针对英国的低收入家庭。这项政策使得英国三分之二的家庭从中受益[5].为了享受该项政策，一个家庭如果有 0 至 14 岁孩童，父母则必须每周工作 16 个小时或以上。一个家庭如果有 1 个正在接受学前教育的儿童，该家庭将会得到70 英镑的税收减免，如果有两个正在接受学前教育的儿童，该家庭将会获得 105 英镑的税收减免。
　　
　　在法国，政府部门也通过税收减免的方式对学前教育进行间接的投入。在法国，家庭每年最高可以获得 575 欧元的免税，如果有保姆的家庭每年最高可以获得近 3500 多欧元的税收减免[6].
　　
　　韩国政府在 1991 年实施了免税法案（The TaxExemption Act）和 所 得 税 执 行 法 令（The Income TaxEnforcement Decree），主要目的是为在私立学前教育机构有小孩就读的低收入家庭提供间接地财务支持。
　　
　　（三）学费减免
　　
　　学费减免是指一国政府对正在接受学前教育的幼儿的家庭给予不同程度、不同形式的学费减免以减少这些家庭需支付的学前教育费用。针对主要发达国家的研究表明，义务教育开始于 6 岁，大部分国家的学前教育开始于 3 岁。不同国家向幼儿提供时间长短不一的学费减免政策。如 1 年免费教育、2年免费教育和 3 年免费教育。
　　
　　1 年免费教育是指幼儿在 5-6 岁阶段完全享受免费学前教育，主要实施 1 年免费教育的国家有澳大利亚、加拿大和美国。2 年免费教育主要是指在接受学前教育的幼儿在 4-6 岁的阶段，家庭无需支付任何的学费，学费完全有政府财政承担。主要的代表国家有丹麦、美国和瑞典。3 年免费教育是指学前教育学生在 3-6 岁，也就是幼儿在整个学前教育阶段完全享受免费的教育，家庭无需支付任何的学费。实施这个政策的国家主要有法国、美国、瑞典、意大利和英国。此外，丹麦学前教育机构的收费还取决于家庭的收入，家庭收入低于 109700 克朗的，将不需要支付任何的学费。
　　
　　（四）学费补贴
　　
　　学费补贴是国家给予低收入家庭补贴，以帮助其支付学前教育学费的一种形式。法国政府实施这种方式对中低收入的家庭给予适当的补贴来抵减学前教育的学费。对于有三岁以下儿童的家庭，如果家庭年收入低于 12912 欧元，则可以获得 203 欧元的津贴来抵减学前教育学费。对于家庭年收入在 12912 欧元到 17754 欧元的家庭，则可以获得 160欧元的补贴。韩国也实行学费补贴的形式来帮助低收入的家庭来抵扣学前教育的各种费用。该政策由韩国计划预算部负责，其规定韩国家庭要想获得政府的补贴必须满足严格的条件，即为家庭人口在 5 人以上，月收入低于 1000 美元，家庭总资产不超过 20000 美元[7].
　　
　　（五）实物援助
　　
　　实物援助是指政府部门通过政府采购的方式购买一些学前教育机构必须的物资，比如教学设备、教科书、食物等供各学前教育机构免费使用。例如，在芬兰，省级政府和地方政府负责提供免费的伙食、学习资料、健康护理服务和牙齿保健服务给每一位正在接受学前教育的适龄儿童[8];韩国政府也采用实物援助对学前教育进行支持，如韩国政府的财政投入一个很重要的方向便是对学前教育教学设备的投入；此外，澳大利亚联邦政府对新建立的、非盈利性的家庭托儿中心进行直接拨款，这些拨款主要用于设备和启动资金等，澳大利亚联邦政府同时还鼓励民间资本向这些机构投资[9].
　　
　　七、国外学前教育财政投入对我国的启示
　　
　　（一）政府应该加大对学前教育的投入
　　
　　我国政府部门对学前教育机构投入占 GDP 的比重也是非常低的，仅仅为 0.06%.在 OECD（2014）数据显示其成员国政府对学前教育机构投入占 GDP的平均值为 0.6%.可见，中国政府对学前教育的投入不仅远低于发达国家，也远低于其他的发展中国家 ,例 如 智 利（0.6%），捷 克 共 和 国（0.5%），巴 西（0.5%）[10].因此，政府应该加大对学前教育的投入，提高学前投入在 GDP 中的比例，投入的方式可以为政府直接对学前教育机构以现金投入的方式直接拨款，也可以借鉴发达国家的经验，对学前教育各机构实施实务援助，例如教材，各项设施等。为提高中国学前教育的入学率，中国政府也应鼓励民间资本进入学前教育领域，如鼓励建立私人幼儿园，对私人幼儿园提供财政拨款或者进行税收优惠等。 也可以借鉴美国日本以颁布相关法律的方式来扶持私营学前教育机构发展。
　　
　　（二）投入方式需多样化
　　
　　目前我国政府对学前教育的财政投入主要以地方政府为主，比较单一。因此，可以向国外学习，采取多级政府的财政投入方式，即中央政府、省市政府和县级政府共同投入的模式。建议在贫困地区对学前教育机构的财政投入可以采用中央政府直接投入的方式，而在发达地区和城市则可以选择地方政府投入的方式。 此外，国家必须对学前教育投入的资金进行监管和审计，确保资金使用的合理性、合规性和效益性。 另外，建议政府在对学前教育的财政投入可借鉴国外发达国家采用的税式支出的方式，对低收入的家庭和贫困地区家庭实施部分税收减免的政策。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]OECD statistics[EB/OL].
　　[2]OECD Country Note:Early Childhood Educa-tion and Care Policy in Korea[EB/OL].
　　[3][6][7]OECD Country Note:Early Child-hood Education and Care Policy in France[EB/OL].
　　[4]OECD Country Note:Early Childhood Educa-tion and Care Policy in the United States of American[EB/OL].
　　[5]OECD Country Note:Early Childhood Educa-tion and Care Policy in the United Kingdom[EB/OL].
　　[8]OECD Country Note:Early Childhood Educa-tion and Care Policy in Finland[EB/OL].
　　[9]OECD Country Note:Early Childhood Edu-cation and Care Policy in Australia[EB/OL].
　　[10]Education at a Glance 2014:OECD Indica-tors[EB/OL].