农村义务教育财政制度发展历程与完善建议(2)

　　3 省级统筹，以县为主阶段
　　
　　为提高农村义务教育经费保障水平，明确各级政府责任，保证义务教育经费的足额拨付，国务院在 2005 年下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，其中提出“经费省级统筹，管理以县为主”原则，逐步将农村义务教育经费全面纳入公共财政预算，初步建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，分担县级财政负担。2006 年新颁布的《中华人民共和国义务教育法》，正式免除农村义务教育阶段学费、学杂费，为此中央和省级政府逐渐加大对农村义务教育的转移支付力度，用于农村义务教育公用经费和中小学校舍维修和改造、教职工工资和补助的发放，确保校舍安全和学校的正常运转。 由此我国农村义务教育财政体制开始由“以县为主”向中央、省和县级政府共同负责转变，中央和省级政府逐渐在农村义务教育中承担更多责任，真正实现“人民教育政府办”,对城乡义务教育均衡发展具有一定的促进作用。
　　
　　从新体制中可以看出，中央和省级政府通过转移支付加大了对农村义务教育的投入，农村义务教育经费显着增长，但教育支出占公共财政支出比重仍一直较低，农村义务教育投入的顽疾仍未消除，特别是一些薄弱学校由于历史欠账太多，难以满足办学的实际需求。虽然“省级统筹，管理以县为主”的体制使农村义务教育真正进入免费时代，但其体制本质并未发生根本转变，仍需以现行财政体制为基础才能运作。随着义务教育免费政策的不断推进，农村学校经费仍然拮据，许多农村学校只能勉强维持，尤其中西部地区的农村学校基础设施和教学设备简陋，优秀教师流失严重，学校负债现象十分普遍。虽然新的体制强化了中央和省级政府的责任，但目前中央的一般转移支付和专项转移支付多为一次性的临时支付且随意性大，增加的转移支付资金也只能填补实施免费义务教育后农村学校减收的书杂费缺口，而这仅是县财政缺口的冰山一角，直接导致绝大多数县级单位在新体制下教育经费总收入都不升反降。由于新体制各方面还未完善，并且缺乏相关配套的监管制度，在经费的使用上缺乏有效地监督，导致农村义务教育经费被地方政府挤占、挪用的现象时有发生。加之上级的各种转移支付安排，转移支付的教育经费很难被县级财政很难纳入预算加以管理，经费配置和使用缺乏合理性和科学性。
　　
　　4 完善我国农村义务教育财政体制的政策建议
　　
　　4.1 明确政府责任，加大投入力度
　　
　　各级政府在公共财政支出上应根据经济和社会发展状况适时调整对农村义务教育的支出比例，将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，制定合理的农村义务教育经费分担比例，确保农村义务教育经费的供给充足。将“以县为主”逐步向“以中央和省为主”的财政体制转变，尤其是中央政府应承担更多的责任，使各级政府事权与财权相统一，促进农村义务教育事业的发展，努力缩小城乡和区域间差距。
　　
　　4.2 完善转移支付制度，均衡配置教育资源
　　
　　中央和省级政府加大转移支付力度的同时应充分考虑城乡和地区间义务教育水平的差异，根据各地区实际情况，建立科学规范的义务教育财政转移支付制度，均衡义务教育供给水平，制定科学的农村中小学学校办学标准、教职工编制和工资标准、生均公用经费标准。根据标准加大对农村学校的转移支付的力度，增加专项转移支付比例，做到教育上的精准扶贫，解决农村地区的义务教育投入长期不足问题。
　　
　　4.3 建立并完善经费监督机制
　　
　　在县级政府预决算阶段，省级政府应加大对其在教育上的预决算监督力度，避免县级政府为保经济建设而过度压缩教育预算的现象发生。在教育经费拨付阶段，县级人大应做好对县级政府投入行为的监控，防止上级财政转移支付资金被挤占或挪用，确保资金及时到位。在经费使用阶段，县级审计监察部门应建立对经费使用情况的监督机制，审计监察结果应向县级人大和政府报告，并完善信息披露机制，促进资金使用的信息公开，增强资金使用的透明度，使经费从编制到拨付和使用过程做到层层监督。
　　
　　主要参考文献
　　
　　[1]范先佐，朱苏飞 .21 世纪我国农村义务教育财政体制的改革与完善[J]. 河北师范大学学报 : 教育科学版 ,2010（5）。
　　[2]范先佐 . 我国基础教育财政体制改革的回顾与反思[J]. 华中师范大学学报 : 人文社会科学版 ,2003（5）。
　　[3]杨会良，张朝伟 . 改革开放以来我国农村义务教育财政体制：演变、特征与政策建议[J]. 河北师范大学学报 : 哲学社会科学版 ,2012（4）。
　　[4]葛新斌 . 农村义务教育财政投入体制变迁 30 年：回顾与前瞻[J].华南师范大学学报 : 社会科学版 ,2008（6）。
　　[5]刁玉华 . 改革开放以来我国义务教育投资体制发展历程的反思[J].河南大学学报 : 社会科学版 ,2010（1）。
　　[6]郭雅娴 . 我国义务教育财政体制变迁的回顾与反思[J]. 湖南科技学院学报 ,2013（12）。
　　[7]廖楚晖 , 张吕 . 政府教育财政体制的问题与探讨[J]. 管理世界 ,2005（7） .
　　[8]王蓉 , 岳昌君 , 李文利 . 努力构筑我国公共教育财政体制[J]. 北京大学教育评论 ,2003（2） .
　　[9]丁宁宁 . 受教育首先是一种公民权利[J]. 中国改革 ,2002（6） .
　　[10]张丹 . 我国公共财政体制下教育投入的分析与改革[J]. 山西财政税务专科学校学报 ,2013（2） .
　　[11]王重 , 王寅生 . 美国基础教育财政体制研究[J]. 现代商贸工业 ,2010（22） .
　　[12]刘泽云 . 我国教育财政体制中的问题与对策[J]. 中国教育学刊 ,2003（7） .
　　[13]王蓉 . 如何建立兼顾公平与效率的教育财政体制机制 ?[J]. 人民教育 ,2015（23） .
　　[14]吴海燕 . 浅论农村税费改革对教育财政体制的影响[J]. 中国西部科技 ,2004（9） .
　　[15]林丽芹 , 吕乾星 . 新中国以来的教育财政体制变革与反思[J].当代教育论坛 ,2011（8）。
　　[16]戴金南 . 我国义务教育财政体制的演变及存在的问题[J]. 当代教育论坛 ,2011（1） .
　　[17]刘颖 . 当前农村义务教育投入体制存在的问题及对策研究[J].农村实用科技信息 ,2011（2） .