随着我国经济的长期高速发展，雾霾污染问题日益严重，如何运用财政政策手段防治雾霾成为我国大气环境管理的当务之急。下面由学术堂为大家整理出一篇题目为“雾霾防治财政政策的构成与发展历程”的财政学论文，供大家参考。
原标题：我国雾霾防治财政政策的发展演进过程研究
摘要：随着我国经济的长期高速发展，雾霾污染问题日益严重，如何运用财政政策手段防治雾霾成为我国大气环境管理的当务之急。基于这一现实背景，梳理了我国雾霾防治财政政策发展演进过程中萌芽、起步、发展、完善四个阶段的主要政策内容及其阶段特征，给出了我国应逐步加大财政政策的调控力度，不断强化财政政策与其他政策的协调作用，构建多样化的财政政策措施，持续优化财政资金的监管体系和逐渐普及区域差异化的财政政策措施等完善我国雾霾防治财政政策的几点思考，以期为我国雾霾防治财政政策的改进与创新提供决策参考。
关键词：雾霾防治；财政政策；发展阶段；调控力度；政府采购
1前言
近年来我国不少地区深受雾霾污染之害，特别是经济相对发达的京津冀、长三角和珠三角地区，人们饱受雾霾污染之苦，其日常生产生活都受到了雾霾污染的严重影响[1].为了改善生态环境、提高空气质量、减轻雾霾污染的危害，我国各级政府加大了财政政策的调控力度，逐步完善了部分财政政策措施等，并取得了初步的成效。但由于我国雾霾防治财政政策的改革启步晚、涉及面广等，还存在着各地区财政政策措施不统一，缺乏系统性和针对性等问题。因此，如何从系统的角度来科学设计与完善我国雾霾防治财政政策体系，还需要在将来的雾霾防治工作实践中不断地去探索与创新。
2雾霾的概念
雾霾天气是一种大气污染现象，主要是由人类社会的经济活动与特定的气候条件等自然环境共同作用的结果。雾霾即为雾与霾，它是由雾和霾这两种天气现象形成的气态混合物。雾是近地面空气中的水汽凝结或凝华而成的，由空气中大量的水滴或冰晶组成的白色气溶胶悬浮物。雾的存在会降低水平能见度，严重影响人们的出行，但雾的边界非常分明，过了雾笼罩的区域可能就是万里晴空。虽然雾的凝结核是灰尘，看起来是乳白色或者青白色，但基本上是无毒无害的。而霾是均匀地浮游在空中的那些黑暗物微带蓝色的物质，它是悬浮在空气中的烟、灰尘、硫酸、有机碳氢化合物等导致大气浑浊、能见度恶化的粒子，遇到无风等不利于扩散的天气就形成了霾[2].霾能被人体直接吸入并粘附在人体下呼吸道和肺叶中，对人体健康非常有害。雾和霾的主要区别在于水分含量的多少：水分含量低于80%的为霾，高于90%的为雾，在80%-90%的为雾和霾的混合物。总体上来说，雾霾天气是由雾和霾的混合物共同造成的，它导致能见度恶化、视野模糊[3].
3雾霾防治财政政策的构成
财政政策是一个国家干预宏观经济的主要政策之一，需要有税收、金融、产业、人才、技术和公共服务等其他政策相互配合，共同发挥作用。财政政策是一个国家为了实现一定的目标而对政府财政收入和支出进行调配的政策措施。每个国家都会根据其国情制定相应的财政政策来保证社会经济健康、快速发展。雾霾防治财政政策主要由与雾霾防治相关的财政预算、政府采购、专项转移支付、财政贴息、财政补贴和科研资助等几个部分构成，见表1.
财政预算是政府制定的一个与雾霾防治相关的财政收支计划，它按照特定的标准将政府未来一段时期内雾霾防治的财政收入与支出进行规划，以便更清楚地反映政府未来一段时期内雾霾防治的财政收支情况[4,5].其主要目标是在经常性、资本性、建设性预算中加强财政对雾霾防治的投资力度。政府采购是指政府部门、事业单位和各种社会组织使用财政资金采购与雾霾防治相关货物、工程和服务的行为。主要目标是通过直接购买的方式，引导有利于与雾霾防治相关的产品和技术的使用，促进雾霾防治相关技术与产品的普及。专项转移支付是指上级政府部门为了某一雾霾防治目的或委托下级部门代为处理的一些与雾霾防治相关的事务性工作而设立的一种专项补助资金[6].主要目标是为了加大对与雾霾防治相关工作的检测、执法、标准等基础性工作的支持力度。财政贴息是指政府有关部门为企业的某一雾霾防治事务而支付全部或部分贷款利息的行为[7,8].目的是通过政策性银行的低息贷款或给予财政贴息，促进雾霾防治工作的顺利开展。财政补贴是指政府部门为了特定的雾霾防治目的，向社会组织或个人提供的与雾霾防治相关的财政性经济补偿[9].主要目标是向购买有利于雾霾防治产品和服务的用户直接给予财政补贴，吸引用户购买有利于雾霾防治相关的产品与服务。科研资助是指国家财政为了探索与雾霾防治相关新产品和新技术等研究工作提供的资金资助，它有利于雾霾防治研究性工作的开展。主要目标是对雾霾防治技术与管理的研究开发给予财政支持与政策优惠，引导雾霾防治技术与管理的发展[10].
4我国雾霾防治财政政策的发展过程
我国雾霾防治财政政策的发展过程可分为萌芽、起步、发展和完善四个阶段，每个阶段都有其主要的政策内容。
4.1雾霾防治财政政策的萌芽阶段
随着社会生产方式的变革和经济生活方式的发展变化，我国财政政策也在不断地发展变化。雾霾防治财政政策萌芽阶段主要政策措施见表2[11].雾霾防治财政政策萌芽阶段（1978-1992年）是指从改革开放之后到20世纪90年代初这段时间。这是我国对传统计划经济旧体制改革的初级阶段，在社会经济的许多方面进行了初步的改革尝试。1978年十一届三中全会实行的改革开放，让我国走上了建设特色社会主义的新道路。此后，我国的经济得到了快速发展，但同时一些环境问题也初露端倪。
雾霾防治财政政策萌芽阶段的特点包括：①我国开始意识到大气污染物排放的危害。在这个时期我国主要是以传统化石能源消耗来拉动经济增长，将经济发展作为最主要的目标，这在一定程度上是选择了“先发展，后治理”的发展方式。这种发展方式产生了大量的气体污染物，影响到生态平衡，破坏了大气环境，从这一时期开始我国认识到大气污染物排放的危害性。②开始涉及工业气体排放，实施排污收费制度。在这一阶段我国相对较重视工业“三废”的治理。工业“三废”的排放物不仅是雾霾形成的重要因素，也可能对生态环境 造 成 严 重 危 害。根 据 国 内 实 际 情 况，我 国 在1978年12月31日第一次正式提出排污收费制度，并于同年9月明确用制度规定了下来，随后开展排污收费的试点工作。20世纪80年代已逐步形成了以预防为主，防治结合，谁污染、谁治理，强化环境管理为内容的环境问题“三大政策”,并围绕此内容提出了“新五项制度”.③我国的排污费征收是以超标排污费为主，非超标排污费为辅。1982年和1988年我国分别发布了《征收排污费暂行办法》、《污染源治理专项资金有偿使用暂行办法》，指出在污染特别严重的城市，排污费的收费标准可适当调整，征收了排污费但还未达到排放标准的企业在开征三年后需提高征收额度等措施。
