七十年代末,我国实行了改革开放的政策,在三十多年中,社会经济取得迅猛发展,我国已经成为世界第二大经济体,初步改变了贫穷落后的局面.在实行改革开放前,我国实行计划管理体制,僵化的管理体制严重束缚了经济的发展,在改革开放后,我国不断突破原有的经济发展模式,逐步实现社会主义市场经济.八十年末,为了突破当时计划经济体制的限制,我国学术界提出了"横向经济联合"的概念,为社会经济的发展注入活力.通过多年的发展,我国对原有的计划管理体制不断进行改革,取得了巨大成就,但是我们还应当认识到我国仍然存在计划管理体制,美国、欧盟等发达国家尚未承认我国市场经济地位.当年提出的发展横向经济联合对于我国现有的计划管理体制改革仍然具有重要的意义.
一、横向经济联合的概念
横向经济联合是我国计划经济体制改革中的一项重要工作.它包括多种领域的联合:生产领域,生产与科研领域,生产与流通领域,以及流通领域.在生产领域中的联合存在两种模式:一是资金、厂房、技术、设备和劳动力等生产要素的联合;另一个是通过龙头企业为首的专业化联合.这两种联合模式,具有生产要素合理配置、生产销售信息全面、技术相互交流、劳动生产率高、产品流通量大等特点,与单个企业的生产相比,具有较好的经济效益.
二、横向经济联合促进计划管理体制改革
随着我国社会主义市场经济的不断发展和国际跨国企业不断进入国内市场,我国企业间的横向经济联合体将会不断增多.横向经济联合体有多种存在形式:生产型联合体、农业型联合体、科技型联合体.不同地区、不同所有制的企业联合起来,形成一种新的形式的企业联合体,改变了原有企业的所有制关系.它既不是全民所有制,也不是集体所有制的联合所有制形式.为了适应这种新的企业形式,需要改革计划管理体制,从根本上改变按照行政隶属关系下达计划任务的管理办法,应赋予企业自主经营的权利.
改革计划管理体制的三个方向是:政府计划部门应当引导、协调整个国民经济的发展,计划控制在某种情形下是必须的,但不起主要作用;政府计划部门主要制定国民经济的发展战略和政策,编制长期发展规划,例如"十二五"规划,它起到全局导向性作用;改革计划管理体制,为其它相应的经济改革形成良好的环境.
三、横向经济联合促进计划管理体制提供良好的服务
横向经济联合的进一步发展,需要政府部门提供良好的外部环境,这要求计划管理体制要为横向联合经济向纵深发展提供良好的服务.
(一)商品市场.横向经济联合在实质上生产力的联合、商品生产的联合.商品生产需要销售市场,生产企业只有在平等的市场环境下、在公平的市场竞争中,企业的生产力才能取得迅速发展.在现有的市场经济中,应当让使用先进生产技术、经营水平高、经济效益良好、耗能低、产品符合绿色标准的经济联合体和企业获得发展空间,对于无法适应市场发展、经营水平落后、技术低下、高耗能、高污染的经济联合体和企业破产,按照市场规律办事,实现生产要素的合理配置.
(二)劳动力市场.在改革开放前,我国的劳动人事制度采取国家统调统配的形势,形成国有职工"铁饭碗"的局面,人们挤破头皮进入国有企业.对于劳动计划管理,通过多年的发展,开放劳动市场,我国已经基本建成完善的劳动市场,实现了劳动力在不同地区、不同行业和不同企业间的合理的配置.我国劳动力市场中,仍然存在一定的问题,例如"劳务派遣员工"和"临时工"现象,这就是由计划管理体制遗留的问题.现在很多政府部门和国有企业出事后,都把责任推卸到临时工身上.相对于国有企业的正式员工,劳务派遣员工存在同工不同酬的现象,我国在7月1号即将实行的《劳动合同法》中,对于企业使用劳务派遣员工做出了多项规定,只有符合"三性"的岗位,才能使用劳务派遣员工,保障全体员工实现同工同酬.劳动力的横向联合,通过在企业内部统筹使用劳动力,能够发挥龙头企业的技术的优势,弥补部分企业在专业工艺技术力量的不足,提高企业的生产率,降低产品的生产成本,最终提升企业的经济效益.
(三)区域经济发展.横向经济的发展,不仅对企业的发展有利,更有利于缩小我国区域经济间的差距.国家在宏观层面中实行区域间的横向经济联合,促进中西部地区的发展.例如国家农业部对西部实行优惠政策,鼓励、吸引东部发达地区向西部投资,建设100项西部横向经济联合的示范工程,每年给中西部地区乡镇企业增加产值100亿元,利税15亿元.
(四)发展横向经济联合,加强宏观经济管理控制.社会主义市场经济是一个有机整体,企业间不仅有横向经济联系,也有纵向经济联系,相互交织在一起,缺一不可.企业间实现横向经济联合是为了避免纵向经济管理中不利于产品生产和流通的弊端,并不是为了削弱,甚至是取消宏观经济管理.随着我国经济的不断发展,横向经济联合体不断增多,它对经济管理体制提出了新的要求.它要求经济管理体制不能单从纵向管理经济,需要加强对横向经济的管理,加强宏观经济管理控制.从我国现有国情出发,只有加强政府部门的宏观管理控制,才能克服地方上"一窝蜂"建设的局面,避免重复建设和产能过剩对国民经济造成的损失.
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