摘 要： 近来，在我国市场经济的飞速发展下，关于运营流程中的行政管理体制的改革与创新问题也逐渐得到重视。如果国有企业想要在新的时代得到长足的发展，必然要做足准备。论文对我国当前的国有企业存在的各类问题进行分析，得出需要进行各种体制改革创新的必要性和可行性，从而发现这些现象背后所能揭示出来的问题，提出一些可行性较强的措施并探索出一条能够解决这些问题的道路。
关键词: 国有企业;行政管理;体制改革;创新;
Abstract： Recently, with the rapid development of China's market economy, the reform and innovation of the administrative system in the operation process has gradually been paid attention to. If the state-owned enterprises want to make great progress in the new era, they must make sufficient preparations. This paper analyzes the various problems existing in the current state-owned enterprises in China, and concludes the necessity and feasibility of various system reform and innovation, so as to find the problems that can be revealed behind these phenomena,put forward some feasible measures, and explore a way to solve these problems.
Keyword： state-owned enterprises; administrative management; system reform; innovation;
1、 引言
若想要找出一条可行的道路，保证国有企业行政管理能够得到足够的改善，首当其冲的便是要明白现在国有企业行政管理体制的具体实施情况，这样才能有目的性地对其进行改革与创新。而管理体制则可由三个方面进行概述，主要是国有企业的事务管理，国有企业的政治文化思想管理，国有企业的财务管理。而这三方面的相互制约与合作带动了整个国有企业的不断发展。在这其中，行政管理需要做到将内部各部门的分工与步调达到同步，从而提高整个国有企业的生产能力，先协调好内部才能更好地做到整体的优化。而就当前的情况而言，国企由于其本身的职能限制，还需要做出对整个社会的优良榜样，当前改革的主要目的还是为了加大国有资产的占比，从而做到市场的健康调控。而这就需要国有企业能够对国有资产进行高效管控，最终做到国有企业中各项部门权力和责任的具体划分，将所有权和经营权进行明确的掌控，力求公正公开，从而使其对我国的宏观市场经济产生有益影响。因此，很有必要多方面全方位进行改革创新，使其更好地科学完善，以适应新时代所产生的新需求，而国有企业行政改革则是合理统筹整个国有企业资源分配的关键，所以国有企业行政管理改革是当前环境下国有企业改革的一个大前提。
2、 国有企业行政管理在国有企业发展过程中的作用
2.1、 有利于提高国有企业的核心竞争力
提高国有企业的核心竞争力是保证国有企业可持续发展的前提条件，国有企业行政管理工作是为国有企业的发展而服务的，它在一定程度上推动了国有企业的发展，为打造一个处于不断上升阶段的国有企业做出了巨大的贡献。国有企业行政管理通过创造了一个良好的工作环境的方式，提高了员工的专业素养和工作热情，使员工始终保持一个良好的工作状态，从而为国有企业创造了更多的经济效益，提高了国有企业的核心竞争力，有利于国有企业实现可持续发展的战略目标。
2.2 、有利于提高国有企业员工的工作效率
国有企业行政管理工作内容之一就是为国有企业制定超前的工作计划，并做好国有企业中的各个层级、各个工作部门之间的交流沟通工作，避免国有企业中的职员因为烦琐而复杂的行政工作而分心，使其将更多的精力和耐心投入自己的职责工作中去，提高每位员工的积极性和创造性，从而提高员工的工作效率。
2.3、 有利于提高国有企业的经济效益
国有企业行政管理的工作内容主要是为了提高国有企业经济效益。行政管理工作主要负责国有企业中人力、物力和财力的分配，使各种资源的利用到达最佳的程度，这样既能调动各部门工作的积极性和主动性，又能最大限度地为国有企业节省各种资源，提高国有企业的经济效益，推动国有企业的可持续发展。
3 、国有企业行政管理工作现状及其问题分析
3.1 、管理机制积重难返
相较于得到改良与发展的商业模式管理，其对应的行政管理措施以及部门就相对不健全。许多部门的职能相互冲突又没有一个有效的问责机制，导致有些工作无法正常运转，而对于有些工作又没有一个特点鲜明的部门与之对应，不能将职务与部门进行有效对接，从而导致整个国有企业的效率大幅下降。在人才培养方面，由于各种福利措施都与行政级别有着很大关系，以至于在引进与培养人才时无法以实际能力或者对国有企业的贡献作为基准，而是采用按年龄排辈分的方式，并且有着很重的“官本位”的思想。下层的人员则将精力放在找关系，找人脉中，想方设法加入到管理人员的行列中，而非把精力放在提升自身上。这使国有企业人员的队伍很难稳定下来，这使得那些干实事的人不仅无法得到应有的待遇，甚至在做事的过程中也受到上级领导自以为是的阻碍，从而威胁了国有企业的健康发展，导致国有企业优质人才的流失。长时间的不良习惯的积累使得整个国有企业的发展也受到阻碍。
3.2 、上层人员的责任意识差，行政权力无法得到控制
在国有企业中，上层领导的行政权力很难得到有效的监督与控制，导致出现形式主义与官僚主义问题，有些行政人员对国有企业的具体发展和运行情况尚不了解，仅凭自身理念制定一些不符合当前运营情况的规章制度，从而影响国有企业内各部门的正常运行。同时这些人员没有相应于其权力的责任意识，国有企业内也没有有效的问责机制，以至于出了问题之后便相互推诿或者推到下级。而基层的问题无法有效反馈到上级，上级也无法有效获取第一线信息，以至于产生正反馈，使得整个行政管理体制逐渐恶化。而且有的人事相关的管理人员对国有企业新成员招纳的方式和手段很不合理，同时国有企业本身也没有关于这方面的问责或监察制度，导致国有企业内部所招聘的各类新员工良莠不齐，而且这种不公平不公正的现象也会在国有企业内部产生巨大的不良影响，从而影响内部员工的工作积极性。在新员工招聘结束后，相关的管理人员也无法做到因人制宜，做到相对应岗位的培训，甚至无法进行相应的岗位分配，以至于招聘后的工作无法落实，大大阻碍国有企业的和谐与发展。而有的上级人员虽然有着很高的理论知识和做事积极性，但是却极度缺乏将其现实化和制度化的能力，无法将各个部门进行协调从而形成行之有效的制度，虽然意识到国有企业存在的问题想要进行解决，但是却没有相应的能力，在做一些重大改变时也无法准备充足的备案，遇事手忙脚乱，反而适得其反。由此可以见得关键人员的素质对整个国有企业的风气与未来走向有着举足轻重的影响。
3.3、 相关的行政管理机制不完善
有些国有企业对于有些相关问题没有充分认知，以至于无法建立起一个完善的管理体制，或者虽已建立但是无法有效执行，缺乏监督部门和相关的规章制度，或者各种部门的职责划分不合理造成遇见关键问题无法有效问责。而一个不公正的制度，或者无法落实到每一个人的管理制度会很大地损害国有企业的凝聚力，因为制度和各项政策可以说是国有企业管理的基础，若能有人在这方面上下其手，说明国有企业本身的管理体制需要进行革新，但又由于信息的传递受到阻塞以至于无法找准一条可供解决问题的道路，导致最后整个国有企业的生产效率较差。
3.4、 国有企业行政管理的工作模式存在照搬党政机关行政模式的现象
由于计划经济在我国实行了很长一段时间，使得许多国有企业行政人员形成了一种计划经济思维惯性，在对国有企业进行行政管理时，工作人员仍然存在着一些机关风气，在对国有企业毫不了解的情况下，照抄照搬党和政府的行政管理模式，太注重表面形式，繁文缛节，纸上谈兵，并不追求国有企业效益的提高，浪费了员工大量的精力，在很大程度上阻碍了国有企业经济的发展。
4 、国有企业行政管理改革创新的可行道路
4.1、 在实事求是的基础上进行改革创新
在新时代的发展大环境下，对于国企这种“庞然大物”，不能想当然地进行改革，而是要多向基层人员多看多问，综合各方意见以及未来的发展方向，逐步对不合理的规章制度进行取缔。改革不可能一蹴而就，需要循序渐进。首先要保证行政管理实施本身的有效性，其次便是整个制度的公正性，而且不能总是墨守陈规，任何管理制度都是在不断的改动中得到进步的，要做到与时俱进，最后还要保证最终制定的规则能够落实在国有企业的有关方面，并且保证大部分人的利益。在制定新的制度时，我们也要学会在完善过程中运用新时代的管理方法与技术，在管理工作中试点运用新技术，新科学，在将行政管理制度规范化的同时，也以当下较为流行的网络技术进行管理，从而提升国有企业管理效率。也可以吸取其他国有企业中优良且经过验证的改革经验，在讨论其在当前国有企业的可行性后进行试点，从而建立一个更为有效的管理机制。
4.2 、加强行政人员的管理，提升其整体素质
有一句俗语“火车跑得快，全靠车头带”，国有企业若想在新时代继续前进，领头人的高素质需求必不可少，而若想要继续提升整体素质，首先要加强国有企业人员对国有企业本身的责任意识，树立正确的思想政治观念，并且要对优秀和做出巨大贡献的人员进行激励。其次要选拔一批表现优秀的干部员工进行表彰，从而激发全体国有企业成员的积极性，提升总体素质对日后各项措施的具体实施都有很大益处。如果在国有企业内部能够做到上下凝聚一心，不合理的政策及时取缔，合理政策及时落实，在这样一个和谐上进的大氛围下，员工的自主性和积极性也能得到激发，从而大大加快相关行政管理工作的进度。
4.3、 加强员工的国有企业认同感和危机意识
国有企业认同感是员工能够高效投入工作的关键，这需要体制能够为这些员工提供足够的关照，但是对那些利用体制的漏洞的人也要进行一定程度的惩罚，从而使上下一体，保护那些真正在做事的人的利益。而在当前时代飞速发展的大环境下，若没有足够的危机意识则会很快被发展洪流所抛下，所以至少应该激发国有企业上层管理人员的防患于未然的意识，从而提前进行各种备案以免遇见危机时不知所措。危机管理主要依据国有企业所在行业的各种动态以随时进行备案的调整，特别是各种政策的修改。而且提升整个国有企业的危机意识也能有效促进国有企业内部各个部门之间的合作共赢，以免内耗导致的资源大量浪费。这也是当前社会竞争压力逐渐增大的一个大趋势，没有显着未来的国有企业是很难留住大量的优秀人才的，因为大家都更愿意在能看见美好未来前景的情况下，向前发展，如果没有足够的危机意识，那么在遇见危机时又不能拿出良好的解决方案，最后就会造成剧烈的人员波动，使得局面更加难以控制。
4.4 、建立合理有效的行政管理体系
要想改变国有企业行政管理的现状，就必须构建合理、有效、科学的行政管理体系，制定符合国有企业的管理规章制度，使在行政管理过程中，各部门都处于一种良好的工作状态。科学有效的管理体系应该是涵盖管理控制、沟通协调、监督引导、奖惩制度等多方面内容形成的包括事务体系、权利体系和技术体系在内的一个结构完整的体系，明确每一位行政管理人员的职责权限，使行政管理工作紧紧围绕国有企业的长远发展而进行。
国有企业的行政管理工作以为国有企业的经济利益提供服务为出发点，旨在以利用最少的资源实现国有企业经济效益的最大化。国有企业行政管理工作应该摒弃机关作风，从国有企业的实际情况出发，灵活运用国有企业行政管理体系，将每一项工作都责任到人，提高国有企业行政管理人员的忠诚度和责任感，制定符合实际的行政管理制度，顺利完成每一阶段的行政管理工作，在工作中不断总结与完善，进一步促进国有企业的可持续发展。
国有企业应该建立健全行政管理制度和管理方针，对各部门的工作进行细化，避免出现工作人员互相推卸责任的现象，提高工作人员的效率，提高国有企业的价值。国有企业的行政管理模式要突出其艺术性的特征。随着我国经济的不断发展，对国有企业行政管理模式的制定也提出了更高的要求，“以人为本”的科学行政管理模式是符合当代经济体制的一种新兴的国有企业行政管理模式，是我国科学发展观在国有企业发展中的落实和贯彻。国有企业只有充分尊重人权，培养每一位职员的个性发展，才能使行政管理人员发现自身的特长，提高其处理行政事务的能力，从根本上提高国有企业的行政管理效率，保证国有企业经济的快速发展。国有企业的行政管理工作应该结合国有企业自身的特点和发展需求来制定，从提高国有企业经济效益的角度出发，明确行政管理部门在国有企业中的角色，不能以一种居高临下的态度对待下级人员，保证国有企业行政管理工作的合理性和有效性。除此之外，国有企业还应该强化行政管理部门的职能，使国有企业行政管理工作深入国有企业的方方面面，正确处理好各部门间的关系，加强各部门间的交流沟通，促进国有企业的协调发展，形成一个良好的循环过程。
4.5 、积极引进国外科学的行政管理方法
我国要积极引进国外先进科学的目标管理、绩效测量、成本核算等行政管理方法，将国有企业管理中降低成本、谨慎投资和科学产出的管理意识引进到我国国有企业的行政管理中，提高我国国有企业人员的服务意识和责任感，采用科学有效的方式对行政管理人员的工作绩效进行测量与评估，提高相关工作人员的工作效率。
5 、结语
本文阐述了国有企业管理体制改革的必要性，分析了当前环境下国有企业存在的一些问题，也指出了一条可行的解决道路，特别是对于当前激烈的市场竞争环境，国有企业改革是必然的，而针对不同类型的国有企业情况，也需要不同的实施手段，从而使国有企业能够跟随改革创新洪流飞速发展。
参考文献
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