摘 要： 城市居住区规划是以城市社区为主要对象的法定规划,但它具有自足性、静态性、一次性等特点,未能充分关注个体需求。如今城镇化水平稳步提升,越来越关注社区居民的生活需求和生活质量,凸显以人为本的理念,城市社区生活圈也应运而生。文章重点论述了创新、改进与完善城市社区生活圈规划的相关内容,希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词： 城市社区生活圈; 规划创新;
《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号),第一次指出要打造15分钟生活圈的目标。“十三五”规划也提出了对这方面的要求。为了更好地完善、健全与落实城市社区生活圈规划,应该逐步形成具有中国特色、符合当地实际情况、切实面向生活,坚持以人民为中心的发展理念,在实践中不断完善、改进和创新城市社区生活圈规划和方案。2017年住房与建设部下发了修订后的《城市居住区规划设计标准》中,指出5分钟、10分钟、15分钟的“生活圈居住区”,应该成为设置配置与居住区规划的核心对象。
1、 概念概述
社区生活圈指的是将居民居住地当作中心,能够接受医疗教育服务、休闲购物、生活服务、通勤就业等诸多日常活动而形成的一定空间范围。它立足于社区居民的实际需求,通过描述与刻画社区群众的活动空间与时间等多种行为特征,组成包括休闲、交通、就业、居住等诸多常规性活动功能的范围或者区域。
事实上,社区生活圈是立足于居民活动的空间,从下而上地协调和统筹地域空间的机制与结构。城市社区生活圈规划能够划定和统筹社区群众的出行频率、距离、时间,形成与居民需求相吻合的空间组织管理单元,并且能够在居民时空需求与社区所拥有的公共服务之间合理对接,进而增强配置公共资源的效果,能够激发社区群众参加社会组织的积极性,强化社区凝聚力与归属感。社区生活圈规划,能够更细致地关注社区生活圈国际化、老龄化等社区住户的特征与结构,有针对性地配置相关设施,合理进行空间布,以达到居民生活异质化的需求。因此,社区生活圈规划是一个重要工具,能够维持社会公平与空间平衡。
2、 城市社区生活圈规划创新的策略
第一,基于结合规划管理单元来创新和完善城市社区生活圈规划。
城市社区生活圈既要客观描述城市居民当前的生活空间,又要组织和规划社区居民与公共资源的各种联系与活动,所以社区生活圈规划的制定和完善,要让其充分发挥自身的引导功能。测定与社区居民实际需求相适应的社区生活圈的半径与规模,将规划管理单元与生活圈半径结合起来,进行优化组合,科学编制社区生活圈的组织和规划方案。既要满足广大居民的空间、时间特性,又能够在现行规划管理机制与社区生活圈形成科学的对应。
第二,协调社区公共设施配置标准与城市社区生活圈规划的关系。
为了切实提升行政管理的实效性,如今大部分地方配置公共服务设施的标准主要将居委会与街道当作管理单元。在坚持综合性、均衡性、公平性理念的基础上,设施配置标准应该充分关注社区居民的异质化需要。所以,其要立足于社区公共设施配置标准城市社区生活圈规划,打造良好优质的社区生活圈,进而提升社区配置公共设施与服务的标准,应该结合各个社区当前的人口结构与特征,在设施配置中体现出品质化、差异化的要求,健全和改进当前的社区公共设施服务标准;还应该为实施管理与编制社区生活圈规划提供科学的参考依据,让社区生活圈的相关要求慢慢变成规划建设的实际内容。
第三,打造社区生活圈规划长效创新机制。
要结合打造社区生活圈的具体情况,制定和实施规划长效创新机制。实施评估单元推进控规工作,做好主动更新与周期评估。原因在于,城市社区居民处于动态变化之中,城市不断调整自身的发展战略等,控规将会被不断调整。很多城市都要求在滚动评估控规的条件下,做好长效创新与完善工作,从而批量化、主动地调整控规,通过社区生活圈规划长效创新机制,稳步增强规划管理与实施的能力与效率。将社区生活圈当作控规评估实施的基本单元,更符合居民日常活动的范围与边界,对用地设施供应与人口动态变化实施有针对性的匹配分析,科学地调整和完善控规。
第四,统筹单元从整体上协调设施布局、基建规模与控规用地。
如今规划管理单元的规模一般都不大,出现了越来越显着的控规碎片化现象,如设施配置和用地规划布局分散、规模过剩等,所以不少城市在规划管理单元的基础上组建了统筹单元。比如广州陆续提出了发展单元、组团、功能单元、功能板块等多个概念。与规划管理单元相结合而形成的社区生活圈,和居民行为特征与人口空间分布的关联性更为显着,所以能够更科学地统筹协调控规单元,具有较强的可行性。以生活圈中的空间资源布局现状、人口具体分布、设施服务半径、居民常规使用需求等要求,对各规划单元的强度、用地和项目选址进行统筹协调。
第五,积极对接行政管理单元的规划实施活动。
为了更好地落实社区生活圈的相关规划,规划制定部门及其人员应该划定社区生活圈,积极地对接行政管理单元的规划实施活动,衔接内容应该涵盖街道与生活圈的边界,又要涵盖基于此划定的设施建设、居住人口等方面的管理权责。要明确建设社区生活圈的主体责任,与行政管理单元共同建设好、发展好社区生活圈。我国今后可以借鉴和参考美国、德国、韩国、日本等国家在社区生活圈规划的成功经验和先进做法,推动城市管理开发过程中以人民为中心的发展理念,积极探索以社区生活圈为基础的城市社区生活圈规划和方案,立足于居民生活消费等领域的时空特征与需求层次等,划定社区生活圈中公共资源的层级关系与组织单元。
3、 结束语
由上文分析可知,国内城市社区生活圈的编制、规划、落实仍然处于起步阶段。我国应该充分地吸收有先进地区的科学经验,结合国内城市社区的具体情况,立足国内现行的城市社区规划管理机制,循序渐进地完善、创新和优化城市社区生活圈规划,与相关部门密切配合,积极合作,更好地满足广大社区居民日益增长的差异化需求。
参考文献
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