摘 要： 当前,基层对环保机构体制改革存在一些顾虑。本文结合实际情况,分析了基层环保机构工作存在的问题,从多个角度分析了基层的顾虑,即干部流动途径的收窄性变化、环保行政管理部门运行的稳健性、运行经费成为单一资金来源以及团队信任文化的快速建立。最后阐述了基层对环保机构体制改革存有顾虑的思考,旨意在为相关研究提供参考。
关键词： 基层; 环保机构; 体制改革; 顾虑;
Abstract： At present, there are some concerns about the reform of environmental protection organization system at the grass-roots level. Based on the actual situation, this paper analyzed the problems existing in the work of grass-roots environmental protection organizations, and analyzed the concerns of grass-roots units from various perspectives, namely, the narrowing of the cadre flow path, the robustness of the operation of environmental protection administrative units, the fact that operating funds become a single source of funds and the rapid establishment of team trust culture. Finally, this paper elaborates the thinking of grass-roots on the reform of environmental protection organization system, aiming to provide reference for relevant research.
Keyword： grass-roots level; environmental protection institutions; system reform; concerns;
新时代,加强环境监督和行政执法是践行***生态文明思想的客观要求。为此,我国制定了最严格的环境保护机制,要求环保机构充分履行职责,此项举措成为环保管理机制的重大创新。所以,环保机构体制改革应该巧妙融合顶层设计和基层创新,考虑基层环保部门的顾虑,设置对应的方案和计划,全面提升基层环保机构工作的实效性。
1、 基层环保机构工作存在的问题
1.1、 行政管理
目前,我国很多地方政府都沿用传统的行政管理模式,没有全面做到依法行政,制约了环保工作的正常开展[1,2]。部分地方政府考虑到就业、社会稳定与财政税收等,没有严惩涉污企业。一旦企业出现环保问题,政府往往会使用行政干预手段,勒令污染企业整改或关闭,行政处置简单粗暴,导致环保执法存在形式化现象。
另外,部分企业管理者可能身兼人大代表、政协委员等,可能干预环保执法,使其无法有效行使监督管理权。部分地方政府为了招商引资,简化了建设项目审批环节,导致后期出现环境污染问题[3,4]。建设项目实际审批呈现表面化,环保监督效用无法彰显,增加了环保监督的难度。
1.2、 部门监督
根据国家有关规定,生态环境部负责对全国环境保护工作进行规范化管理,县级以及县级以上的地方政府对本地环境保护工作进行科学管理。企业和个人应该遵守环境保护法规,有效治理环境污染。县级和县级以上的地方政府,尤其是农业、林业和水利部门要按照法律保护资源,保证监督工作的科学性。目前,我国环境保护有分管与统管两种监管手段,执法机制不够完善,无法保证环境执法的合理性[5,6]。部分政府部门存在推诿现象,导致环保工作难以有效实施。
1.3、 环境管理部门的设置
为了保护环境,我国要深入推进环境管理机构改革。我国要加强环保机构组织建设,设置和完善基层环保机构,把握全局,有效治理环境污染。单一职能的分类管理,不能保证行政执法的有效性,环境管理成效不佳[7,8]。基层环境保护人员数量配置不足,而工作范围较广,造成环保问题无法有效解决。
2、 基层对环保机构体制改革存在的顾虑
2.1、 干部流动途径的收窄性变化
环境保护部门实行垂直化管理后,人员流动途径会不会收窄影响着环保机构监督执法的管理成效。所以,基层环保部门要关注人才流动现象,制定人才培养方案[9,10]。目前,我国环境保护管理机制调整已经基本完成,“十三五”时期要做好环保部门垂直管理机制改革,保证各级生态环境部门全面落实环保职责。环境保护体制改革涉及顶层设计,所以基层环保机构在垂直改革中要顾虑人员配置和待遇问题。
2.2、 环保行政管理部门运行的稳健性
环保部门创建时间较晚,人员编制相对紧缺。基于持续运行的目标,基层生态环境部门往往会从其他部门抽调人员。但是,环境保护实行垂直管理后,混编人员便会各归各位,影响生态环境部门的正常运行。要想保证工作顺利进行,基层生态环境部门只能从下属的环境监测站抽调人员。改革后,机关部门怎样运转,工作是否会出现断档现象,成为基层环境保护机构的顾虑。所以,环保机构执法机制的创新,要考滤基层环保部门的稳健运行,合理配置工作人员,保证环保部门持续开展环境监督工作。
2.3、 运行经费成为单一资金来源
现阶段,基层环保部门的经费主要包括人员经费、业务经费以及专项经费。国控主要污染源监督费用来源于中央财政,省控主要污染源、水和大气补偿监督费用来源于省财政,逐步形成以地方财政为主体、上级专项补助的运行保障系统。环保经费主要由省市承担,运行费用来源相对单一。所以,财政部门和环保部门应该出台经费使用计划,财政部门要结合环保部门工作需求,把人员经费、公用经费、污染物减排经费、重点流域经费和化学品监督经费等纳入财政预算[11,12]。人员经费要依据编制和国家制定的工资标准进行定额核算,同时要保障仪器和机械设备维护费用充足,确保机械设备稳定运行,提升基层环保工作的有效性。
2.4、 团队信任文化的快速建立
信任是团队完成工作的基础和关键,生态环境部门各级人员要相互帮助,相互信任,形成强大的凝聚力,克服一切困难。过去,基层环境保护工作基本由当地环保部门直接管理,各方面都受到地方政府的制约。当前,市县两级生态环境部门已经融为一体,两者组成了一个共同体。新时代,县、区生态环境部门是地市生态环境部门的分支机构,所以要建立团队信任文化,保证“众人共同开大船”的效果。人们要强化调查分析,加大实践力度,认识到环境保护任务的艰巨性,勇于承担重担,全面改善生态环境,建设美丽中国。受环保机制影响,现阶段,各级生态环境部门仍面临部分难题,如事权不够明确、职责不够清晰、工作安排不够科学、各部门不够信任,需要基层环保人员反思。
3、 基层对环保机构体制改革存有顾虑的思考
3.1、 政府发挥环保监督职能
要想深化环境保护机制,各地政府要强化职能整合,基于开放性原则,明确经济管理职能和环境保护职能,构建良好的执法环境。政府要正确处理自身和企业的关系,依法履行职能,为企业运行保驾护航,促进资源实现有效整合与配置。除此之外,各地政府要转变职能,强化环保监督,减少行政干预,依法行政,确保基层环保部门充分发挥作用。
3.2、 完善环境保护工作机制
基层生态环境部门要注重完善环境保护工作机制,确保环保监督和环保管理的统一。当前,要想保证环境执法力度的最大化,生态环境部门要强化环境保护部门整合,切实履行职责,有效防治各种污染[13]。生态环境部门要明确划分职责,确保基层环保部门对本地环境保护工作进行统一管理。
4、 结语
当前,我国基层生态环境部门要贯彻落实环保机构体制改革方案,要全面分析环保机构体系改革面临的挑战,积极采取科学方法,健全环境保护机构体制,将基层环保工作落到实处,彰显环保机构体系改革的有效性。
参考文献
[1] 高东方.基层环保工作存在的体制障碍及对策研究[J].农村科学实验,2017,(6):103.
[2] 吕雪梅,张男.基层卫生医疗机构财务管理战略对环境污染的影响分析研究[J].环境科学与管理,2018,244(3):102-105.
[3] 丁晓曦.对加强基层农业环境保护工作的思考[J].南方农机,2017,(13):74-75.
[4] 徐晓燕,王万舒,许慧清,等.温州市基层医疗服务机构老龄人口的服务状况调查研究[J].数理医药学杂志,2018,31(7):1018-1020.
[5] 赵琳.环保体制改革、企业生产率和绿色生产效率[J].上海经济,2019,(3):21-34.
[6] 赵琳,唐珏,陈诗一.环保管理体制垂直化改革的环境治理效应[J].世界经济文汇,2019,(2):100-120.
[7] 谭溪.我国地方环保机构垂直管理改革的思考[J].行政管理改革,2018,(7):34-39.
[8] 何建中.持续深化环保体制改革为建设美丽中国提供体制机制保障[J].中国机构改革与管理,2017,(10):15-16.
[9] 阿荣.地方环保管理体制改革研究[D].呼和浩特:内蒙古大学,2017.
[10] 叶校桢.大气污染防治背景下保定市城市环境管理体制研究[D].保定:河北大学,2017.
[11] 沈晓悦,李萱.我国环境管理体制改革思路探析[J].社会治理,2017,(1):110-118.
[12] 陈颖,栾雪菲,吴娜伟,等.农村环保监管体制改革与机制创新研究初探[J].环境与可持续发展,2016,41(3):25-29.
[13] 常纪文.新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议——国际借鉴与国内创新[J].中国环境管理,2015,7(5):15-23.
