摘要：卫生行政管理部门对我国医疗卫生行业的发展起着重要作用, 因此, 提高卫生行政管理部门的后勤保障水平是一件有益于医疗卫生服务行业、有益于人民、有益于社会的大事件, 必须作为国家的一项重要政策进行落实。文章针对提升卫生行政管理部门后勤保障水平及应对机制, 提出了一些具体的合理化建议, 供相关部门学习与借鉴。
关键词：卫生行政管理部门; 应急管理; 后勤保障; 应对机制;
卫生行政管理部门是卫生行业的主管与监督部门, 对我国卫生事业的发展起着重要作用, 它的存在是为了满足人民日益增长的卫生服务需求。在对医疗市场进行管理的过程中, 卫生行政管理部门要充分了解市场需求, 针对人民的卫生服务需求对医疗卫生事业进行规划和协调, 制定科学的卫生服务事业发展战略目标。在对市场进行规划、协调的过程中, 卫生行政管理部门应急管理后勤保障显得尤为重要, 但从实际情况来看, 卫生行政管理部门的应急后勤保障机制还存在不少问题, 需要进一步发展完善。
1 建立健全应急管理后勤保障制度, 增加资金投入
在日常生活中, 经常会遇到突发事件, 需要卫生行政管理部门积极应对与协调, 这就需要卫生行政管理部门具备完善的后勤保障机制, 在突发事件发生以后, 卫生行政管理部门要迅速集结物资储备、卫生医疗设备以及各种医疗硬件, 在第一时间对突发事件做出反应, 正确判断与处理突发事件。加大后勤保障部门的资金投入力度, 对于提升卫生行政管理部门的后勤保障能力、提升后勤保障效率能起到非常重要的作用。
1.1增加卫生行政管理部门资金投入是卫生行政管理部门正常运转的重要保障
卫生行政管理部门是应对突发事件的主要部门, 如果缺乏资金, 那么对于卫生行政管理部门的正常运转是非常不利的, 一旦卫生行政管理部门不能正常运转, 那么他应对突发事件的能力就会减弱很多, 突发事件对人民的伤害也就会越大, 因此, 加大对卫生行政管理部门的资金投入, 是卫生行政管理部门正常运转的重要保障。在对卫生行政管理部门增加资金投入以后, 各级政府要切实做好财政的支持与监督工作, 对经费使用情况进行严格监管, 中央和地方财政要按比例进行合理分配, 确保经费使用在医疗、卫生和后勤保障等能为人民服务的基础之上, 防止有些官员对所拨经费滥用、贪污, 给国家的公共卫生服务带来威胁。在经费投入使用以后, 要组织人员对卫生行政管理部门的经费使用情况做全面的评估, 根据经费的使用效率做出相应的调整, 督促各级卫生行政管理部门提高财政资金的使用效率, 使财政资金能够更好地服务于人民群众。
1.2 完善卫生行政管理部门经费投入机制
充足的资金是保障突发公共卫生事件得到及时处理的重要前提, 卫生行政管理部门要拨付充足的资金来保证突发公共卫生事件应急管理体系的日常运营, 确保在突发事件发生时, 卫生行政管理部门能够合理应对。各地政府部门在进行卫生服务经费的拨付和预算中, 要充分考虑到留给卫生突发事件足够的资金, 以防在突发事件发生后, 医疗机构没有足够的经费支持而不能对突发事件做出快速的反应。针对医疗卫生部门的硬件设施, 也要增加资金投入, 及时更新与强化应急仪器设备、应急装备和应急车辆等应急抢险装备。针对日常应急演练、卫生知识培训和卫生部门信息化建设等, 也要适当增加经费投入, 确保卫生行政管理各部门统一协调、互相配合, 为应对卫生突发事件做好充分的准备。
1.3 卫生行政管理部门要完善卫生应急物资储备
为了更好地应对突发事件, 卫生行政管理部门要建立常态化的卫生应急物资储备机制, 按照统筹协调、分级管理原则完善应急物资储备机制。根据各级卫生医疗部门的具体情况, 建立统一的应急医疗卫生物资调配平台, 加强医疗卫生物资的生产、运输与分配工作, 运用现代网络技术, 加强对医疗卫生物资的信息化管理, 促进物资的合理化分配, 实现医疗卫生物资资源的合理配置, 提高应急物资的利用效率。
2 合理调整各级卫生行政管理部门的人才储备
2.1 合理规划各地卫生行政管理部门的高素质人才数量
卫生行政管理部门要想提升工作效率, 加快突发事件应急管理保障体系的建设, 必须积极引进高素质人才, 增加人才引入的资金支持, 建立完善的人才引入机制。由于我国经济发展严重不平衡, 东西差异很大, 所以导致很多高素质人才都向东部聚集, 而在西部地区, 虽然卫生应急物资和设备投入很大, 但是缺乏相关专业的人才, 造成物资的浪费, 影响这些地区突发事件处理的效率。因此, 各级卫生行政管理部门要把引进高素质人才作为未来几年卫生规划的战略发展方向, 通过提高单位人员待遇, 建立健全单位福利保障制度等政策吸引高素质人才。根据实际情况核定各个部门人员编制, 制定人才引入计划, 科学配备卫生专业技术人员。关于人才引进的措施可以采用公开招考和定向招录的方式, 有计划地解决各单位专业人员不足的情况。人才引入之后还要加强对人才的培训与考核, 确保专业人才能够与时俱进, 不断创新, 在工作中不断发展完善自己, 提高自身的业务素质和业务能力。
2.2 各级卫生行政管理部门要加强应急人才队伍建设
改革开放以来, 经过几十年的探索与发展, 我国卫生行政管理部门应急人才队伍建设初见成效, 但是还存在着不少问题。比如公共卫生服务基础力量薄弱、工作效率低等, 这些问题严重影响了我国公共卫生服务的水平, 使我国在公共卫生服务体系的建设上严重落后于西方发达国家。加强卫生应急专家和现场应急处理队伍的建设成为我国提高公共卫生服务水平的当务之急, 这就要求各级卫生行政管理部门要积极引进相关人才, 深化各部门之间的配合和联动机制, 增强协同配合、共同参与的应急人才队伍建设。
各级卫生行政管理部门要根据自身情况建立应急专家信息资源库, 通过网络和日常培训等形式进行信息交流与沟通, 实现各级卫生服务部门之间的信息共享与经验交流沟通, 加强对于卫生突发事件的解决质量, 提高卫生突发事件的解决效率。
卫生应急处理现场救援人员是公共卫生应急管理的基层人员, 他们的医疗水平与专业能力直接决定了突发事件现场救援的能力与效率, 卫生行政管理部门一方面要为突发事件现场救援人员提供充足的医疗器械和防护装备, 另一方面要加强对突发事件现场救援人员进行相关的培训, 提高他们的应急反应能力和现场施救措施, 提高应对突发事件的整体水平。
卫生行政管理部门的应急医疗救助能力和医疗救助水平对于提升卫生应急管理整体效能具有决定性的作用, 所以, 要把对卫生行政管理部门的医疗救助人员进行日常培训作为一项制度进行建立和完善, 这样才能进一步提高医疗救助人员的专业能力和反应能力。各级卫生行政管理部门要根据当地的具体情况对相关人员展开培训, 适时调整培训计划, 加强卫生行政服务部门应急体系的建设。
各级卫生行政管理部门要积极开展突发事件的应急演练和现场实训, 通过定期开展突发事件应急演练, 提高专业技术人员的实战能力, 也可针对演练中出现的问题及时加以调整与修改, 防止在实际操作过程当中再出现类似的问题。基层卫生行政管理部门要根据实际情况及时调整卫生应急编制目录和计划, 保证卫生应急处理方案的合理性与科学性, 根据最新卫生应急处理方案, 积极开展应急演练和培训, 使卫生应急处理方案在演练和实训中不断发展和完善, 为人民提供更好的突发事件应急处理措施。
3 建立科学化、规范化的卫生应急预案机制
建立健全卫生行政管理部门的卫生应急预案机制, 可以有效地对突发事件进行防范和处理, 减小突发事件带来的伤害。在突发事件发生时, 卫生行政管理部门根据卫生应急预案机制可以有条不紊地开展突发事件应对工作, 不至于在面对突发事件时无法可依, 焦头烂额, 摸不着头脑, 这种情况下, 突发事件对人民群众带来的破坏是极大的。根据卫生行政管理部门的卫生应急预案, 可以准确判断突发事件的类型、特征和影响范围, 对于突发事件该根据哪条应急机制进行处理, 这些都在应急预案中可以找到依据, 根据需要进行物资和人员的配备, 在具体事件的解决上能够大大提高工作质量与工作效率。
3.1 根据具体情况实行动态化卫生应急管理预案
卫生行政管理部门建立卫生应急管理预案, 首先要对公共卫生信息进行收集与整理, 根据收集到的信息组织相关人员对信息进行综合的分析与判断, 最终确定事态的发展趋势和未来走向, 判断出可能出现的威胁, 根据掌握的信息进行卫生应急管理预案的制定与修改, 这样一来, 一旦突发事件出现, 卫生行政管理部门能够快速响应, 根据我们之前已经做好的预案, 进行突发事件的处理工作, 在对突发事件进行处理的过程中, 要根据具体情况适时调整方案, 处理完成后, 总结经验教训, 完善卫生应急预案的相关内容与条款。
3.2卫生行政管理部门要建立卫生应急预案的全程化评估机制
突发事件发生前一般没有什么具体征兆, 发生得都比较突然, 所以处理起来才会比较棘手。但是只要对突发事件进行仔细研究和分析就会发现, 突发事件的发生并不是偶然的, 也有一定的规律可循, 卫生行政管理部门要仔细研究每个突发事件发生前有什么危机信号或风险因素, 全面分析事件发生的原因、类型和影响范围等, 明确预案级别和预警分级, 建立卫生应急预案的全程化评估机制, 为今后预防和处理突发事件提供重要的参考依据。
3.3 卫生行政管理部门要强化卫生应急预案的宣传教育工作
人民的力量是无限的, 在对突发事件的应急处理过程中, 要注意合理运用人民的力量, 让广大人民群众参与到突发事件的处理中, 对于提高突发事件的处理质量和效率都有很大帮助。要想让公众参与到突发事件的应急处理中来, 必须在日常生活中加强卫生应急理论知识和自救措施的宣传与指导。自“非典”以来, 我国民众对流行疾病、食药安全和重大卫生事件的应急处理和心理承受能力已经得到普遍提高, 但是还需要进一步加强。对此, 卫生行政管理部门一方面可以通过网络、电视、报纸和杂志等媒介向广大人民群众普及卫生应急技巧和疾病预防理论的宣传, 也可以在公园、学校和大型广场等人员密集的场所进行卫生应急知识的宣传教育, 提高人民群众对卫生应急知识的认识与处理能力。
4 结语
虽然我国对突发事件的卫生应急处理水平还有待提高, 但是只要卫生行政管理部门做好后勤保障工作, 加强物资体系与人才体系建设, 加强对人民群众的教育及引导, 一定能让我国的突发事件卫生应急处理水平进入一个全新的发展阶段。
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