摘要：新时期, 随着社会主义市场经济的不断发展, 加之市场主体的逐渐多元、经营业态的逐渐多样以及营销方式向着现代的模式转变, 都使得市场竞争日益激烈, 这就给相关部门的管理带来了较多的困难。特别是对于商品的流通安全监管环节、网络交易规范和服务规范环节以及各类的反垄断职责落实的都存在着一定的挑战。新时期, 工商行政管理部门必须要结合这些时代的新变革, 以新技术武装自己、提升业务操作的效率、提高业务的质量, 从而能在日趋复杂、日益繁重的市场监督和执法行政工作中, 努力改变观念, 提升领域的监管实力, 提高监管方式的水平, 完善监管手段, 只有这样才能够做好相关的工作。
关键词：信息技术; 行政管理; 创新;
1 引言
在实际的新技术使用中, 信息技术无疑是最具代表性的一个。在工商行政管理工作中全面推进信息化建设, 既是履行责任的重要方式, 也是解决重点、难点核心问题的主要途径, 可以全方位、集成化地做好创新工作, 将相关的管理及监督水平提高到新的高度。我国政府和相关机构也高度重视信息化在工商行政管理工作中的推进, 结合政策的提出和文件的发布, 多次鼓励相关的做法。特别是对于基层工商管理行政单位而言, 作为工商管理业务的前线部门以及市场监督执法的第一线, 必须要结合新技术来武装自己, 提升整体的办案效率, 在保证工作效率的基础之上, 努力提升工作质量, 只有这样才能满足社会的需求, 完成相关的任务。
2 基层工商行政管理引入信息技术的意义
将信息化方式引入到基层工商行政管理中的主要意义体现在以下几个方面。首先, 基层工商管理作为工商行政业务的最前线, 是需要努力执行市场监督任务的单元, 也是市场监督的主力军, 是整个工商行政管理系统的基础所在。特别是随着市场经济的发展, 各类竞争不断地加剧, 给整体的业务提出了新的要求。传统管理模式存在着效率相对低下、监督相对乏力的问题。对于很多问题, 特别是新数据问题无法处理的现象, 必须要结合新理论和新技术来努力解决。互联网技术作为新时代的代表技术, 将它引入到相关的业务中去, 不仅有利于解决这些问题, 还可以提升整体的效率, 使得相关的管理人员的专业水平得到提升, 因此具有一定的时代意义。
其次, 结合各国的发展来看, 将信息技术努力加入到相关的政府职能管理中, 去构建起符合相关社会要求和业务需求的电子政务系统。以信息化的手段来推动整体的发展, 也是很多发达国家政府所采取的措施。因此, 我国也可以借鉴这样的做法, 这正是信息化工商行政管理中使用的实践意义所在。
再次, 随着信息技术的迅速发展, 各类网络交易环节变得越来越多。因此, 在工商行政管理业务中, 所涉及到的相关案例也会越来越密集。所以对于相关的管理人员而言, 必须要结合信息系统的建设以及信息理念的贯彻落实来提升自己的信息素质, 努力做好涉及到这方面的工作处理。
因此, 整体来看, 以信息化手段来推进相关的工商行政管理工作, 既是时代的要求, 又有实践的意义, 还是业务需求的必然所在。国内外学者对于工商行政管理的信息化建设也做了很多的研究。比如对于工商信息化建设重要性的研究、对于工商信息化建设的可行性研究、对于工商信息化建设的影响力研究、对于工商信息化建设存在的问题研究等这些研究, 都为相关的业务推进提供了坚实的理论基础。
3 基层行政管理引入信息技术的问题
结合笔者的实际研究来看, 将信息化手段引入到如今的工商行政管理工作中去, 必然有其优势和意义所在。但结合实际的发展来看, 还是存在着一定的弊端, 特别是需要解决的问题, 整体来看大体包括以下几个方面。首先, 信息化很讲究数据的存储和文档的管理, 特别是在工商行政管理业务中存在着大量的数据、文件以及规范规章制度需要得到存储以及研究。这些文档中大部分都是非结构性的文档, 与结构性的存储方式有一定的不同, 这就需要相关的信息人员对此做出处理, 在统一格式的前提下来开展相关的业务研究, 否则将没有办法保证实际的效率。
第二个问题则主要体现在建设系统的不契合。比如, 个体工商登记系统虽然已经建立, 对于实际的业务开展也有很大的帮助, 可以使得很多的相关人员在系统上完成相关的操作。但是整体的便捷性和实用性还相对比较差, 特别是和实际业务的结合还存在着一定的问题, 需要结合信息技术的推进来予以改革。
第三则主要体现在信息基础相对薄弱、专业人才相对短缺、整体机制保障不完善方面。对于信息技术的使用而言, 在工商行政管理业务中必须要结合信息基础的建设来提供保障, 结合信息人才的培养来提供帮助, 结合信息制度的建设来进行规范, 如果这三方面存在着一定的缺陷, 那么整体业务的效率则不会太高。但是, 从整体上来看, 我国基层工商形成管理中信息技术的应用仍然有待改善, 尤其是需要与互联网技术、大数据技术结合在一起, 从而提升整体的工作效率。
4 完善基层工程行政管理系统
4.1 网络工程建设
基层工商行政管理工作需要借助于网络工程来完成, 尤其是分析信息系统的需求, 充分考虑计算机网络建设的关系来对整个工程进行建设。首先, 基层工商行政管理的网络建设涉及到外网、内网、行政管理网三级局域网, 并且通过各个局网之间构架专线的方式, 实现整体的互联, 最终达到广域网建设的目的。
广域网主干网构架建设时, 需要考虑安全性以及保密性, 通过电信部门设立的数据专线以及路由器设备等实现省、市、基层局域网之间的互联, 从而建立专用的网络。局域网接入可以根据局域网的标准经过路由器来进行接入, 并且与广域网连接在一起, 实现全网的透明化建设。
广域网是由距离较远的局网互相连接而成的, 广域网技术结合广域网网络设备以及电信通讯服务的支持来达成, 主要包括公用电话网、综合业务数据网、数字数据服务专线以及帧中继连接方式来达成的。整个网络在建设时必须要考虑安全体系, 尤其是结合路由器放置控制列表、防火墙技术以及网上病毒防护技术来达到广域网的安全保证。
4.2 业务应用系统建设
基层工商行政工作中, 业务应用系统的建设需要本着实用性、安全性、可维护性的原则来进行设计, 从而覆盖整个工商行政管理计算机应用系统。整个应用系统当中涉及到业务管理信息系统、内务管理信息系统以及红盾信息网站应用系统。其中, 工商业务管理信息系统主要包括企业登记监督管理、个体工商户登记管理、投诉及案件管理系统、其他业务系统。工商内务管理系统涉及到办公自动化系统、机关事务管理系统、综合信息查询系统。工商红盾信息网站应用系统, 可以与国家总局进行连接, 同时能够使得省市县三级实现信息共享, 并且为社会提供相应的服务。
这些系统的建设都需要应用到软件开发管理技术, 软件测试技术以及软件开发工具, 其中软件开发, 管理是通过PVCS技术来进行的, 具有版本管理问题追踪的功能, 同时也涉及到需求变更的技术, 实现了协同开发工作的要求, 可以基于Internet/Intranet应用异地通信以及软件来进行开发管理。
软件测试技术, 需要根据基层行政管理系统的实际应用来进行分析, 软件测试技术可以借助于Rational SQA来进行完成, 能够实现动态跟踪, 并且自动地比较对错, 可以提供完善的解决方案。
软件测试技术, 主要包括测试计划、测试设计、测试开发、测试执行以及测试评估五个步骤。软件开发工具则是将多项工具结合在一起, 应用于多种协同的开发, 业务应用系统中的各系统相互影响、相互制约, Powerbuilder用于MIS系统的开发, Lotusnotes用于文档和办公自动化系统的开发, Java、Interdev用于Internet网页开发。
4.3 数据库建设
基层工商行政管理时, 应用信息数据就必须要借助于数据库来实现。尤其是工商行政管理工作对于信息的需求非常复杂, 在实际建设时必须要保证数据完整、数据统一以及数据的安全。工商监管的每一项业务都必须要通过相应的数据库来完成, 实现统一的数据模型, 对已有的数据以及日后的数据进行拓展。另外, 行政管理工作中数据安全是非常必要的, 尤其是涉及到数据备份、数据库权限管理以及对外公布的数据等, 都需要有明确的技术以及制度来进行保障。
工商行政管理工作的数据库主要包括企业数据库、个体管理数据库、案件数据库、市场数据库、法律法规数据库、文书档案数据库, 以及内务管理数据库。其中, 企业的数据库内容是整个工商业务数据库的核心, 涉及到工商行政管理范围内所有企业的信息;个体管理数据库主要是对于个体工商户登记数据以及费用缴纳的情况进行登记;案件数据库涉及到工商局立案查处的多种案件信息;消费者投诉数据库是指各级工商局消费者投诉举报的内容;市场数据库包括市场本身登记的管理信息;法律法规数据库指的是与工商行政有关的国内外法律法规以及政策性的文件;文书档案数据库指的是工商部门的收文以及发文内务管理数据库, 包括工商局内部的人事财产以及财务相关的信息。
5 基层工商行政管理引入信息技术问题的解决策略
为解决上述存在的问题, 推进信息化手段在工商行政管理中的应用可以从以下几个方面入手来解决。
首先, 将数据库技术、数据挖掘技术、数据仓储技术等成熟的信息技术和行政工商管理工作相结合, 借鉴结构化文档管理取得的经验来处理非结构化文档的管理问题。特别是对于多媒体技术广泛应用下的各类新结构模式的数据要科学地处理, 在相关技术人员的帮助下努力完善相关的体系。比如对于工商行政管理系统而言, 将非结构化数据以文件的方式存储在文件系统中, 以指向链接的方式将路径存储在数据表中做链接, 进而降低整体的调用难度, 缩短整体的搜索时间, 这不仅可以满足读写的速度, 还可以使得数据管理的便捷性大力提升, 结合先进的数据加密技术也可以保证足够的安全。第二则是可以将非机构化数据存储在传统的数据库对象字段中, 结合着数据库事务管理安全方面的特性, 在磁盘格式网络协议空间管理重做撤消、缓冲区缓存及智能读取系统的帮助下, 结合着新数据库的优势来做处理, 降低整体工作难度。比如, 结合着奥瑞克公司所推出的安全文件模式来存储非结构化数据方式就是很好的想法。
其次, 完善在个体工商户系统登记的过程中, 应当努力做好完善工作, 结合存在的问题做好相关的组织结构分工, 对原有的业务流程做梳理, 结合改造的方案来推进新的建设模式。比如可以结合数据分析和描述的模式来明确系统的功能, 结合着总体功能来确立关键业务, 结合实际内容来确立数据表的结构, 在新的编程语言帮助下去解决实际存在的问题。个体工商户登记系统的内容涉及到设立登记、变更登记、管辖变更登记、注销登记、证照管理以及撤销登记六个方面, 实际工作的内容涉及到受理、录入、核准、变更、录入、核准、预审等多个环节。
另外, 在信息化基础设施的建设、信息资源的共建共享机制保障以及信息人才培养方面, 则需要结合管理层的观念转变, 提供一定的资金支持和技术力量支持。在人才培养的基础上努力和社会的专业人士都做结合, 将最先进的信息技术引入到相关的工作中去, 和传统业务做好相关的融合处理, 进而使得机器人才可以真正的在业务中得到相关的权限。信息基础设施的建设方面则要投入相关的资金扶持, 购入所需措施, 保障实际业务的推进。而在制度的规范设计方面, 既要考虑到专业技术, 也要考虑到工商行政管理业务。
6 结语
整体来看将信息技术引入到工商行政管理的业务中来, 不仅有利于提升整体业务效率, 也可以提高业务的质量。对于时代的需求而言也是很好的满足。所以相关的从业者应当结合实际的业务开展来积极的探索引入的方式, 尽早解决相关的问题, 为实际业务的推进打下坚实的理论基础。
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