摘要：行政管理体制的弊端一直存在, 在日常的行政工作当中, 总会出现一些问题。所以, 对于行政管理体制的创新一直是我国政府迫切想要解决的问题。当前形式之下, 我国的行政体制改革面临的主要问题是法律制度不健全和法律保障不完善, 形式法治和实质法治之间的界限模糊, 而且缺乏进行行政体制改革的大环境。根据目前的形式与行政体制改革遇到的问题来看, 进行行政体制改革最关键的一点就是要坚持行政管理体制创新的法治维度, 通过法治的思维来规范行政管理体系的运作与创新, 同时以合法性和合理性的思维作为向导, 来对行政管理体制进行新的构架创建。
关键词：行政管理体制; 法治困境; 维度;
1. 法治维度的内涵及其功能
维度是一个物理名词, 主要是指事物存在或者运行的时间与空间, 是一个时空结合的立体概念。结合维度的基本概念, 可知法治维度就是指由法治思维的内涵和本质而形成的关于法治思维的空间与时间的范围与约束。法治的维度也包括两个方面, 分别是时间维度和空间维度, 时间维度是指从历史的长河来看法治的发展历程, 而空间维度则是指根据法治思维的本质而产生的法治思维的空间范围与指向及其约束力, 今天所要讲的就是法治思维的空间维度。法治思维的空间维度有三个部分组成, 分别是内在维度、外在维度与综合维度。内在维度的内涵是以形式法治为主要的指导思想, 同时将实质法治作为必要的补充;外在维度是指坚持法律至上的原则, 遵守宪法和法律, 同时保持法治思维的优势地位, 而综合性维度就是指坚持法治的合法性, 以合法性和合理性作为指导思想和思维向导, 同时要与法治目的相结合, 以符合目的性作为综合维度的基础保障。总而言之, 法治维度的空间维度的约束力是三者相互作用而实现的, 以外在的维度作为刚性的约束, 严格执行, 以内在维度作为柔性约束, 通过引导教化执行, 最后以综合维度作为前两种维度的补充, 使得约束力更强, 约束范围更大[1]。
2. 法治思维外在维度及其约束功能
法治的外在维度主要解决的问题是法治思维和非法治思维之间的问题。法治的外在维度对于人们的约束力体现在人们要遵守宪法, 同手机要坚持法律至上的原则, 通过法治思维来解决生活当中遇到的问题, 而不是用非法治的思维和非法治的方式来解决问题。其具体内涵体现在三个方面: (1) 从思维方式的角度来看, 就是要坚持法律至上的原则, 一切以法治思维为主导, 法治思维是凌驾于其他思维之上的, 例如神治思维、德治思维和人治思维等, 任何其他非法治的思维都不得与法治思维相抵抗。 (2) 从思维的客体角度来看, 就是在所有的社会规范和法规当中, 宪法和法律的地位永远优先于其他社会规范和法规, 习惯法或者道德约束等社会共识与社会规范不得和宪法与法律相违背。 (3) 从思维主体的角度来看, 法治思维的主体是社会全体成员, 无论是普通公民还是法人或者社会组织、政党都必须坚持在法律面前一律平等的原则, 即法律面前人人平等, 任何人都不得超越宪法和法律规定的范围。由此可见, 法治思维的约束力是直接的, 它的直接性体现在: (1) 法治思维的在所有的社会思维当中, 保有优先地位, 所有的社会思维都必须以法治思维为主导, 将法治思维作为准则, 不得与法治思维相抵触; (2) 法治思维对于法治客体的约束力也是十分强大的, 一切社会法规在进行制定时, 必须以法治思维为指导思想; (3) 法治思维对于法治主体的约束力就更为直接, 有相关的法律来规范人的行为, 一旦人做出违法行为, 就将受到法律的惩罚。
3. 行政管理体制创新及其法治困境
3.1行政管理体制创新的法治困境
行政管理体制的问题存在已久, 虽然政府也在不断的进行改革和创新, 但是取得的效果并不明显, 我认为行政体制之所以改革创新困难是存在法治困境, 法治困境主要体现在以下三个方面[2]:
3.1.1法律制度不健全
法律制度
法律制度不健全的原因与我国历史发展的历程有关, 在我国很长的一段历史时间内, 都是以人治为主, 同时还伴有神治, 所以在法律制度方面的建设比起西方国家, 我们落后了几百年。法律制度的不健全也导致行政管理体制存在缺陷, 同时在进行行政体制的改革时缺乏法律的保障, 使得行政管理体制的改革难以进行下去。
3.1.2形式法治和实质法治的界限模糊不清
形式法治主要是指进行法治的形式和进行法治的工具, 突出强调的是法治的程序性和外在性。形式法追求的是法治社会的安定和人们对于法律的信服与认可, 而实质法治指的是法律的统治, 任何社会法规都不得凌驾于法律之上, 强调的是法律的至高无上性和法治的重要性。但是在目前的法治环境之下, 两者的界限模糊, 使得行政管理体制在进行改革时, 缺乏科学明确的法治思维的指导, 在进行创新时, 经常出现理念相互抵触的现象, 使得创新无法继续进行下去。
3.1.3缺乏进行行政体制改革的大环境
要想进行行政体制的改革, 首先经济的良好稳定的运行, 但是由于目前的中美贸易战, 使得中国的经济出现了一定的震荡, 另外, 政治环境也需要稳定, 但是目前中国的政治环境并没有完全的稳定下来, 不仅贪腐官员大量落马, 造成一定的政治动荡, 而且台独和疆独势力一直存在, 没有得到彻底的清除, 所以, 现在要想进行行政体制的创新是十分困难的。
4. 结语
行政管理体制的创新与国家的经济、政治与文化都有十分重要的联系, 同时也与国家未来的发展和人们的生产生活有着密切的联系, 所以进行行政管理体制的创新是十分有必要的。虽然我国目前的行政管理体制改革面临着法治困境, 例如人们的法治观念淡薄法律的保障和制定不完善等, 但是只要坚持法治的思维, 以法治思维作为指导思想, 在行政体制创新实践中以法治思维的外在维度为约束, 摒弃一切非法治思维;以法治思维的内在维度为约束, 保持形式法治思维的相对优位;以法治思维的综合维度为约束, 保持法律强制性、道德自律性和信仰自觉的全面协调, 最终实现法治政府建设从非法治思维向法治思维的实践转换, 以确保行政管理体制创新质量效果的全面提升。随着国家和政府的不断努力, 在不久的将来, 一定可以完成行政管理体制的创新, 使得国家和政府的发展更加的稳定[3]。
参考文献
[1]江必新.法治思维--社会转型时期治国理政的应然向度[J].2016 (08) :129-160.
[2]高炎.行政管理体制创新的法治困境与维度[J].行政与法律.2018 (09) :456-459.
[3]刘剑明.加快推进行政管理体制改革的路径选择[J].行政与法律.2016 (05) :458-467.
