我国社会主义新农村建设问题与对策(2)

　　（三）农民平等权利得不到保障
　　
　　从总体上来说，我国农民的平等权利得不到保障。首先，由于财政投资的不足，农村的社会发展明显滞后于经济发展，农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源，农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次，农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来，由于党和政府的重视，农民工的处境较以前有了很大改善。但是，侵犯农民工利益的事件仍然不断发生，特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大，农村土地被征用的现象越来越多，在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题，如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。
　　
　　（四）人口增加，资源浪费、环境污染和生态破坏严重
　　
　　目前，在我国农村建设的过程中，存在着经济发展与人口、环境、资源不协调的严重问题。据第五次全国人口普查公报（第1号）文件公布的数字，我国人口同第四次全国人口普查相比，共增加了13215万人，增长11.66%,平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07%.具体到农村的话，每年增长近750多万人。同时，在农村建设的过程中，片面强调经济发展的重要性，忽视农村生态环境和资源的保护，导致我国农村生态急剧恶化、环境污染严重，农村能源短缺。
　　
　　四、我国农村发展中存在一系列问题的原因
　　
　　（一）体制上的原因
　　
　　我国在发展过程中，从体制上形成了重城市、轻农村的现象。从20世纪80年代中期开始，改革的重心转移到城市，党在政策上对城市实行倾斜，主要表现在：第一，财政政策的倾斜。第二，设置严格的户籍制度。户籍制度的设置将数以千万计的农业剩余劳动力禁锢在农村的土地上，农民不得随意迁往城市。这种城乡二元结构的存在，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，农民收入的增加受到严重影响，使城乡居民的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、就业、投保等机会的不平等，从而引起收入不平等，并形成一种恶性循环。第三，用人机制的不健全。农村干部中大量存在不重视、不尊重知识和人才的现象，敢于坚持真理、说真话、办实事、讲实效的人才得不到提拔和重用，甚至受到打压排挤。
　　
　　（二）改革的负面影响
　　
　　第一，造成了农技人员没有发挥应有的作用。实行企事业单位改制分流后，农村地区的农技站几乎成为一个空壳，主要原因是工资得不到保障。第二，造成了农村教师队伍不稳定。由于资金、地理位置等因素的影响，我国城市比农村发展要快，东部地区比西部地区发展要快，城乡之间、东部和西部地区之间在工资待遇上存在很大差异，农村教师待遇普遍低于城镇或城市教师，部分农村教师生活比较困难，许多青年教师都想方设法离开农村，或“攀高枝”调离农村，或以升学的方式脱离农村教育事业，造成骨干教师的严重流失。
　　
　　（三）基层党组织领导不力，作用发挥不够
　　
　　基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前，农村基层党组织存在众多问题，影响了党组织作用的发挥。第一，农村党员年龄偏大，青年党员新增人数不多，因此，一些支部班子缺乏独立工作的能力，解决新的矛盾的能力不强。第二，农村基层党组织党内生活不健全，对党员的教育和管理不力，凝聚力不强。第三，党员先锋模范作用发挥不够，带领群众脱贫致富的能力较弱，威信不高。第四，一些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困，不能摆正经济建设与党的建设二者之间的关系，把主要精力用于自己致富和迎来送往上，对村党建工作不是一抓到底，而是时紧时松，工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上，缺乏具体措施和督促检查。
　　
　　五、建设社会主义新农村的新思路
　　
　　（一）加强基层党组织建设，充分发挥其领导核心作用
　　
　　建设新农村必须坚持党的领导，这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题，我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先，必须充实农村基层党组织的力量，一是加大吸收优秀青年农民入党的力度，优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度，挑选好带头人，可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次，必须健全基层党组织的民主生活，加强对农村党员的教育和管理，增强党员的群众观点和政策观念。第三，基层党组织成员必须加强学习，更新观念，掌握市场经济规律和农业科技知识，才能有针对性地带领群众致富，更好更快地建设好社会主义新农村。
　　
　　（二）突出“以人为本”的思想，保护农民权益，增加农民收入
　　
　　在建设社会主义新农村中坚持以人为本，就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前，农民增收困难，农民工生存和生活条件恶劣，是农民所面临的一个最重大的问题，因此，我们必须广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入，把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题，切实保障他们的合法权益，对已制定的各种保护性的政策法规，要贯彻落实，已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训，提高农民就业技能，增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择，要认真听取群众意见，尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。
　　
　　（三）改革农村人才机制，充分发挥农村现有人才资源的作用
　　
　　我们必须采取有效措施，加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标，不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度，确保农村九年制义务教育的实施，提高农村的总体科学文化素质，而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训，培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况，笔者认为，党和政府必须采取有效措施，确保农村人才能够充分发挥作用。
　　
　　六、科学规划保证新农村建设可持续发展
　　
　　受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展不平衡，农村仍然比较落后。从总体上来说，农村面貌没有根本改变，环境脏、乱、差，使得城乡差距表现得更明显、更突出。而中央“一号文件”专门提出了要在科学规划的指导下进行新农村建设。
　　
　　某些地区农村建设规划的误区
　　
　　目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意。一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没有能力也要干。另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。
　　
　　着名旅游规划策划机构--北京绿维规划设计院有关专家认为：城乡有别因地制宜有特色者生存。我国城市规划历来得到政府、学界与业界的高度关注，也取得了不少成就，那我们是不是就可以将城市规划的经验照搬到农村规划建设中来呢农村规划有着不同于城市规划的特点，只有因地制宜，突出特色，才能使农村规划得到科学的发展。
　　
　　1、因地制宜------全国现有村庄320多万个，自然条件、经济发展、生活习俗等情况千差万别，东、中、西部地区有差别，同一个地区也有较大差别，村庄整治需要因地制宜，不断创新和完善。立足已有条件开展村庄整治，凡是能用的或者经改造后能用的房屋和设施，都要加以充分利用。农民急需的是配套道路、供水、排水等设施，改变村容村貌。
　　
　　2、量力而行------农村居民收入水平不高，政府财力有限，尽管中央已经和正在采取一系列措施逐步增加财政向“三农”的投入，但短期内不可能增加大量投入，新农村建设只能立足已有的基础，解决农村发展中急需解决的紧迫问题。
　　
　　3、突出特色------改善农村人居环境的同时，要把是否能尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，突出农村特色，作为一项基本要求。民族的就是世界的，农村若是失去其特色，只会变成一个个微型城市，很难吸引到适合的投资与寻求差异化的城市游客。