摘要：长期以来我国政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的会计标准体系, 但随着经济社会的发展, 现行会计体系难以适应新形势新情况的需求, 构建统一、科学、规范的政府会计准则体系势在必行。本文通过分析政府会计新形势下, 气象部门的财务管理与核算出现的新问题, 以及提高气象部门政府会计下的财务管理与核算工作的具体措施, 以期为气象部门做好政府会计财务管理与核算工作提供一定的参考。
关键词：政府会计; 气象部门; 财务管理与核算;
在2014年, 国务院有关部门印发了国发[2014]63号《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》, 文中指出随着社会发展, 只执行决算报告制度, 无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用, 对政府部门资产管理不利、也无法降低运行成本、提升运行效率, 规避财政风险, 进而也难以建立会计制度下的财政制度。因此, 推进气象部门政府会计改革, 建立全面反映部门资产负债、收入费用和运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度很有必要。
十九大报告提出要建立全面、规范、透明、约束有力的预算政策, 全面实施绩效管理。实施绩效管理就要从财务报告、财务数据来分析和控制, 而现行的制度难以准确反映政府资产负债以及运行成本等情况。为提高数据完整性, 科学评价单位绩效, 夯实财务管理, 强化内部控制制度, 规范会计行为, 推进气象部门会计改革, 建立全面反映运行成本和预算执行情况的核算基础。新形势下, 气象部门要抓住时机, 全面提升气象部门会计核算和管理水平, 系统掌握其内容和规定, 深入理解与现行制度相比的重大变化与创新, 切实增强依法管理会计工作的自觉性。
一、现阶段下气象部门实行政府会计准则核算面临的问题
(一) 外部环境发生深刻变化, 气象部门财务管理与核算面临新挑战
根据财政部统一要求2019年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度, 新准则的实施对于气象部门财务管理与核算工作必将带来新的挑战。一是新准则同时实行收付实现制以及权责发生制, 这将会带来正常理解上的偏差, 财务从业人员能否较好的转变思想、把握准则的要点这也存在不确定性;二是财务处理方式更加复杂, 会计人员工作量增加。新政府会计准则要求采取财务会计以及预算会计“双体系”的平行记账体系、权责发生制和收付实现制的“双基础”, 财务报告和部门决算报告“双报告”、计提资产折旧和摊销等等要求, 这大大增加了财务处理难度, 增加了会计人员的工作量。三是编制部门财务报告将有一定难度, 对资产管理也提出了更高要求。政府会计制度中的会计科目与以往的事业单位会计制度的会计科目截然不同, 即使进行了科目转换, 但合并报表后部门年度收支规模与以前年度相比会存在较大偏离而这偏离的合理性短期内难以判断。此外, 对资产进行计提折旧与分摊这也是空前的, 这些对于气象部门来说无疑都是要面临的挑战。
(二) 基层气象台站财务人员素质参差不齐
财务管理具有很强的专业性、技术性和综合性, 要确立并巩固财务管理的核心地位, 人的因素是关键。整体而言, 目前基层从事财务工作人员基本都是非财会专业毕业的, 缺乏对会计知识方面的了解, 对专业知识不够熟悉, 工作上基本靠“传、帮、带、问”解决实际工作上遇到的问题。且气象部门普遍存在非会计专业人员从事会计工作、无会计证人员兼任会计岗、原有老会计对新准则把握不准等多种情况。再者, 基层台站人员编制少, 业务工作繁重, 大多数基层台站会计为兼职财务工作人员, 存在财务人员队伍稳定性差、年龄结构偏大、无财经专业学习经历等现状, 影响会计信息质量。另外, 大部分财务人员对以往的事业单位会计制度都尚未吃透、摸透, 对如今的新制度、新要求, 想顺利掌握过渡可谓任重而道远。
(三) 相关财务规章制度繁多, 但尚未完全适应政府会计改革
气象部门作为全国唯一一家施行中央、地方双重计财财务管理的部门。资金来源多样化, 既有中央财政资金, 又有地方财政资金, 按照不同资金途径对应有不同的财务政策。同时由于前期财务管理与核算是基于收付实现制的事业单位会计制度, 与现阶段实施的政府会计要求不相衔接, 未能完全适应政府会计改革。
(四) 预算流于形式, 管理目标不到位
气象部门预算管理是以单位的战略目标为前提, 通过对单位未来的发展计划进行预测, 然后将任务进行分解下达给下属单位, 通过对各单位的财务结果进行分析和对比来判断目标的执行情况, 并且及时进行适当的调整。最终实现气象部门各单位的资源配置和战略目标。目前大多数基层气象部门并不重视预算管理, 而是单纯地将其作为财务工作的一个简单的环节, 对其作用并不十分看重。这样一来十分容易便会造成重要的资金被不合理的分配, 而较为其次的资金才被进行合理的管理。除此之外, 目前基层气象部门的预算一般来说都是靠其部门内部的财务人员来进行编制, 并不是设置相应的人员来完成这份工作, 导致财务人员可能会因为对于该部门工作的整体情况不够了解而导致出现较大的偏差, 不够准确地预估出未来需要花费的资金。
二、新形势下做好气象部门政府会计准则核算工作的应对措施
为落实政府会计准则制度在气象部门有效实施, 做好新旧制度的转换和衔接工作。我们应做好以下工作:
(一) 充分认识当前形势, 加强对新政府会计准则的认知
新《政府会计制度》按规定实施准备时间短、内容多、信息量大, 相对于现行制度, 新制度有以下几点创新:一是重构了政府会计核算模式。确立了政府会计的“双功能、双基础、双报告”模式。政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计实行收付实现制, 财务会计实行权责发生制, 按不同核算基础和各自核算范围进行平行记账。二是统一了政府单位会计制度。三是强化了财务会计功能。四是优化了预算会计功能。各级气象部门应深入学习, 系统掌握其内容和规定, 深入理解与现行制度相比的重大变化与创新, 切实增强依法管理会计工作的自觉性。
(二) 加强思想认识, 落实责任
为切实推进政府会计稳定有序实行, 气象部门财务人员首先应明确责任, 切实发挥好会计监督职能, 依法办事、依据办事、依规办事;其次是提高认识与能力, 全面做好会计基础工作;最后是落实责任, 根据《气象部门执行政府会计制度指导意见》 (气计函[2018]号) 要求, 根据本部门实际制定政府会计实施具体方案, 严格落实人员培训、存货盘点等每一细项每一时间节点的工作任务;对于在实施过程中出现的问题, 及时向单位领导汇报, 并及时解决实践中遇到的问题, 组织指导督查。
(三) 加强宣传培训, 提升从业人员素质水平
1. 财务工作涉及方方面面, 上级单位应重视解决基层财务工作的岗位和专职财务人员, 调整编制, 招聘本科院校财会类型的大学生, 进一步充实基层单位的财务队伍。
2. 举办气象部门政府会计制度的培训班, 省、市、县三级财务人员均要求参加, 从而加强气象部门财务从业人员对政府会计准则的理解与掌握, 从而提高会计人员的业务水平。开展财务竞赛, 对成绩优秀者予以奖励, 以提高财务人员的积极性, 更好的掌握新政府会计内容。
(四) 加强和完善内部控制制度
财务内控制度利用控制论的基本原理和方法, 能对财务活动进行科学的规范、约束和评价, 是全面监督、检查和控制财务活动的重要依据。根据新形势下国家对事业单位财务管理提出的要求, 要切实提升气象部门财务管理的工作水平, 为此, 要求气象部门要建立健全财务内控制度, 不断完善和优化财务内控流程。在遵循国家法律法规的前提下, 气象部门要结合本单位的实际情况不断完善财务内控制度, 提高制度的执行力, 推动制度刚性运行。同时, 需要定期对财务内控制度执行情况进行检查通报, 找出不足之处, 并落实相应的整改措施。气象部门的财务内控制度应包括财务人员的管理、岗位责任制度、大额支出管理制度、民主决策制度、预算管理制度、资产管理制度等, 各部门在财务内控制度中应进行有效明确的职责分工并承担相应的责任, 从而进行更为科学有效的财务管理活动, 发挥财务内控制度的作用, 规避财务风险。
此外, 应进一步完善资产管理、内部控制制度等流程, 围绕政府会计制度的主要变化, 掌握其与政府会计准则之间的关系, 建立一套与新准则新制度相适应的财务制度流程, 是提升单位财务控制和监督水平, 防范风险, 促进单位可持续健康发展的有效措施。
(五) 强化预算管理, 做好预算会计核算工作
实行部门预算是加强财政预算资金管理, 提高资金使用效益的需要;有利于强化财政支出管理, 增强政府宏观调控能力;有利于规范部门行为, 推进廉政建设等。为强化预算管理, 部门预算编制过程中, 财务部门应加强与业务部门等相关部门的沟通交流, 就预算的规模、可行性、列支情况做更为准确的判断、细化;此外, 出于下达和上报时间紧迫的缘由, 部门应根据以往的经验, 先提前做好相关准备, 尽早会同有关单位有关部门确定收支规模, 以期编制更为合理、更为准确的部门预算, 为后续政府会计核算中预算会计的核算提供有力的支撑。
此外, 气象部门在预算会计核算工作过程中, 除国家另有规定外, 应实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度, 一方面便于安排预算拨款和预算支出的进度, 并如实反映预算收支结果;其次收付实现制操作简单, 需要的会计技术较少, 易于被使用者理解, 数据处理成本比较低廉。
(六) 充分利用现有财务系统, 做好新旧会计制度的衔接工作
目前气象部门拥有了功能较为完善的计财业务系统, 我们要充分利用现有系统, 积极做好新旧制度的衔接工作。在新制度实行之前, 气象部门应该对自身做一个全面的调查, 清点了解单位的财务状况以及债务情况, 还要对单位的收入支出报表进行整理。另外, 由于历史原因, 气象部门可能在日常资产管理中存在遗留问题, 长期得不到解决。例如, 长期挂账的应收应付款项, 报废毁损的固定资产等没有按规定及时处置等;应尽快进行清查处理, 经审批后及时进行账务处理, 才能如实地反映单位的资产负债情况, 知根知底才能为新制度的顺利落实提供可靠依据。基建账在新制度下并入了事业大账中, 因此对已完工且尚未办理决算手续的基建项目应尽快办理。按照资金占用和资金来源两大类将基建会计科目正确合理的并入气象部门的会计科目。
三、结束语
总而言之, 气象部门要高度重视政府会计准则的实施, 加强对政府会计准则的学习, 扩大财务人员队伍管理, 提升从业人员素质, 制定与新准则新制度相适应的财务制度, 做好新旧会计制度的衔接工作, 以期全力做好政府会计准则的财务管理与核算工作, 提升部门财务科学管理水平, 为气象现代化建设保驾护航。
参考文献
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