摘 要： 随着我国高等教育体系改革不断深化，政府投入公办高校的资金逐年增加，但高校的成本管控问题却日益凸显。各级政府投入的财政资金如何发挥更大的作用，切实提高资金的使用效率和效果，推动高校更好更快发展，加强管理和控制成本是必要手段之一。本文从提高成本管控意识、有效控制日常开支、加强公共设施维护及合理分摊公共成本四个方面提出了我国公办高校强化成本管控的措施，为高校长期可持续发展提供有效保障。
关键词： 高校成本; 成本管控; 成本意识;
一、我国公办高校成本管控的重要性
（一）高校成本管控的内容
教育部发布的《全国普通高校本科教育教学质量报告（2018年度）》显示，各级财政不断加大高等教育投入，高校生均教育经费（全日制学生）2018年达到3.27万元。伴随着政府的大规模资金投入，我国公办高校成本开支的问题逐年加大，有必要对其加强管控，提高财政资金的使用效率与效果。本文对我国公办高校内部的四种主要成本进行分析，分别是教学成本、日常公用成本、基础设施建造及维修成本和公共成本。
1. 教学成本。
教学成本是为了培养高素质专业人才而花费的成本，是各高校成本最重要的部分。教学成本可以分为直接教学成本和间接教学成本。直接教学成本是高等学校各学院、系等教学机构，以及校团委、学工部、学生会等各类学生思政教育部门为培养各类学生发生的支出；间接教学成本主要是高等学校信息网络中心、电教中心、测试中心、图书馆和档案馆等教学辅助部门发生的支出。教学成本主要包括教学单位和教辅单位的教职工薪酬、教学物资的耗费和其他相关支出。
2. 日常公用成本。
日常公用成本在高校总成本中属于变动成本，是成本的管控过程中最容易被控制到预设标准以下的成本。主要是校级行政管理部门开展行政管理活动发生的基本支出和项目支出，以及高等学校统一负担的不属于后勤保障支出的各项税费。主要包括人员经费、办公费、会议费、差旅费、水电费、交通费、手续费等，反映的是高校各职能部门在日常工作中花费的成本。
3. 基础设施建造与维修成本。
为了给学生营造舒适的学习和生活环境，高校将大量的资金投入到基础设施的建设及维护中。高校内部的基础设施数量众多，基础建设项目主要包括教学楼、宿舍楼、体育馆、食堂等大型实体建筑物的建设。维修项目主要是对于现有基础设施的养护和修缮。
4. 公共成本。
公共成本是高校各部门、单位对于公共资源的使用造成的花费。如水电费、公用固定资产（如办公设备、实验仪器等）、教学楼、办公室、休息室、会议室等公共资源的使用。各部门、单位对于高校内部公共资源拥有同等使用权力，受利己主义的影响，不同部门的工作人员都会以所属部门利益为先尽可能多地使用公共资源，这使得高校公共资源损坏较快，导致公共成本金额巨大。
（二）我国公办高校成本管控的重要性
1. 降低高校经营成本，增强抵御风险能力。
高校进行成本管控后，高校的留存资金规模随着支出减少而增加，其他条件不变的情况下，公办高校抵御未知风险的能力会大大增强。成本管控可以帮助高校预留出充足的资金,维护学生、教职工及高校自身的切实利益。
2. 改善高校管理水平，提升资源利用效率。
作为提供公共服务的事业单位，公办高校往往将重心放在教学管理上，对于成本支出管理不够重视，容易造成资源的闲置和浪费。通过加强成本管理，控制不必要的耗费，有助于高校提升资产利用利率，改善高校的管理水平，实现高校的可持续发展。
3. 完善内部控制体系，强化高校竞争优势。
成本管控工作的良好开展，有助于科学反映高校内部的支出成本。高校通过收集各环节成本数据，可以精准掌握当前高校内部的成本控制状况，实现更为科学和严谨的内部绩效考核。进而完善高校的内部控制体系，合理保证高校长期发展目标的实现，强化高校的竞争优势。
二、当前我国公办高校成本管控存在的主要问题
（一）各级领导不重视成本管控
公办高校开办的主要目的是培养高素质专业人才，很多高校在日常运营及成本管控方面并未投入过多精力，高校各级领导均缺乏对成本的必要重视。从企业角度来看，成本控制是财务管理工作的核心内容，对企业是否能长久且稳定地在行业内生存发展具有重要作用。而大多数公办高校的资金来源主要是财政资金，基本上没有生存压力。因此，高校管理者对成本管控工作不重视，认为成本对于高校的生存威胁影响程度低，且预算绩效考评机制还没有全面推进，学校经费申请随意性较大，容易造成财政资金浪费。
（二）日常公用开支随意性大
国家对于公办高校的拨款规模持续增加，高校拥有充足的资金应付日常的公用开支，这就使得高校管理者疏于对日常公用开支的管理，日常开支方面的成本管控存在不少问题。公办高校在经费申报、办公物品领用、水电使用等方面随意性大，导致日常经费成本居高不下。例如在购买固定资产时，申请条件简单，且通常并未对购置的物品有严格的成本、规格控制，容易造成购入资产成本过高，或不符合使用需要，或重复购买，导致公共资源的闲置和浪费。
（三）公共设施日常维修与维护成本高
高校内的公共设施维修与维护支出也是高校主要成本之一。一般来说，学校内的公共设施主要包括服务设施、照明设施、卫生设施、体育设施、景观设施等。由于学生及教职工人数庞大，设施分布范围广且数量多，公共设施的日常使用频率高，高校通常无法及时对其损坏情况进行监管，相应地，其损坏率也随之提升，高校需要花费大量的人力物力进行维修和维护。公办高校的基础设施维修改造拥有较为完善的管理体系，通常由招标选定单位。这种维修工作对于成本预算和中标单位的选择都存在较大的不确定性，容易造成维修费用明显增加的现象，高校对于基础设施的日常维修和维护成本也随之上涨。
（四）公共成本分摊难
高校内部的公共成本分摊一向是成本控制的难题。各部门通常并未形成合理承担公共成本的意识，公共资源的使用成本无法分摊到各部门，公共资源处在被过度使用的状态。在高校内部，由于产权范围不明晰，公共资源的取用没有严格的规定，也并未形成公共资源管理体系。符合申请条件的工作人员都有权力对现有资源进行使用，如水电、办公用品、教室、办公室等。为了实现个体利益最大化，这些公共资源被最大程度的利用，由于日常使用频率高，支出也相应增加。由于是公共资源的受损，几乎无人会主动承担起维护其后续使用的费用，成本分摊困难，最终造成高校成本控制失效。
三、加强我国公办高校成本管控的建议
（一）各级各部门高度重视成本管控
成本管控意识的加强是高校实现有效成本管理的重要条件之一，高校应该在日常管理活动中将成本控制的意识传递到各级各部门，由上而下地强化全校教职工的成本管理意识，加速成本管控理念融入高校文化建设的进程。首先，高校领导层强化成本管控意识，切实将成本管控意识传达到各自分管的部门中，通过开展加强成本管理的培训课程，使全体教职工都参与到成本管理的过程中，将成本支出从源头控制住。其次，高校应该不断完善高校内部成本管理与控制的相关制度规定，要大力推行成本核算、管理、考核等工作，规范全体教职工的成本管控行为，增强高校成本控制能力，减少高校内部成本开支，以此实现高校在行业内的竞争优势。
（二）强化日常公用开支的分类管理
首先，对日常开支进行分类管理，强化高校预算工作。对不同的开支制定不同的支出标准和申请经费规定。如对于外出经费申请，可分为科研经费、办公经费、采购经费等不同类型，根据学校标准做出相应预算，定期对支出进行再次核查，对不符合规定或超出申请标准的支出进行调整，提升费用的使用效率。在制定成本预算时，严格遵循“收支平衡，以收定支”的原则，将预算的成本控制职能发挥到最大，预算执行过程中发现问题及时进行纠正。其次，完善内部支出申请审批制度，避免随意开支。对于各项开支，由使用部门提出申请，采购部门根据支出的特点进行审核，确定支出的合理性，严格按照支出标准开支，在源头上控制好支出，避免日常公用开支随意性大的情况。
（三）加强监管公共设施日常维修与维护
一方面，做好公共设施日常维修计划。安排维修人员对校园内的基础设施进行定期检修，由专人进行核查和监管。将日常公共设施维修作为绩效考核的标准之一，提高维修人员工作积极性，避免更大的维修支出。另一方面，将学生纳入到日常公共设施的监管体系中。通过开通校园公共设施损坏情况反映通道，对提供切实帮助的同学进行综合素质的加分，鼓励学生积极参与公共设施的日常维护监管。
（四）合理分摊各单位公共成本
高校应将公共成本合理分摊到各二级单位，建立公共资源使用及管理制度，实行公共资源有偿使用制，规定各二级单位对资产的使用标准，做好公共成本管控工作。
通过设置公共资源管理部门，将学校内的公共资源如办公室、教学楼、仪器设备等进行综合管理。各使用单位按照分配标准对公共资源进行有偿使用，公共资源管理部门定期盘点、清算现有资源，作为修缮和购买公共资源的依据。同时按照成本管控工作的实施情况进行绩效考核，达到合理分摊公共成本、节约公共成本的目的。
四、结语
从2021年1月1日起施行的《事业单位成本核算指引》，明确规定单位的成本信息需求包括但不限于以下方面：成本控制；公共服务或产品定价；绩效评价。对公办高校而言，进行成本管控不仅仅是自身发展的需要，更是制度规定必须执行的工作。公办高校只有充分重视成本管控的重要性，强化成本核算、监管与控制，更好发挥资金的作用，推动高校加快发展。
参考文献
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