摘要：在政府新会计制度改革中, 图书馆财务会计工作面临新的要求和环境, 适应市场经济发展和适度超前发展需要是图书馆面临的重要课题。本文将从新时期图书馆会计工作的主要问题入手, 探究其解决策略, 真正做好会计工作, 助力图书馆健康稳定发展。
关键词：图书馆; 会计工作; 主要问题; 策略;
图书馆是国家非营利组织的重要组成部分, 随着国家不断深化文化体制改革, 增强综合国力, 图书馆事业获得很大的发展, 收入逐渐多元化, 这在一定程度上减轻国家财政负担, 但过去简单的收支核算导致图书馆会计工作无法满足新时期的新要求, 急需解决。
一、新时期图书馆会计工作的主要问题
(一) 会计科目设置不合理
图书馆设置的会计科目不能准确反映出各个会计核算期间的成本费用。如图书馆当下没有遵守配比计算原则, 而是根据人员成本、固定资产成本、公用成本的项目划分设置会计科目, 报表只记录资金的流入和流出, 很难确认图书馆成本当中的直接与间接费用, 也很难据此分析各个会计时期图书馆服务成本的改变, 无法有效配置资源。
(二) 图书馆成本收支不实
图书馆的财务收支无法反映日常经济活动中的应付和未付债务, 不能正确反映财务收入。如资金借入利息等隐性债务, 只反映为实际支付。并且图书馆涉及很多跨年度工作, 相关支出经常发生在下一年度, 年度之间缺乏收支配比, 掩盖图书馆在各个时期的真实财务收支情况。另外, 收付实现制无法正确核算图书馆的成本与费用, 无法提供准确的成本信息, 对图书馆的成本与运行绩效的反映缺乏客观性。
(三) 网络内部控制有风险
在新时期的网络环境下, 图书馆利用计算机自动合并很多不相容的工作, 但会计信息系统很容易引发内部控制风险, 如果不能明确会计岗位分工, 实现相互监督, 操作人员就可以越权篡改程序及数据文件, 导致图书馆会计数据和信息不真实、不可靠。网络会计信息系统还具有开放性和共享性, 数据是自动集成的, 不完善的内部控制制度极有可能让整个会计信息系统因个人操作不当出现错误信息, 使图书馆遭受巨大损失。
二、新时期做好图书馆会计工作的策略建议
(一) 调整核算基础, 合理设置会计科目
在新时期里, 图书馆的格局和外部环境呈现出动态变化的趋势, 其会计信息不仅是政府部门开展宏观经济管理工作的重要信息来源, 还有助于相关各方了解图书馆财务状况、运行成果, 提供决策依据。目前, 基于收付实现制的传统会计工作存在局限性, 必须积极实行权责发生制, 根据应收应付标准处理经济业务, 明确本期收入与费用, 计算本期盈亏, 夯实会计处理基础。只要是本期的收入, 无论有没有收到现款, 都要将其视作本期收入处理;只要是本期的费用, 无论有没有支出现款, 都要将其视作本期费用处理。相反, 只要不是本期的收入, 即便已经收到现款并入账, 也不能将其视作本期收入处理;只要不是本期的费用, 即便已经支付现款并登记入账, 也不能将其视作本期费用处理。
因此, 图书馆在基于权责发生制开展会计核算工作时要适当调整核算基础, 合理设置会计科目。如增设待处理财产损益, 核算图书馆清查财产时查明的财产盘盈;增设待摊费用, 满足成本核算需求;增设预提费用, 核算已经支付但要在以后分摊的费用, 适应科目需要, 核算图书馆到期应付但没有付的费用, 如职工工资、公积金、社会保障费用等, 真实全面的反映图书馆成本。
(二) 实施预算管理, 有效控制服务成本
图书馆服务成本预算管理指的是管理者规划并调节图书馆服务中耗费的资源, 促使服务成本按照预期的方向发展, 是图书馆进行服务成本管理的关键性环节, 有助于控制成本, 提高图书馆服务效益。这就需要图书馆开展经费配合业务归口管理, 促使各部门、各人员各司其职, 有计划的调整预算。图书馆财务部门在年初按照一定标准把日常业务经费分配给各个部门, 部门负责人科学配置资金, 不仅要负责资金的使用, 还要负责由此开展的业务活动。各个业务部门则要及时将业务活动的变化情况反馈给财务部门, 由财务部门微调预算, 促使财务部门在控制、监督预算使用范围和进度的同时保证预算的准确性, 实现经费归口管理。如图书馆的图书购置经费, 财务部门应根据文献类型和读者需求类型向对应部门分配经费预算总额, 由部门负责人安排采购自己管辖范围内的文献, 控制好资金总量, 避免发生预算超标现象, 同时提出文献的借阅总量、借阅总人次、借阅率等考核标准, 有机结合预算执行考核与业务考核。
图书馆应加强预算控制, 第一, 事前控制, 在提供服务之前编制好成本预算, 规划并测算图书馆的服务成本, 通过分析和比较选择最佳成本计划方案, 控制成本;第二, 事中控制, 在提供服务的过程中控制成本, 尽量依据预先设定好的目标成本要求支出服务成本, 只是在发生服务成本支出的过程中不可避免会遇到节约或超支, 应及时反馈这些差异信息, 方便负责人据此纠正偏差, 巩固成本控制;第三, 事后控制, 汇总图书馆的预定服务成本、实际服务成本的差异, 分析产生差异的原因, 为今后的服务成本预算管理提供参考依据。另外, 图书馆要建立完善的服务成本绩效评价制度, 细致分解目标成本, 让全体职工明确各自的权利与责任, 考核职工职责范围以内的可控成本, 划清责任, 适当评价、奖惩分明, 最大限度调动职工控制图书馆服务成本的主动性、积极性, 提高会计工作效率。
(三) 加强内部控制, 促进网络监控审计
图书馆在网络环境下的会计信息系统务必要基于网络特点建立控制体系和岗位责任制、内部控制制度, 从过去单一的财务部门控制转变成各部门一起控制, 单纯的手工控制方式也要转变成结合组织控制、程序控制、手工控制的全面内部控制, 采用用户名和口令体系安全控制方法, 防范网络内部控制风险。如设置开机口令和网络用户名口令等, 限制用户的会计信息系统操作时间, 限制用户的会计信息系统操作权限等。
在网络环境里, 为保证会计信息系统的安全高效运行, 优化日常会计工作。图书馆应落实系统监控工作, 统计出错次数, 根据系统记录信息判断是否有非法用户进入系统, 随时采取措施确保系统安全。除此以外, 促进网络系统审计工作的落实, 尤其是要动态跟踪会计数据访问、记录删改操作情况。为做好这些工作, 图书馆应对会计信息系统实施两级审计, 一个是系统级审计, 审计会计信息系统的一些数据操作, 如注册系统、改变用户权限等, 方便掌握使用会计信息系统的情况;另一个是审计会计信息系统数据操作, 基于不同数据表的不同重要程度, 分别审计对应的操作。
三、结语
图书馆在实践中有必要紧跟政府新会计制度改革步伐, 立足实际情况分析会计科目设置不合理、成本收支不实、网络内部控制有风险等问题, 调整会计核算基础, 合理设置会计科目, 同时实施预算管理, 有效控制服务成本, 通过不断加强内部控制促进网络监控审计的落实, 为新时期图书馆的长远发展提供强有力的支撑。
参考文献
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