摘要：根据《会计法》会计机构内部应当建立稽核制度的要求, 各高校会计部门基本都设立了会计稽核岗位。会计稽核岗位设立后, 各高校的财务核算更加真实、准确, 基本达到了设立这一岗位的目的。由于《会计法》只要求建立会计机构内部应该建立稽核制度, 但没有对如何建立稽核制度作出具体要求, 所以, 各会计机构对建立稽核制度还在探索之中。从法律条文来看, 会计机构不但要有稽核岗位, 还要建立稽核制度, 这样才立法的本意。
关键词：高校会计; 稽核; 制度;
中华人民共和国会计法 (以下简称会计法) 第三十七条规定:会计机构内部应当建立稽核制度。法律条款中使用的是“应当”, 也就是必须。因此, 各高校根据法律的要求, 在财务部门基本都设立了稽核岗位。稽核岗位的职责五花八门, 存在的问题不少, 主要还是对法律条文理解不深刻。
一、高校会计机构内部建立稽核制度存在的问题
(一) 只有岗位, 没有职责, 更没制度
各高校根据《会计法》的规定, 在财务部门都设立了稽核人员, 但没有相应的岗位职责和制度。其主要原因是对如何建立会计稽核制度不了解, 没有相关的文件要求, 因而只能暂时安排人员从事与稽核有关的工作。稽核人员平时的工作主要是对会计凭证进行再次复核, 发现问题向财务部门领导汇报, 对发现的问题是否得到解决, 没权监督。这样的稽核根本达不到发现问题, 纠正问题的目的。
(二) 稽核人员实际代替了复核人员的工作
现在的高校稽核人员每天的工作就是对已经装订的会计凭证拿来再次逐一进行复核, 完全从事的是复核人员的工作。这样根本起不到稽核的作用。有的高校认为反正会计凭证最后要经过有经验的会计人员进行稽核, 就对复核岗位的人员安排不够重视, 让新手到这一岗位进行练兵。从而把问题全部交到稽核人员的手里。实质上会计岗位中复核与稽核工作性质是完全不同的。一是时间不同, 复核是在记账的过程中必须作完的, 只有通过复核人员的复核, 会计制单才算合格, 是发生在记账过程中。而对会计凭证的稽核是记账完成以后, 对会计凭证容易出现问题的地方进行抽查, 重点是审核记账的合法性、真实性、完整性。虽然两者看似相同的, 但作用是不同的, 对会计凭证的稽核是稽核工作的一部分, 不但要审查凭证有没有问题, 还要审查复核所依据的规则是否正确。也就是对财务制度也要进行稽核, 以免造成制度错误而出现记账错误。
(三) 稽核管理不健全
现在各高校把财务部门分为两块, 一块进行日常报账, 一块进行预算。那么稽核人员归那个部门管呢?有的在报账部门, 有的在预算部门。这些部门都是财务机构的分级单位, 不管那个部门都无法对整个财务部门的工作进行稽核。所以, 稽核人员归谁管, 发现问题向谁汇报, 就存了问题。
二、高校会计机构内部如何建立稽核制度
(一) 领导重视是关键
十八大以后, 习主席一直强调依法治国, 所谓依法治国, 就是各单位都必须依法办事, 严格执行法律法规。《会计法》明确规定了会计机构内部应该建立稽核制度, 这就是法律明文规定, 各单位必须严格执行。这里指的各单位不仅高校, 还有各级政府特别是分管会计工作的财政部门。各级政府特别是财政部门应当根据法律的规定精神, 具体制定实施办法, 从制度上完善会计机构内部建立稽核的有关制度。各高校在上级主管部门没有具体制度时, 可以根据本校具体情况制定本单位稽核制度。只有通过实践, 在实践中不断总结经验, 才能建立有效的会计机构内部稽核制度。所以, 各部门、各单位领导要从政治高度认识建立会计机构内部稽核制度的重要性和必要性, 从组织上、人员上, 配置好稽核机构和稽核人员, 并从制度上规范稽核机构和稽核人员的职权。没有领导的重视和支持, 要建立有效的会计内部稽核制度是非常困难的。
(二) 各高校要根据具体情况制定本单位的会计内部稽核制度
要建立内部稽核制度, 首先要确定稽核的目的, 根据稽核要达到的目的, 来配置相应的组织机构和人员。如果仅对会计凭证进行稽核, 那么就可以简单一些, 只要配置好人员、对审核出的问题如何汇报、如何处理进行制度化就可以了。但这与法律的立法意义存在很大差异, 要达到法律立法的本意, 会计内部稽核应该是对本单位所涉及的与会计核算有关的事项都应该纳入稽核的范畴。要建立这样的稽核制度, 就得有相应的分管领导, 有相应的组织机构及与任务相适应的人员。首先要成立会计内部稽核的管理机构, 由分管财务的院领导直接领导, 稽核部门对分管领导或院长、校长负责。为什么稽核要由校院领导直接领导呢?因为稽核需要对学校及各内部单位进行稽查, 没有领导的支持和协调, 这一工作是很难开展的。其次, 稽核制度要明确稽核的范围, 没有明确的制度, 稽核就有可能越权或者受稽核的部门也不会配合。所以, 稽核制度要明确稽核的范围。再次, 稽核制度要明确稽核机构属于那个部门。《会计法》规定的是会计机构内部应当设立稽核制度, 也就是说, 稽核机构不是审计机构, 是会计机构内部的一个职能部门。因此, 稽核机构应该设立在财务部门。财务部门除原来的会计部门和预算部门外, 还应该有一个稽核部门。可由处长负责平时工作。稽核人员的配置必须具有一定的政治觉悟和较高的业务水平。稽核就如监察部门一样, 是对问题的稽查和可能存在问题的事项进行复核。干这项工作就是得罪人的工作, 没有一定的政治觉悟, 没有为国家管理财产的公心, 是很难胜任这一岗位的。同时, 要查财务中存在的问题, 必须是精通财务的人员, 如果没有相应的业务水平, 就查不除什么问题, 设置这一岗位也就没有实际意义了。
(三) 稽核制度要保证稽核工作的开展和稽核结果得到处理
制定稽核制度就是要从程序上保证稽核工作的开展及对查出的问题得到纠正。稽核工作的开展要程序化, 例如对专项稽核的报批程序, 对稽核中发现的问题如何逐级汇报及如何处理。会计内部稽核就是及时发现问题和纠正问题。如果发现的问题得不到解决, 那么稽核就没有实际意义了。
综上所述, 高校会计内部稽核制度的建立, 是法律规定的, 各高校领导必须高度重视, 要从政治高度认识其重要性。建立会计内部稽核制度要根据本单位的具体情况, 制定高效、可操作的会计内部稽核制度, 才能到达立法的预期。
参考文献
[1]王守军, 申岩, 郝永红.关于教育部直属高校财务状况判断与分析, 教育财会研究, 2016 (5) 3.18.
[2]刘晓芸.高校内部控制模糊评价的研究, 教育财会研究, 2015 (1) 52.56.
[3]王春飞.关于我国高校会计制度改革的探讨[N].中国审计报.2005.
