摘 要
我国现今经济迅猛发展的同时伴随着能源的巨大危机，在一次能源中我国对煤炭的利用一直占有举足轻重的地位。而煤炭的一大用途便是发电，但由于种种原因，我国的火力发电厂较发达国家而言单位发电的煤耗较高，积少成多，每年因此浪费的能源数额巨大。
本文以大唐托克托电厂这一全国最大的火力发电厂为研究对象，对其2013年4月到2014年3月的发电量、单位标准煤耗、热效率等数据进行了深入细致分析。通过与国内外其他大型火电厂进行对比，且由数据表现出来的问题联系其现行煤耗管理制度，挖掘其煤耗高的根本原因。
经过多角度的分析探究，发现造成大唐托克托发电厂煤耗高的根本原因是煤耗管理制度僵化、从管理层到基层职工对于煤耗意识不强。据此提出采用目标管理的煤耗管理新方法，应用SMART原则，合理分级设置煤耗目标。从上到下打通煤耗调控联系，随时调整发电煤耗，优化现行煤耗管理方法。本文主要从管理学角度优化了大唐托克托电厂的煤耗管理方案，减少了因为人为原因而造成的高煤耗，节约了宝贵的一次能源，希望能为托电乃至更多火力发电厂提供借鉴。
关键词：大唐托克托电厂；煤耗管理；标准煤耗；目标管理
目 录
引 言1
第一章 相关理论综述
1.1 相关概念阐述
1.2 目标管理介绍
1.2.1 目标管理的应用
1.2.2 目标管理的特点
1.2.3 目标管理的SMART原则
第二章 国内外火力发电厂煤耗管理现状
2.1国内火电厂煤耗管理现状
2.2 国外火电厂煤耗管理现状
第三章 大唐托克托发电厂的煤耗管理现状分析
3.1 大唐托克托电厂的煤耗管理现状
3.2 大唐托克托电厂的煤耗管理问题及原因
第四章 大唐托克托发电厂煤耗管理的改进对策
4.1 采用目标管理的改进
4.2 大唐托克托电厂的目标管理改进的实施
4.2.1 目标的设置
4.2.2 实现目标过程的管理
4.2.3 总结和评估
4.3 国内外经验借鉴
4.4 其他改进方法
结 论
参考文献
谢 辞
引 言
电力生产是国民经济发展的命脉，火力发电在电力生产行业内仍然占有绝对主导的地位，因此解决与之相关的以节能减排为主的一系列问题令火电厂大国尤其像我国这样的发展中国家堪忧。节能减排的一部分就是节能--节约能源，火力发电用到了传统化石燃料之一的煤炭，不得不承认其储量已经到了消亡的边缘。
短期内人类无法摆脱对煤炭这种“黑金”的依赖，只能想方设法地充分利用其价值，尤其像火力发电厂这样的“用煤大户”,应该争取将每一克煤都用到刀刃上。这就涉及到了煤耗管理方面的问题。火力发电是一个非常复杂的工程，要想在火力发电企业推行煤耗管理的工作具有一定的复杂性和难度。首先火力发电企业是一个生产型的企业，作为一个生产型企业，其至少应包含生产运营管理、人力资源管理、设备管理、财务管理等；而作为企业，盈利是其基本目的，也是首要考虑的因素，所以还要考虑在技术可行性、生产安全性等因素的基础上，尽可能地提高效率、降低成本，挖掘生产过程中每道工序的最大潜力。
国内有关火力发电煤耗管理的研究主要集中在火力发电企业煤耗管理的措施和评价方法。梅玉占从综合经济技术，锅炉经济技术，汽轮机经济技术，节水和燃料这五方面分别提出了节能管理实施效果的考核指标，说明了每个指标的含义和计算方法，形成了完善的指标体系，为实施节能管理的企业提供了容易量化的评价标准 [1].张旭等人根据火力发电的能量消耗和造成的大气污染以及水的消耗和水污染随着人均国民生产总值之间的变化，建立了环境学习曲线，分析了国内火力发电企业节能减排的巨大潜力[2].姜海洋将煤炭供应商、火力发电企业以及供电企业看作一个整体，建立了三方整体效益最大的价格联动模型，其出发点是通过保证火力发电企业发电的稳定性来实现节能减排，并建立利益分配模型来合理分配利益[3].
本文以大唐托克托电厂为例研究火力发电厂的煤耗管理具有重要意义。在大型火力发电厂，煤耗管理系统业务复杂，涉及煤耗管理系统的个体单位较多，管理效益和意义重大，故本论文以大唐托克托发电厂煤耗管理系统作为研究对象和范围，分析其改造前传统的煤耗管理模式，诊断传统管理模式下煤耗管理所存在的弊病和局限性，重点研究在先进管理理念指导下，煤耗供给系统流程再造与精益管理的理论与实践。
第一章 相关理论综述
1.1 相关概念阐述
煤耗管理中包含两个概念，首先是煤耗，然后是管理。我们通常所说的煤耗或发电煤耗更准确地被称为发电标准煤耗。标准煤是指每千克收到基低位热值为29.27兆焦（MJ）（相当于7000大卡）的煤。火电厂每生产一千瓦？小时的电能所消耗标准煤的数量就是发电标准煤耗，单位是克/（千瓦·小时）。按照能量守恒原理，3.6兆焦的热量相当于1千瓦时的电量，也就是说，每发1千瓦·小时电，理论上需要标准煤3.6÷29.27=0.123（千克），即理论发电标准煤耗应该是123克/（千瓦·小时）。所谓煤耗管理即是应用管理学中科学化、系统化的原则及措施规范约束火力发电厂中煤炭利用过程，优化煤炭利用方案，以减少单位发电量所需煤耗[4].
1.2 目标管理介绍
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”,俗称责任制，是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”,自下而上地保证目标实现的一种管理办法。美国管理大师彼得·德鲁克（Peter Drucker）于1954年在其名着《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”,如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。
1.2.1 目标管理的应用
目标管理最为广泛的是应用在企业管理领域。企业目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案、任务等。一般来说，经营战略目标和高级策略目标由高级管理者制订；中级目标由中层管理者制订；初级目标由基层管理者制订；方案和任务由职工制订，并同每一个成员的应有成果相联系。自上而下的目标分解和自下而上的目标期望相结合，使经营计划的贯彻执行建立在职工的主动性、积极性的基础上，把企业职工吸引到企业经营活动中来。
目标管理方法提出来后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区得到迅速推广，被公认为是一种加强计划管理的先进科学管理方法。中国80年代初开始在企业中推广，目前采取的干部任期目标制、企业层层承包等，都是目标管理方法的具体运用。
1.2.2 目标管理的特点
目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。所谓目标管理乃是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。
目标管理指导思想上是以Y理论为基础的，即认为在目标明确的条件下，人们能够对自己负责。具体方法上是泰勒科学管理的进一步发展。它与传统管理方式相比有鲜明的特点，可概括为：
l、重视人的因素。
目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。
2、建立目标锁链与目标体系。
目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，最后到个人目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。
3、重视成果。
目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，成为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强[5].
1.2.3 目标管理的SMART原则
SMART原则是根据美国马里兰大学管理学及心理学教授洛克目标设置理论在实践中总结出来的，它主要有以下几个方面：
1.目标必须是具体的（Specific），指绩效考核要切中特定的工作指标，不能笼统。所谓明确就是要用具体的语言清楚地说明要达成的行为标准。明确的目标几乎是所有成功团队的一致特点。很多团队不成功的重要原因之一就因为目标定的模棱两可，或没有将目标有效地传达给相关成员。
2.目标必须是可以衡量的（Measurable），指绩效指标是数量化或者行为化的，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的。衡量性就是指目标应该是明确的，而不是模糊的。它应该有一组明确的数据，作为衡量是否达成目标的依据。如果制定的目标没有办法衡量，就无法判断这个目标是否实现。但并不是所有的目标都可以衡量，有时也会有例外，比如说大方向性质的目标就难以衡量。
3.目标必须是可以达到的（Attainable），指绩效指标在付出努力的情况下可以实现，避免设立过高或过低的目标。目标是可以让执行人实现、达到的，如果管理者利用一些行政手段，利用权利性的影响力一厢情愿地把自己所制定的目标强压给下属，下属典型的反映是一种心理和行为上的抗拒。
4.目标必须和其他目标具有相关性（Relevant），指绩效指标是实实在在的，可以证明和观察。目标的相关性是指实现此目标与其他目标的关联情况。如果实现了这个目标，但与其他的目标完全不相关，或者相关度很低，那这个目标即使达到，意义也不是很大。
5.目标必须具有明确的截止期限（Time-based），注重完成绩效指标的特定期限。目标特性的时限性就是指目标是有时间限制的。没有明确的时间限定的方式也会带来考核的不公正，伤害下属的工作热情[6].
第二章 国内外火力发电厂煤耗管理现状
2.1国内火电厂煤耗管理现状
在现今国内，电和煤都处于计划经济向市场经济的过渡时期，整个市场处于一种无序的非理性状态，经营管理中稍有不慎就会导致发电成本大幅上涨。煤耗成本已成为发电厂最大的可变成本，也是火力发电厂经营最大的风险。在电煤供需紧张的新形势下，电厂煤耗管理存在的“数量不足、煤质下降、价格上涨”等主要问题。分析造成这些问题的主要原因，最根本在于绝大多数电厂从事煤耗管理的人员保守成规，依靠老经验、老办法，走不出计划经济体制下的老的传统的煤耗管理体制，不适应市场的变化，缺乏科学的整体观。
我国传统的煤耗管理是以经验为主的现场管理，这样的煤耗管理主要特点的是内部管理以防范为主，把人假设为经济人，是需要随时监督和防范的。此外，以厂内发电需求为主来计划和预算燃料成本，一厢情愿，完全脱离市场。依赖政府解决电厂“煤荒”,行政的力量迫使煤矿供应电煤。而且电厂的采制化等内部管理不公开，对煤炭供应商处处防范，互相不信任，基本不合作。在煤炭买方市场时，对煤炭供应商实行打压苛刻政策；在卖方市场时，又对煤炭供应商的掺杂使假行为无可奈何。更重要的是，煤耗管理和相关财务数据神秘化，是电厂的经营机密。电厂的燃料管理部门只管买煤、收煤，不管厂内生产流程和煤场。
近三年我国五大发电集团的火力发电标准煤耗如表2-1,表中还列出了每年的平均值，接近全国火电厂的平均值。从表中数据可以看出，我国主要火电集团的单位发电标准煤耗均呈现逐年下降趋势，这说明现阶段我国在煤耗管理方面采取的方案取得了一定效果，但并不能因此认为我国的煤耗管理措施已经对解决了资源浪费问题。需要引起关注的是，我国是一个高度依赖煤炭资源的国家，也就是说，虽然我国单位标准煤耗已经逐年接近发达国家的煤耗水平，但这些火电集团每年发出的电能数字非常庞大，累积在一起以后我国火电厂发电的煤炭资源浪费将是令人吃惊的。表2-2给出了近些年来我国各省、直辖市及自治区的火力发电量。
2.2 国外火电厂煤耗管理现状
通过调研，当前日本火电机组平均供电标准煤耗为299 g/（kW?h），韩国为300 g/（kW?h），意大利为303 g/（kW?h）。图2-1列出了我国与几个发达国家的平均供电煤耗状况。从图2-1可以看出，我国的火电行业与发达国家相比还存在一定差距。主要原因是，尽管我国火电机组装机容量占全国总装机容量的70%以上，但相关资料显示，截至2005年，全国100 MW及以下的机组仍占全部火电机组的28%,100 MW到300 MW的机组占26%,300MW及以上机组仅占45%,即使是少量的600MW大容量机组，亚临界机组比重也较大。机组容量小、参数低、导致发电热耗率居高不下，导致了全行业自动化水平更新换代缓慢。同国外同等级别的机组相比，还存在着电厂设计、自动化水平、火电行业的装备制造水平方面的差距。另外，国内大部分运行人员大多凭自身经验进行生产，而不像国外一些火电厂使用经济性在线监测与诊断系统来实现机组节能潜力的挖掘。上述原因导致我国火电行业供电煤耗高于发达国家[7].
此外，与国际先进国家日本、德国、韩国等国家相比，中国煤炭发电比重大，燃气发电比重小，如按照这些国家的煤电和气电比例，中国火力发电煤耗率水平与他们相当。中国火力发电煤耗率偏高的主要原因是燃煤发电由于发电方式和燃料特性不同，气电、油电的发电效率要比煤电高，如日本2009年气、油机组发电量占火电比例为36.17%,发电煤耗293克/千瓦时，供电煤耗率305.7克/千瓦时；2008年韩国气、油机组发电量占火电比例为21.77%,发电煤耗率仅301克/千瓦时，供电煤耗率313克/千瓦时；2006 年意大利气电、油电合计发电量占火电比重达到64%,供电煤耗率仅283克/千瓦时，是各主要国家中最低的。而煤电为主的国家，供电煤耗率要高得多，2002年南非煤电发电量比重95%,供电煤耗率455克/千瓦时，与此相对应波兰煤电比重92%、发电煤耗率372克/千瓦时，澳大利亚2006年煤电比重76.2%、供电煤耗率360克/千瓦时。美国的燃煤发电供电煤耗大约在370克/千瓦时，2009年我国煤电比重接近82%、供电煤耗340克/千瓦时，与1978年相比每千瓦时降低了131克。
表2-3给出了不同参数和容量的火电机组的供电标准煤耗基准值对比，可以明显地看出随着火电机组的参数或容量的增大，煤耗在不断降低，而我国现在与发达国家在采用大型机组方面仍存在着一定差距。
根据有关机构的统计分析，中国发供电生产水平仅次于日本，是电力工业热效率很高的国家。这可以充分说明我国煤电效率正在不断提高，总体上已经接近世界先进水平。要进一步降低煤耗，必须进一步加大采用高参数、大容量机组，加大热电联产比重，提高负荷率，加强技术改造以及煤耗管理手段来实现[8].
第三章 大唐托克托发电厂的煤耗管理现状分析
内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司（以下简称公司）于1995年11月在呼和浩特市组建成立。公司资本由大唐国际发电股份有限公司、北京能源投资（集团）有限公司和内蒙古蒙电华能热电股份有限公司三家股东分别以60%、25%、15%的比例出资注入。公司按照现代企业制度的要求运营，负责托克托电厂的建设、经营及债务偿还。
托克托电厂有着得天独厚的区位和资源优势，西南距黄河取水口蒲滩拐12公里，南距准格尔大型煤田仅50公里，电厂发出的电全部供是满足北京地区安全用电的主力电厂之一，是国家重点建设项目，也是国家“西部大开发”和“西电东送”的重点工程。
公司实行在董事会领导下的总经理负责制，负责托克托电厂的建设、运营及债务偿还。公司机构设置本着精干、高效、务实的原则，下设10部1处，分别为：总经理工作部、发电部、设备部、安全监察部、思想政治工作部、人力资源部、财务部、物资供应部、燃料管理部、五期筹建处，目前有正式员工1050余人。
公司的奋斗目标是“建精品、创一流、站排头”.为实现这一奋斗目标，公司在工程建设及生产管理上积极推行先进的管理手段和方法，狠抓安全文明、质量、工期、造价控制，实施集控运行、点检定修。全面打造数字托电、环保托电、效率托电的三大品牌，努力追求优质高速、安全文明、高效率和高效益，全面信息化和规范廉洁的五大特色，力争把托电建设成为综合速度最快、综合效益最好、亚洲规模最大的火力发电公司。
2014年4月1日至4月14日有幸在大唐托克托发电厂进行了为期两周的毕业生产实习，实习内容主要是跟随电厂运行及检修师傅倒班。这段时间收获颇丰，不仅了解到了专业实践操作知识，更重要的是了解到了许多托电生产的内部数据和煤耗管理现状，这为本文的研究奠定了基础。
3.1 大唐托克托电厂的煤耗管理现状
大唐托克托电厂作为现役全国最大的火力发电厂，其发电量自然是在全国首屈一指的。其8台向京津唐地区送电的主力机组均为600MW亚临界火电机组，夏天白昼经常可以达到满负荷运行。还有两台为向呼和浩特市送电的呼和浩特国能电力有限责任公司的300MW机组，也经常是高负荷运行。因此托电全厂总装机容量为5400MW,总发电量也按10台机组总发电量计算，单位发电标准煤耗按平均值计算，另有两台660MW超临界机组在建。由实习现场得到的实时负荷数据（表3-1），我们可以对托电负荷较低时的负荷率有更直观的认识（当时是气温较高季节，且为深夜非用电高峰期）。
大唐托电的月发电量近一年内的变化如图3-2所示，随着季节、温度等因素影响，前后几个月发电量变化较为剧烈，最高和最低发电量相差较大。发电量越大，煤的消耗量自然随之增大，所以这个变化趋势可以为煤耗管理措施提供一定参考。而且，值得注意的是，机组越接近满负荷运行，单位标准煤耗越低，机组利用煤的效率越高。计算统计数据可得，托电2013年4月到2014年 3月共发电285.13亿千瓦时。假设托电毎发1千瓦时电省1克煤，全厂一年将省28513吨煤，对节能减排意义重大。
托克托发电厂一年内月平均标准煤耗变化趋势如图3-3所示，从折线图中可以看出，相对于表2-1所示国内主要火电集团标准煤耗的平均值314.5g/（kW?h），托电一年中只有三个月煤耗低于此水平，其余各月煤耗水平起伏变化巨大，最高达到325.95g/（kW?h）。标准煤耗虽然一定程度上与机组负荷有关系，但在2014年2月负荷仅为17.59亿千瓦时时，标准煤耗可以突降到313.65 g/（kW?h），说明此阶段采取了有效的煤耗管理手段。
除此之外，一年之内连续几月月煤耗变化如此之大，说明这种煤耗管理方式不太科学，难以适应各种复杂情况的变化，甚至出现了煤耗水平多次连续几个月的上升。对此似乎相关部门似乎没有积极采取实际有用的措施，或者只是在煤耗剧烈上升达到一定水平之后才突然采取一定措施给予抑制。
热效率表示了电厂对燃料热量利用的一个方面，从侧面体现了影响火电厂标准煤耗的因素，包括机组内部燃烧时煤炭的燃尽程度、加热蒸汽时的热利用以及燃烧后排烟温度，因此提高热效率对降低煤耗起着巨大作用。图3-4为托电1号机组12个月热效率的变化，可以看出来托电整体热效率呈上升趋势，并在2014年2月达到最大值，这也就解释了上面为什么这个月负荷非常低而煤耗也达到较低水平。
托电在提高热效率方面的措施成果较为显着，希望以后几个月仍能将热效率维持在较高水平上，这也许是采用煤耗管理方法以外的一个降低标准煤耗的有效措施。这就要求在电厂锅炉及汽轮机运行方面采取更加科学的控制措施保证尽可能低的能量损失，不让这部分损失计到普通煤到标准煤的热量换算上。
燃料管理部是托电发电标准煤耗指标的综合管理对口部门，负责年度、季度标准煤耗指标的编制上报及对托电全厂下达的标准煤耗指标分解成若干小指标，下达到各部室、分场，并进行考核。负责对托电标准煤耗指标完成情况进行跟踪分析，定期组织会议对标准煤耗指标管理过程中出现的问题进行分析并提出解决办法，负责标准煤耗指标管理各环节的日常协调工作。物资管理部、财务部为标准煤耗指标的专业管理部门，负责按各自部门职责对发电标准煤耗进行专业管理，负责配合综合对口部门进行管理工作。
具体发电标准煤耗指标制定的依据包括机组标准煤耗的设计值、前几年实际完成值、机组计划检修安排、本年度节能改造措施工程的实施及下年度安排情况和新增机组情况。公司下达年度标准煤耗计划后，即作为全厂分解、编制年度生产经营指标及小指标计划的重要依据，没有特殊原因，一律不予修改。
发电标准煤耗率的统计要严格按《煤耗和厂用电率计算方法》及托电公司《综合统计指标解释（试行）》进行统计。公司燃料管理部定期组织有关部门对煤场进行盘点，做好盘煤记录。入厂、入炉煤热值以实际化验热值为准，不准随意修改。燃料管理部应定期组织经济活动分析会议，从燃料管理、生产管理、非生产用能管理等方面对标准煤耗率指标及管理进行分析，及时处理标准煤耗管理过程中出现的各类问题。
综上，大唐托克托电厂的煤耗管理现状通过以上数据分析和管理制度的介绍有了初步认识，当然这只是我们看到的表面现象所展现的。至于从这一切外部表现可以看出托电煤耗管理存在的问题，还要继续分析和探究。
3.2 大唐托克托电厂的煤耗管理问题及原因
通过对上述数据和煤耗管理方法的分析，不难发现托电已有的煤耗管理制度在一定程度上有助于提高发电厂煤耗管理及经济效益。即便如此，仍然存在着不足之处，需要加以改善。
1.发电量起伏变化较大，一些机组较低负荷运行，煤耗较高
发电量主要取决于用户需求量，当用电高峰期尤其夏季时，机组接近满负荷运行，根据热能与动力工程相关专业知识，此时单位热能利用率较高，相应单位标准煤耗自然较低。反之，机组如果负荷较低，必然也就影响到了标准煤耗。对此，托电的数据向我们表现了在一台机组大修的情况下，很多机组在非用电高峰期负荷率较低，但个别机组负荷率却很高。由此可见，托电总体煤耗偏高的一个方面应该与各机组之间不联系沟通有关，大家仅关注自身机组煤耗，不了解其它机组负荷及煤耗方面的信息。公司对煤耗的考核只注重某台机组较上月而言是否省煤，而不考核全厂煤耗降低的具体原因。
2.对煤耗管控力度不够，对已有高煤耗状况处理不及时
托电在2013年4月到2014年3月一年之中仅有三个月低于2013年全国五大火电集团标准煤耗平均值，而且在高于此煤耗值的基础上不断起伏，这虽然只是数据表面的问题，但在一定程度上说明托电对煤耗的管控力度不够，相关部门对煤耗变化以后没有即使做出反应，或者反应产生的效果不够明显。而且这种煤耗变化的曲线似乎形成了一种周期，直到煤耗升高到某个水平才能真正得到有效抑制。由此可见，托电对煤耗的即时监控、适当调节、调节结果考核等方面可能存在问题，上级监管对此不够重视或者公司内没有形成严格的煤耗调控考核机制应当是主要原因。
3.缺乏对同类型电厂的煤耗管理进行分析和研究
托电在大唐集团甚至五大发电集团而言都应该属于高煤耗火力发电厂，由此可见，托电的煤耗管理不能分析与研究同类型的煤耗状况，而在如今不断提升节能减排水平的竞争环境中，火电厂要获得持续的竞争优势并取得有利的竞争地位，就一定要通过分析自己在大环境中的竞争态势来拟定合适的竞争战略，进而调整战略并实现目标。这要求电厂在了解整个火力发电大环境的市场状况，分析了解其他大中型火电厂的煤耗，明确自身在整个市场中的相对水平，从而为电厂制定煤耗控制方案提供参考。
4.没有将煤耗管理战略与托电自身特点相结合
托电现有的以燃料管理部为主体的煤耗管理方案，是我国传统火力发电厂常用的方案。其中燃料管理部的职责之一为“负责年度、季度标准煤耗指标的编制上报及对托电全厂下达的标准煤耗指标分解成若干小指标，下达到各部室、分场，并进行考核”.这种年度、季度的指标上报难以及时对煤耗管理方案作出应有调整，托电作为现役全国最大的火力发电厂，月发电量十分可观，煤耗稍有上升即可能导致大量的能源浪费，因此对于煤耗的监控过程应是可以及时调查原因、作出反应。而且应尝试缩短从煤耗管理层到电厂运行操作层的“距离”,保证双方实时的交流与沟通，煤耗管理过程要相对灵活，不要墨守成规。电厂只有制定了能够与自身特点相结合的煤耗管理战略才能做到煤耗的持续降低，这一管理战略必须在时间上体现长期的电厂发展决策要求并与电厂全局决策的制定息息相关。
5.煤耗的计算标准问题
托电采用的《煤耗和厂用电率计算方法》中“日平均煤耗不论采用哪一种办法计算，月平均煤耗都必须根据月末盘存结果得出燃料实际耗用量进行合理调整。”这种以煤场盘煤决定煤耗的方法不利于对煤耗指标的科学管理。因比重测试和盘煤煤量基本上靠手工完成，很难实现准确可靠，这样造成煤耗计算存在较大的偶然误差和不正常的波动起伏，无法进行准确的分析。另外，这种方式在客观上给不适当的煤耗调整提供了方便。而且可能出于某种原因，往往人为造成煤场亏盈现象，使煤耗的随意性很大。由于掩盖了经营管理不善造成的煤量损失对煤耗的不利影响，而不能加以及时解决，形成生产、经营混沌一体的煤耗管理状况。
综上，发电量起伏变化较大、一些机组较低负荷运行、煤耗较高，对煤耗管控力度不够、对已有高煤耗状况处理不及时，缺乏对同类型电厂的煤耗管理进行分析和研究，没有将煤耗管理战略与托电自身特点相结合，煤耗的计算标准问题等这些问题的出现的根本原因在于传统制度的诟病。托电的管理层甚至燃料管理层对煤耗控制的相关措施基本上仅靠以往的制度和考核，而且很多托电职工对于煤耗管理意识不强或者说没有形成相关的工作习惯。因此，应该采用一种新型的管理方式改善现有的工作制度和煤耗管理方式。
第四章 大唐托克托发电厂煤耗管理的改进对策
4.1 采用目标管理的改进
托克托发电厂现在的煤耗缺乏一种自上而下行动起来的动力，因此可以应用管理学的方法从管理层开始引起大家对降低煤耗的关心。有效的煤耗管理手段应该将对煤耗指标的控制落实到基层从事相关作业的每一个员工，让煤耗的指标与每位职工的考核挂钩，这类似于过去的“生产责任制”,用管理大师彼得·德鲁克的相关理论来说就是“目标管理”,值得托电的相关管理层借鉴。
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，即在每一位托电职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在电厂日常运行中实行“自我控制”,自下而上地保证煤耗目标实现。在托电，这个工作目标要按照管理的层次分级，分为全厂煤耗经营战略高级策略目标、中级管理层煤耗目标和初级管理层煤耗目标。分别由上级管理层的领导为下一级部门制定各自的煤耗目标，初级管理层的煤耗目标由基层职工完成，方案和任务由职工制订，并同每一个成员的应有成果相联系。自上而下的目标分解和自下而上的目标期望相结合，使煤耗目标计划的贯彻执行建立在职工的主动性、积极性的基础上，考核目标的完成效果，把电厂职工吸引到为电厂降低煤耗的生产运动中来[9].
4.2 大唐托克托电厂的目标管理改进的实施
4.2.1 目标的设置
目标的设置需遵从SMART原则，即目标必须是具体的（Specific）、目标必须是可以衡量的（Measurable）、目标必须是可以达到的（Attainable）、目标必须和其他目标具有相关性（Relevant）、目标必须具有明确的截止期限（Time-based）。在托电目标管理改进措施中，目标的设置也必须要遵循这些基本原则。
1.全厂煤耗管理高级策略目标
根据每台机组降低负荷时煤耗变动情况，调整全厂低负荷时每台机组应带最佳负荷，使得标准煤耗达到最低。对比国内外先进火电厂，将煤耗管理战略结合托电自身实际，在全厂内逐步形成以战略为导向的煤耗管理体系。逐步改善煤耗计算标准，降低人为煤耗损失趋于0.使公司部门合作更顺畅、决策更科学，可以由燃料管理层联系运行车间了解实时煤耗状况，双方共同对其作出调整，建立健全具有本厂特色的卓越煤耗管理模式。在五年期限内完成煤耗达到全国先进水平，超过国内省煤技术最领先火电厂上海外高桥第二发电有限责任公司（该公司600MW机组最低标准煤耗为306.9 g/（kW?h），为600MW亚临界火电机组全国最低煤耗），打造节能减排优秀火力发电厂。
2. 中级管理层煤耗管理目标
燃料管理部分年度制定新的《标准煤耗计算方法》，根据每年度实际情况不断做出调整。根据全厂煤耗管理高级策略目标，燃料管理部确定全厂分阶段完成的煤耗目标值，并以一年为一个周期，考核煤耗达标水平。2013年4月到2014年3月托电平均煤耗为319.35 g/（kW?h），要在五年以后达到306.9 g/（kW?h），每年平均要降低2.49 g/（kW?h）的标准煤耗。不断根据实际情况调整运行技术，保证煤耗变动在一定区间内，改善管理方法，总结经验教训。
3. 初级管理层煤耗管理目标
初级管理层负责每台机组的实时煤耗数据，指挥基层检修和运行人员对各机组的发电状况进行实时调整，作用非常重要。因此初级管理层煤耗管理目标更能反映基层工作实际，在上级下达煤耗指标以后，初级管理层应从实际出发，考虑各种因素，设定基层内每个机组合理的季度煤耗目标。将当季度内全厂机组需下调的煤耗量根据机组本身的热效率、负荷率、是否需要大修等因素分别指定相应机组进行调整，设定每台机组每位职工的季度考核目标（具体煤耗值）和奖惩措施。
4.2.2 实现目标过程的管理
1.加大对目标管理考核的宣传力度，实现制度实施过程中的公开化与透明化
目标的设置仅仅是为煤耗考核打下了良好的基础，然而这一考核方案能否长期顺利实施，还取决于考核者与被考核者对方案的理解程度与重视程度，尤其是在对煤耗目标分解之后，存在着目标数量多、系统复杂的客观情况下，应通过各种宣传手段让各级考核者与被考核者充分理解考核内容，获得他们的支持，以保证考核过程的顺利进行。同时，由于考核者并非都来自于人力资源管理部门，各部门的主管领导与管理人员都要参与其中，因而应加强考核前的培训工作，以使考核者理解考核指标与考核内容，掌握考核标准与打分方法，最终获得客观、公正的考核结果。
2. 加强考核过程中的对员工的行为指导，加强考核结果的反馈
以目标为导向的煤耗考核，可以使员工明确工作标准与结果，使之自觉改进工作态度与工作方法。然而这并非意味着这种考核方案就是一劳永逸的。在考核过程中，仍然应加强对员工的行为指导工作。可以将员工的煤耗考核结果在归类的基础上，重点指导目标完成率较差的员工，促进其工作行为的改进。同时，应加强对绩效考核结果的反馈工作，使员工对自己的工作成绩做到心中有数，激励其自觉提高业务水平，从而提高托电的生产效率。
4.2.3 总结和评估
根据目标设置中要求的时间，对托电全体职工的煤耗管理状况进行总结和评估。从基层员工的目标完成状况开始，考核初级管理层和普通运行、检修工作人员的煤耗目标完成成果，按照规定予以奖惩。对于工作的有效性必须给予肯定，对于无效或者升高煤耗的工作行为一定要全方面分析具体原因。如果确实与人为因素有关，追究责任一定要对相关管理层先予以处罚，然后落实到具体个人将考核结果和处罚原因详细说明，并督促上级管理层对其进行详细指导和重点协助。
按阶段总结全厂先进省煤经验，在其他部门或机组进行试行，观察效果，总结原因。注意吸取最基层工作的运行操作人员对于煤耗控制方法的意见和建议，由燃料管理部门定期开会研究这些意见和建议，对降低煤耗确实有益的方法积极采纳，并对相关建议者予以奖励。
注意改变煤耗起伏变化大的现状，经常开会分析近阶段内的煤耗变化的剧烈情况，调查变化原因，根据实际情况设置一定时间段内的煤耗变化范围和平均值。对于负荷剧烈变化引起的煤耗变化设法予以控制，如调整每台机组的负荷率的措施可将所有机组的负荷水平调节到最省煤的状态。总结每次调节煤耗的有利措施，记录并整理，在培训新员工或总结工作时可作为经验分享[10].
4.3 国内外经验借鉴
1992年，美国哈佛商学院教授罗伯特？卡普兰（Robert?S?Kaplan）和戴维？诺顿（David?P?Norton）首次提出了目标管理的考核工具平衡计分卡（The Balaneed Seoreeard） [11].2008年，张卫璇以Z火力发电厂为例，基于目标管理中平衡计分卡进行绩效管理体系改革研究，实现战略目标和企业具体工作的紧密结合，是理论与实践的一次成功结合，论文填补了平衡计分卡在发电企业中实践性研究的空缺，为同行企业的研究和应用提供有益的借鉴。托电在评价各部门及职工目标实现的效果时可以借鉴这种方法，将平衡计分卡与奖惩制度一一对应。对达到煤耗目标和未达到煤耗目标按定量的标准定具体分数，按分数的高低可以奖惩，给许多职工以“将功补过”的机会[12].
林一凡创新性地将目标管理理论应用于电力负荷管理系统的建设和运行中，通过对电力用户负荷特性以及现有系统各项功能的目标分类，可以使负荷管理系统在建设和运行过程中更加符合用户需求、更加满足企业发展趋势，并最终为国家节能降耗和社会经济发展提供强有力的支撑。同样，托电在发电过程中也涉及到了负荷的管理问题，究其根本也是对煤耗的管理，可以借鉴相关的目标管理方案。在发电生产中设置合理的负荷调节目标，进而对托电降低煤耗发挥作用[13].
4.4 其他改进方法
对于火力发电厂的高煤耗，还可以从热力发电厂的热经济性方面进行改善，例如提高进入汽轮机做功的蒸汽初温、蒸汽初压或采用更高参数、更大容量的机组，当然这就需要从机组的制造技术和材料成本等方面进行深入探究。当然，在未来“节能减排”呼声日益高涨的火电发展前景中，提高火电机组技术和材料质量是必然的发展方向，而且会随着社会物质文明的不断发展向前。越是高参数、大容量的机组煤耗越低，同理，越是低参数、小容量的机组煤耗越高。我国近些年的许多政策已经在对高煤耗的小火电关停或停止批复新建，这对于火力发电行业降低煤耗有着非常重要的意义。托电的现有发电机组容量为600MW和300MW,在国内算比较大型火电机组，但今后可能不太适应节能减排的要求。因此托电的五期工程便是两台660MW的超临界机组，相信建成发电以后托电的平均煤耗会有一定程度的降低[14].
对于托电现有的煤耗水平，比较有效的改进方法还有对职工进行专业化操作培训，以增强发电过程运行操作水平，减少因为不明就里地错误而导致的煤耗增加。虽然现在的大型火电厂像托电的职工都是本科毕业生，但实践操作水平仅靠书本上的知识是远远不够的。一些已经毕业几年的大学生在操作时也会按错一些按钮或者关错一个阀门，所有这些错误操作最好的结果可能就是把煤耗上升了，最差的结果可能就是安全安全事故。事故的损失将是不可估量的，如果单纯只是升高了煤耗还可以调整，更严重的结果是锅炉熄火、汽轮机停机、发电机挂闸，这些结果都是电厂工作的职工除了安全事故以外最不愿意看到的。因为一旦发电系统因为某种原因停机，那么启机将是一个极其复杂且漫长的过程，所在机组的职工将会在上班时间不断忙碌来开启或关闭各种按钮。大约经过三四个昼夜才能使机组完全正常运行，而且启动过程非常耗煤，还要耗费一定量的油来对煤进行引燃。所有这些不必要的浪费可能就是由于操作人员的一时疏忽，由此可见，操作人员的水平对于煤耗的控制也很关键[15].
除了以上方法，还有一个涉及到火电机组技术领域的方法对降低煤耗也必然起着举足轻重的作用。现在的火力发电机组像托电基本上采用的控制发电参数和发电状态的计算机的DCS系统，这种系统已经普及了很多年，对火力发电参数的控制具有一定的实时性和准确性。但任何过去先进的计算机系统都不可能一直适应以后的发展潮流，随着机组的不断增大，DCS系统的实时性和准确性受到挑战，因此调节其动态画面及参数产生的实际效果可能会与我们所期望其达到的结果有差距。这就需要我们不断更新我们的科技手段，研制出更加精确和实时的操作平台，满足未来更低煤耗的发展要求。
结 论
我国目前在经济建设上取得了举世瞩目的成就，同时也在不断治理并避免由于经济发展过快而造成的严重能源浪费问题。内蒙古自治区作为能源大区，降低能耗责任艰巨而长远。在保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出中，电力输出占到了相当大的比重，而火力发电又是最主要的发电方式。
本文以大唐托克托发电厂这一全国最大的火力发电厂为研究对象，对其煤耗管理现状进行了详细分析，探究其煤耗高于全国其他大型火电集团的原因。在了解其煤耗高的根本原因是管理制度僵化、从管理层到基层职工对煤耗的调控不敏感的基础上，采用目标管理的煤耗管理方法，应用SMART原则，合理设置各级煤耗目标。从上到下打通煤耗联系，方便各级随时对煤耗进行实时调整，优化了现行煤耗管理方法。希望这些方法能为托电乃至更多火力发电厂的煤耗管理起到参考作用。
我的研究只是对托电在管理方案的浅层进行了分析，设计的目标管理实施过程不够详细具体，希望有关工作者可以更加深入予以完善并开展相关可行性研究。相信随着我国火力发电技术的日益成熟，管理手段和方法的不断发展，火力发电厂煤耗在未来将会被控制在较低的水平内，甚至不因为管理方式的问题而浪费能源。
参考文献
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[11]Diek Goreliek.Aehieve Sueeess Through Balanee[M].Management&Marketing.2003.
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[13] 林一凡。 基于目标管理的电力负荷管理系统研究[D].北京：华北电力大学专业硕士学位论文，2013.
[14] 郑体宽。热力发电厂（第二版）[M].北京：中国电力出版社，2008.
[15] 陈庚。单元机组集控运行[M].北京：中国电力出版社，2001.
谢 辞
双学位的学习以本篇论文的成稿画上了一个圆满的句号，大学本科阶段的学习生涯也走到了终点。经过能源与环境系统工程和工商管理两个专业的学习，我的视野和知识储量得到了前所未有的扩展。
首先，感谢本篇论文的指导老师--赵红梅老师。从学校将我的双学位毕业论文的指导工作分到赵老师手中开始，赵老师就一直为我能够写出好文章殚精竭虑，每周都有见面，督促我们加快进度、提高质量的声音更是不绝于耳。我们刚开始也许还有一些不理解，但直到我写出连我自己都感到惊喜的有成果的论文时，我的不理解立刻变为了由衷的钦佩。
其次，我要感谢大学期间所有为我传道授业解惑的老师，是你们的无私付出使我在大学中获得了前所未有的人生财富，不光是知识的财富更有精神的财富，相信这些东西值得我一生受用。
最后，感谢赵老师指导的各位研究生学姐，不会忘记你们帮我修改论文提纲、提出全文修改意见，论文成稿你们功不可没。从学姐们的认真指导可以看出她们严谨求学的态度，她们值得我在今后的学习和工作中作为榜样。
