摘 要： 国有企业工商管理是综合性的管理工作，国有企业的组织架构、内部组织及内部控制的建设，以及战略目标的制定等都离不开工商管理工作。国有企业工商管理工作的范围广泛，涉及的内容比较多，且具有较强的系统性和复杂性。在新形势下，国有企业改革的深入推进，使其工商管理工作内容更加丰富和复杂，为此，国有企业工商管理的职能应具有差异化、多样性、创新性的特征，以更好地推动国有企业的发展。
关键词： 新时代; 国有企业; 工商管理职能; 创新;
随着国有企业改革的深入推进，转型升级和高质量发展成为国有企业发展的重要目标。在此背景下，国有企业的发展环境发生了重大转变。而与其相对应的国有企业工商管理职能也应发生变革，以更好地推动国有企业发展。然而，在实际发展中，国有企业工商管理职能尚未能满足国有企业的发展需求，其职能效用的发挥尚不充分，部分管理职能相对滞后，进而给国有企业的改革与发展带来一定的不利影响。为此，国有企业应不断创新工商管理职能效用的发挥模式，提高其职能效用，以有效增强国有企业的资源利用率，盘活国有企业的发展活力，推动国有企业实现高质量发展的目标。
一、新时代国有企业工商管理的职能
（一）内部控制职能和服务职能
内部控制职能和服务职能是国有企业工商管理的重要职能，内部控制职能主要表现为对国有企业物资、财务、人力等资源的控制。其中对人的控制主要是管理员工。工商管理能够向国有企业提供各种管理方法及手段，使企业员工能够更好地遵守各种规章制度，有效纠正其工作中出现的偏差，并积极推动员工有效地发挥其主观能动性，从而提升对员工的控制效果及效率。
同时，工商管理的控制职能还体现在纠偏和制定计划方面。企业在执行战略计划的过程中，若出现偏差，可通过工商管理手段纠正执行偏差或再次确定计划，利用对制度的回溯分析来确保其更适于企业发展。控制物资与财务的作用则表现为对国有企业经营成本的有效控制，以提升国有企业的资本利用率。
当然，国有企业工商管理所开展的各项工作都是服务于企业发展的，服务职能非常突出。具体而言，国有企业工商管理既要服务于企业的生产经营活动，又要服务于企业客户和广大消费者，企业按照客户要求或消费者偏好、需求等制定相应的生产策略和营销策略，以确保其生产经营活动能够满足市场及消费者要求，进而推动国有企业的发展。
（二）管理和引导职能
为更好地推动国有企业的转型升级，需要进一步提高国有企业的风险抵抗能力和竞争力，优化其资源配置，提高其资源利用率。这就需要发挥国有企业工商管理的管理职能和引导职能。工商管理对国有企业发展及其计划的制定发挥着重要的指引作用。盈利是企业经营管理的根本目的，而尽可能地节约成本和创造利润是实现盈利的重要手段。工商管理的管理及引导职能能够促使国有企业在整合资源及整合信息的情况下，快速掌握企业及其竞争对手的发展状况，以迅速及时地作出战略反应和战略调整。
同时，国有企业的经营还受到价值规律的影响及控制，若企业经营过程中的产品已难以适应市场需求，则可通过工商管理的引导职能调整生产计划，通过技术改良来提高产品质量，或更新产品。而其管理职能则是应用现代管理机制、管理方法来提高国有企业的管理效率及资源利用率，比如推行绩效考核、全面预算管理及现代会计制度等，以降低国有企业的管理成本，增强其管理效率。
（三）国有企业工商管理职能间的关系
国有企业工商管理的引导职能和管理职能关系密切。有效发挥工商管理职能能够为国有企业的良性循环发展提供保障，这也是国有企业生产经营的前提和基础。所以，国有企业工商管理者应发挥好其对企业组织变革和战略部署的引导职能，对市场经济环境进行全面分析，充分了解企业发展的资源需求，同法律政策变化相结合，引导国有企业内部组织方式的改革，进而实现其引导职能同管理职能的协同性和一致性。同时，国有企业发展需要紧跟市场需求，工商管理部门要强化对产业外向型发展和区域饱和发展的引导，对技术落后和缺乏资金的产业要给予政策引导和支持。
此外，国有企业工商管理部门开展的管理工作均是为更好地推动国有企业的全面发展，实现其转型升级及高质量发展的目标，以及增强国有企业的服务能力。所以，国有企业工商管理部门要进一步明确职能，为国有企业发展提供及时有效的金融服务、政策服务和相关业务办理的服务，实现工商管理部门全面发挥其服务职能和管理职能。
二、国有企业工商管理职能发挥中存在的问题
（一）工商管理体制不够完善
在企业优化和调整组织结构、规范经济行为的过程中，工商管理发挥着重要作用。但若工商管理体系及制度不够完善，则会给国有企业参与经济活动和转型升级带来严重影响，阻碍国有企业的生产及发展。当前，国有企业的工商管理机制中，存在内容设计陈旧、不完整的问题，且内容更新速度整体缓慢。在保护地域经济方面，工商管理制度比较严格，但对区域外的资源利用不够重视，未能充分利用外部资源，进而影响其资源利用效率。同时，随着国有企业改革的深入推进，企业的发展环境发生了重大变化，而工商管理制度并未因此而不断完善和创新，存在一定的空白或漏洞，为经济犯罪提供了机会。
此外，在内部管理机制方面，工商管理体系也不完善，导致其职能发挥较为呆板和迟缓。在工商管理发挥控制及调节职能的过程中，内部管理机制的有序性能够确保各部门积极配合工商管理活动，且可提高其工作效率。但若工商管理的内部管理机制不完善，不但会导致部门职能划分的交叉性和模糊性，也会阻碍其管理职能及内部审计工作的顺利执行。
在执法力度层面，国有企业工商管理部门的执法力度相对较弱，未能充分发挥其依法治理企业及市场的职能，治理力度有待提升。如工商管理部门的执法手段滞后而单一，缺乏执法权威性，而强制执行权和行政处罚权的分离也削弱了其执法的有效性。
（二）缺乏高素质工商管理人才
国有企业工商管理工作较为繁杂，具有较强的专业性和技术性，管理内容多而杂，细而广，唯有专业素养高、技能水平强的管理人才方能胜任。然而，当前国有企业工商管理人才极度匮乏，尤其是经验丰富且综合能力强的工商管理人才，更是稀少。这严重影响了工商管理活动的开展，也制约着工商管理职能的发挥，进而影响国有企业的发展。
三、新时代国有企业工商管理职能发挥的创新思路
（一）转变国有企业工商管理服务观念
在国有企业工商管理工作中，管理部门应转变工商管理观念，以科学的管理理念和意识去指导和约束企业的管理行为，企业管理者唯有树立科学的工商管理意识，使其契合“放管服”和新时代的发展理念，以提高国有企业的管理水平，推动其科学制定企业发展战略。在国有企业管理中，工商管理者应转变管理观念，改变管理方式，推动管理方式由传统的行政命令、指示之类的“强硬”管理手段转变为以企业价值观的改善、企业文化的塑造等为主的“软管理”。
同时，在工商管理过程中，工商管理部门应突出国有企业的主体地位，推动国有企业在市场运营中充分发挥其主导性和能动性。工商管理者要增强服务意识，改变服务态度，注重细节，以为国有企业的改革发展提供良好服务，为其营造良好的运营环境。尤其是在新时代，国有企业工商管理者也应增强其责任感和职业素养，把企业发展利益放在首位，并不断提升其管理方式和管理手段，实现工商管理的科学化和现代化。
（二）注重新管理技术的应用
随着国有企业改革的深入推进，国有企业发展的生态环境、市场环境、政策环境及运营环境都发生了变化，作为服务于国有企业发展及管理的工商管理，其管理内容、管理手段及管理方式也不能抱残守缺和一成不变，应不断创新发展，随企业需求及时代发展而不断改善和调整。在新时代环境中，网络技术、计算机技术、云计算、大数据技术及人工智能技术等得到广泛应用，国有企业的工商管理手段及方式也应不断应用新技术。比如，在现代工商管理工作中，信息收集和整理的传统方式已经无法满足企业信息量高速增长的要求，因此，国有企业应依托互联网技术，应用大数据技术和云计算技术等处理相关信息，以此创新和改变工商管理手段及管理方式。当前，国有企业发展面临的环境复杂多变，外界冲击也更加频繁，传统的管理手段较为呆板、单一和迟缓，无法灵活应对市场及环境的变化，而现代信息技术则能够协助国有企业快速适应新环境和调整战略。也就是说，应用新技术能够为工商企业管理提供新的管理方法及管理手段，且已成为工商管理发展的未来方向，国有企业唯有尽快融入新模式中方能获得长足发展。
（三）完善管理机制且强化人才培养
新形势下，国有企业应完善工商管理机制，明确部门职能权限，以避免职能划分的交叉重叠，从而提高各部门的配合度，提高工商管理部门的执行力。同时，还应完善职能监督机制，积极推动国有企业工商管理职能的发挥。工商管理职能的发挥能够明确企业发展的不足，推动企业不断调整和规范其行为，科学合理地制定发展战略及策略。此外，构建完善的工商管理机制利于国有企业应用工商管理的引导职能，严格监管企业的市场行为，以确保其经营的合法性，推动国有企业和谐健康的发展。
当然，国有企业工商管理职能的发挥及创新离不开高素质管理人才，培育高素质专业人才是实现工商管理职能的重要保障。所以，在工商管理工作中，要注重培养管理人才，构建完善的人才培养机制，夯实工商管理人才专业素养、专业技能及基本素养，利用定期培训、定期轮岗、走进高校、专家讲座、网络在线学习等方式提高工商管理人才的风险管控意识和管控能力，增强其市场研判能力，从而提升国有企业的运营质量及效率。然而，任何管理都离不开制度，工商管理人才培育及管理工作同样离不开制度，因此，国有企业应将人才培育的内容及方式以制度的方式固定下来，并实现人才培训工作的长期化和体系化，为工商管理人才综合素养的稳定提升提供制度保障，也为工商管理人员提供更加广阔的发展空间。
总之，在新时代，国有企业发展面临新的机遇和挑战，工商管理职能的发挥利于其转型升级及高质量发展目标的实现。为此，国有企业应不断完善工商管理制度，转变工商管理理念，利用现代信息及网络技术创新管理方法和管理手段，注重工商管理人才培养工作，切实提高工商管理人员的综合素养，使其能够更好地服务于国有企业的发展。
参考文献
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