摘要：党的十八大以来, 检验检疫机构的职能定位和工作内容发生了深刻的变革。如何持续提高执法稽查工作的有效性, 全面提升执法稽查效能成为亟待解决的重要问题。本文在分析执法稽查工作面临新形势的基础上, 分析了当前执法稽查工作存在问题的原因, 提出了完善检验检疫法律体系、切实增强3种意识、全面提升执法稽查工作效能的思路。
关键词：形势; 变革; 执法稽查; 效能;
1 前言
党的十八大以来, 以质量提升促进供给侧结构性改革的需求凸显。机构职能转变、法检目录调整、检验检疫业务综合改革, 使得检验检疫工作发生了巨大的变化。随着改革的不断深入, 伴随着微观检验到宏观管理模式的转变, 执法稽查领域出现了许多新情况、新问题。执法稽查部门如何持续贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针, 持续提高执法稽查工作的有效性, 全面提升执法稽查效能成为亟待解决的重要问题。
2 执法稽查工作面临的新形势
2.1 全球经济形势变化对质量管理工作提出了新要求, 执法稽查工作面临新课题
当前, 产品“全球化”日趋加深, 质量形成过程日益复杂。西方发达国家和地区贸易保护措施日趋严厉, “中国制造”面临越来越高的质量和关税压力。国内劳动力、资源环境等要素成本持续上升, 传统竞争优势不断削弱, 亟需转换竞争模式, 形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势[1]。
在此背景下, 政府积极转变职能, 改变质量管理模式, 促进质量提升, 推动产品走出国门, 夺得全球产业链的制高点。检验检疫部门必须加快职能转变, 着力解决质量管理工作中出现的新情况、新问题, 这将成为执法稽查工作面临的新课题。
2.2 供给侧结构性改革下的质量供给需要对提升执法稽查工作效能提出了新期望
党的十八大以来, 以***同志为核心的党中央明确指出, 推进供给侧结构性改革, 关键是要从供给侧发力。在今年全国质检工作会议上, 支树平局长要求全系统切实做好综合协调工作, 努力释放质量宏观管理、质量技术基础、品牌建设、质量监测等政策措施的协同效应, 以质量提升促进供给侧结构性改革。执法稽查工作, 既是维护产品质量安全的法治手段, 又是促进质量提升的重要抓手, 对维护质量安全、促进质量提升意义深远, 提升工作效能对以质量提升促进供给侧结构性改革具有极大的推动作用。
2.3 检验检疫业务综合改革的不断深入给执法稽查工作注入了新内容
随着检验检疫业务综合改革的不断深入, 检验检疫工作内容和形态发生了深刻的变化。《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》 (简称《法检目录》) 商品大幅度削减, 创新“合格假定”的出口监管模式, 加强事中事后监管。2017年4月1日起停征出入境检验检疫费。检验检疫部门回归维护国家国门安全、经济安全、非传统安全, 提供公共服务的职能属性[2]。自贸区、综合保税区等新业态不断涌现, 极大丰富了检验检疫的工作内容和模式, 也给执法稽查工作注入了新内容。
3 当前执法稽查工作存在问题的原因分析
3.1 全面质量提升的要求、“中国制造”的发展目标, 倒逼反思执法稽查工作成效
国务院2015年5月8日公布《中国制造2025》, 提出了“中国制造”强国建设3个10年“三步走”战略和第一个10年的行动纲领, 阐明当前我国产品的质量还有较大提升空间[3]。
国际市场上, 我国出口还主要依赖数量优势, “中国制造”总体档次不高, 质量价值仍处于全球产业链和价值链的中低端, 追求廉价而忽视质量是“中国制造”经常出现的问题。仅2016年, 广东出入境检验检疫局 (下称“广东局”) “清风行动”中就查获进出口假冒伪劣商品案件85宗, 涉案金额超过千万元人民币。实情反思, 执法稽查工作还不能满足中国商品走出国门的大国需求, 工作成效仍需挖掘[4]。
另一方面, 庞大的进出口贸易总量和质量提升的诉求与行政处罚案件数量的不匹配, 折射出执法稽查工作效能存在较大提升空间。
2017年是我国入世第十六个年头, 我国已跃升为全球第一货物贸易大国, 服务贸易稳居全球第二位, 对外直接投资居全球第三位。近些年, 消费者权益保护意识不断增强, 质量提升诉求与日俱增。反观行政处罚数据统计, 2016年行政处罚案件办结数稳居全国检验检疫系统第一位的广东局, 共办结行政处罚案件743件。这意味着在进出口贸易总量巨大、质量提升诉求不断增强的情况下, 行政处罚案件数量却处于低位, 执法稽查工作效能的提升任重道远。
3.2 停征检验检疫规费降低了不法企业违法成本, 给一些不法企业带来可乘之机
停征检验检疫规费后, 检验检疫无纸化的最后屏障消失。这极大地便利了企业, 也使得部分不法企业可能会选择直接在一线口岸完成通关, 增加了二线口岸逃漏检的可能性。另一方面, 由于办理检验检疫手续无需缴纳费用, 违法成本降低, 一些不法企业通过套取买卖检验检疫证单、重复申报逃避抽检和查验, 给进出口商品质量安全监管带来隐患。
3.3 执法稽查人员培训不足, 制约了稽查队伍整体查办案能力的提高
执法稽查工作严谨细致, 要求执法稽查人员具有较高的法律业务技能和专业素质, 没有系统的岗位培训和长时间的经验积累, 执法稽查将被动而为。但就当前而言, 执法稽查从业人员缺乏系统的执法稽查专业培训, 没有健全的培训机制, 只能在实践中提升查办案能力是大多数执法稽查人员的困惑, 从而制约了稽查队伍整体查办案能力的提升。
3.4 案源发掘困难, 考问信息系统可利用程度, 亟待整合多种信息资源, 强化数据监控与排查功能
检验检疫工作具有“技术执法、数据说话”的特点。为此, 检验检疫部门上线了很多信息系统, 加强对检验检疫业务数据的管理和利用, 提高了检验检疫业务信息化水平。但是, 对于执法稽查工作而言, 面对大量的业务数据, 往往需要通过人工排查才能发现异常线索, 无法实现案源线索的自动筛查。信息系统可利用程度有待进一步提高, 亟待整合多种信息资源, 强化执法稽查数据监控与排查功能。建立起有机衔接、运作顺畅、资源共享的全过程电子化管理体系, 全面实现“提速、减负、增效、严密监管”的目标[5]。
4 新形势下全面提升执法稽查效能的对策措施
4.1 完善检验检疫法律体系, 维护检验检疫法律权威[2]
在当前检验检疫机构职能转变、检验监管方式改变的客观条件下, 应结合工作实践中遇到的困境和问题, 在充分调研的基础上, 依照法律授权尽快修订检验检疫法律法规中不统一、不适宜的内容, 做到重大改革于法有据, 减少法律冲突, 减少盲点与真空带, 防止法外用权。同时, 进一步完善检验检疫相关标准和规范性文件。一方面, 借鉴国外发达国家的经验, 及时更新、充实、公布检验检疫相关标准, 逐步改变标准覆盖不全、内容缺陷等现状, 提高标准水平。另一方面, 依照上位法律对现有规范性文件进行梳理, 建立规范性文件合法性审查制度, 对制度缺失、规范冲突、要求不当的, 及时做好立、改、废, 形成统一、科学、配套、明确的规范文件体系。
4.2 强化3种意识, 立身靠前, 主动作为
4.2.1 切实增强执法稽查人员主动作为的查案意识
执法稽查人员主动借助e-CIQ系统, 积极参与一线查验和数据排查, 关注异常数据, 在工作实践中查找违法线索, 提升查案辨识能力, 实现从等案源线索到主动发掘案源线索的思维转变。
4.2.2 切实增强执法稽查人员办案的质量意识
案件处理既是打击违法违规行为、提高执法威慑力的重要组成部分, 也是促进企业依法依规开展生产经营活动、促进经济社会和谐发展的重要因素。因此, 提升稽查人员办案质量对维护法治秩序、促进经济社会整体发展具有积极的意义, 也是提升产品宏观质量、维护“中国制造”声誉的重要保证。
4.2.3 切实增强执法稽查人员密切协作的团队意识
大力宣扬执法稽查“人人参与”的观念, 密切协作。一方面, 进一步增强一线业务部门与法制稽查部门合作沟通, 扩充案源发掘视野, 扩大执法稽查覆盖面。另一方面, 积极探索建立“大稽查”队伍的机制, 整合执法稽查资源, 探索根据案情配备相应执法稽查力量的有效途径, 增强执法稽查力量之间的协作。
4.3 加强经验交流, 不断总结案例
加强对办案经验的交流总结, 从不法企业的角度加强案件研究, 勾勒出违法犯罪轨迹, 反观其行, 引以为用, 提高执法稽查人员的辨识能力。
4.4 加大培训力度, 完善培训机制
以案件为牵引, 采取灵活多样的岗位培训方式, 拓宽培训渠道, 采用执法稽查人员交流办案的方式, 有计划地选调相关执法稽查人员到案情多发的分支局组建临时专项稽查小组, 提高执法稽查人员整体办案水平。
4.5 进一步提升执法稽查工作信息化水平
在现有的行政处罚系统的基础上, 积极探索对e-CIQ数据的有效利用, 探索通过设立数据处理规则扩大对异常数据的监控, 借助大数据扩大案源筛查范围, 查找可疑线索, 不断提升执法稽查工作信息化水平。
新形势对执法稽查工作提出了新要求和新期望, 执法稽查工作锐意进取、不断创新、全面提升效能, 对维护质量安全、促进质量提升将发挥积极的推动作用。
参考文献
[1] 陈胤瑜.齐心协力, 奋发有为, 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开——在广东检验检疫系统执法稽查工作会议上的讲话[EB/OL].[2017-05-02].http://10.44.0.22/upload/files/通报11_20170502170400Z.doc.
[2] 李中法.在供给侧结构性改革中实现检验检疫跨越发展[J].南粤国检, 2016, (4) :19-20.
[3] 国务院.国务院关于印发《中国制造2025》的通知[A].国发[2015]28号.
