摘要：近年来奶粉质量问题堪忧, 严重伤害了消费者的健康, 为了提高奶粉产品质量, 要查摆出我国有关奶粉法律法规不完善、政府监管不当、质量检测标准低、执法力度不严、企业道德的丧失等问题, 在此基础上, 拟定一系列政策和管理办法, 完善市场监督和法律法规, 加大防腐惩治力度, 对于一些不法商家加大惩罚力度, 减少官商勾结, 让他们对法律心生敬畏。
关键词：奶粉; 监管; 立法;
从近年中国奶粉的发展总体情况看, 中国奶粉行业发展迅速。就整个奶粉市场而言, 中国的奶粉品牌众多, 行业竞争强, 并且随着人均居民收入水平的提高, 市场对奶粉需求日益旺盛, 奶粉销售市场广阔, 对中外奶粉生产商都有巨大的吸引力。巨大的市场容量为中国奶粉行业发展注入了强大的动力, 同时由于产业化水平迅速提高, 蒙牛, 伊利等奶产品行业的龙头老大异军突起, 生产规模扩容和产业链条不断得以完善, 中国奶粉行业发展正在逐步追上一些奶粉强国。在市场经济体制下, 国内奶粉市场竞争日趋激烈, 国内外奶粉品牌都在加紧抢占终端资源, 促销战、价格战频发, 在世界前沿市场, 洋品牌依然占据绝对的优势。随着我国本土奶粉品牌在研发、质量控制以及发展战略等方面的日渐成熟, 我国奶粉的市场竞争将进入白热化阶段。
一、婴幼儿奶粉发展行业环境
(一) 中国奶粉市场政策分析
1. 我国乳品安全国家标准。
乳品安全国家标准基本解决现行乳品标准的矛盾、交叉和指标设置不科学等问题, 提高了乳品安全国家标准的科学性, 形成了统一的乳品安全国家标准体系。婴幼儿食品安全标准应达到以下两个方面的要求:一要确保产品安全性, 二要考虑婴幼儿营养需要。
2.《乳品质量安全监督管理条例》解读。
目前我国乳品行业存在许多问题, 如:奶源地监管缺乏, 生产过程卫生掌控不到位, 乳品营养不达标等。要改善乳产品质量及其安全情况, 需加大生产过程不达标的处罚力度, 强调执法部门对乳产品质量承担的法律责任, 保证乳产品的质量和营养。
3.《奶业整顿和振兴规划纲要》解析。
为落实婴幼儿奶粉监管工作, 促进乳品行业积极发展, 治理和规划振兴奶业是必有的步骤, 以全面建设现代化奶业为总体目的, 以推行质量保障和健全制度为发展方向, 开创乳品行业新局面, 从而制定本纲要。
4.《乳制品工业产业政策》解读。
通过对新政策的实施, 寻求合理的奶牛养殖, 乳制品企业结构的相关部门, 充分利用现有资源, 建立乳制品发展的新方向, 建设有中国特色的现代乳制品。切实提升乳制品加工生产力利用率, 消除恶意竞争和资源闲置、浪费, 牢牢把产能控制在合理水平之内, 密切与奶源供应、市场需求匹配。
二、国内外奶粉质量问题盘点
(一) 国内奶粉质量令人堪忧
2003年6月, 阜阳市人民医院儿科室发现, 很多婴幼儿出现头部肿大、低烧不退等怪现象, 当月就有四五例, 这些患者均为奶粉喂养的留守儿童。经检验奶粉蛋白质含量只有2%, 而当时的国家规定奶粉蛋白质含量标准不应低于18%, 现奶粉严重不达标。
2008年, 三鹿乳制品随之被曝出现问题。三鹿奶粉中添加有三聚氰胺而导致全国很多婴幼儿患了肾结石。此事件之后, 国家质检总局对很多家奶粉企业进行抽查检测, 发现很多家奶粉企业的产品中同样含有三聚氰胺。
2009年2月, 国家质检总局检验出:味全婴幼儿奶粉中含有致病菌———阪崎肠杆菌。此种病菌会致使疾病死亡率超过百分之五十。
(二) 洋品牌奶粉问题不断
国内品牌奶粉的质量相继爆出问题, 这让父母们把眼光投向了国际市场。然而洋奶粉也有不少的问题。
1999年, 欧盟四国出产的奶品受到了致癌物质“二恶英”的污染, 6个牌子的乳制品在我国被禁止销售。卫生部向全国发出紧急通知, 相关部门进行了统一的清查封存。
2006年, 雀巢奶粉被发现碘超标, 因此进行了大规模停产。
三、奶粉出现质量问题的原因
(一) 商家违背职业道德
有人说在国内买到好奶粉很难。的确, 由企业自己规定乳品的标准制度, 就像既当出纳又当会计, 怎么可能不监守自盗?三鹿奶粉事件发生是绝对的, 这是乳品行业法律制度长期不完善的必然后果。江苏省淮安市涟水县出现婴儿因食用“乐自纯”奶粉而出现不同程度的营养不良症状。经检验“乐自纯”奶粉的蛋白质含量远远低于国家规定的要求, 企业为了自己的利益, 减少蛋白质含量, 使无辜的婴幼儿受害, 这不仅说明了企业自身的道德问题, 另一方面也反映了监管当局管理不力。
(二) 我国奶粉行业监管存在的问题
1. 监管意识不强
在年度食品药品监督管理总局公布的“黑名单”上, 一些奶粉企业名单上了16次, 竟然还可以继续生产和销售。为什么会出现这种现象?不就是有的官员光吃饭不干事, 走马观花, 拿着老百姓的钱却不为人民办实事。收受贿赂、懒政, 这些标签很适合贴在一些不办实事的官员头上。只要有了这些人的存在, 食品安全就是空谈。
2. 我国奶粉产业监管体制不明确
从监管的层次来看, 中央级的卫生行政管理部门承担着食品安全的综合协调职责。县级以上食品安全监管机构经常无从插手。许多下属部门不严格执行上级命令, 而上级检查也很可能无法全面顾及。
(三) 我国关于奶粉方面立法不完善
目前我国奶粉产品相关法律体系依然不健全, 缺乏完整性和系统性。在奶粉产品安全执法活动中难以从源头上打击生产、销售伪劣奶粉者, 对于食品安全的掌控仍然无法面面俱到。现阶段, 我国食品安全的技术支撑体系不完善, 相关食品安全检测技术、检测设备都还比较落后。由于立法技术薄弱, 相应的食品安全检验设备与检验技术滞后于社会发展的需要, 致使食品安全的预防性监督难以实现。由此引发的问题是乳制品的生产销售无法做到步步把关, 严格检查, 进而给了犯罪分子可乘之机。
(四) 消费者维权意识淡薄
我国对于消费者维权意识的培养不够充分, 对食品安全知识的普及不够全面。多数消费者的维权意识淡薄, 在日常消费生活中并不能认识到自己权利被侵犯, 或者被侵权后不知如何捍卫自己的权利。这些因素都影响着公众对食品安全的监督管理。
四、奶粉质量问题的治理对策
(一) 全面提升乳制品生产企业素质
1. 开展行业整顿
要组织乳品行业先进行内部自行清理整顿, 然后相关监管部门再进行检查。对于不符合法律法规的企业, 要责令其依法整改或进行关闭;对于严重违法的企业, 要立即查处。
2. 提高企业管理水平
全面加强质量监督管理, 加强企业思想教育, 强化员工举报意识, 做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人。同时, 企业要改革管理模式, 加强内部控制, 推进品牌战略, 提高市场竞争力。
(二) 全面加强质量监管
1. 健全质量管理制度
(1) 完善乳制品检验。质检部门要加强乳制品质量安全监管, 监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验。 (2) 建立产品质量追溯体系。 (3) 建立鲜奶质量监督制度。
(三) 加强消费者信心
国家质量检测总局应该实时公布奶粉产品有毒有害物质的检测信息, 引导消费者树立合理消费理念。生产者需要及时公布合格和不合格乳制品品牌、批次相关信息。有关部门应畅通消费者投诉渠道, 认真解答消费者咨询, 及时处理消费者投诉和举报, 从而解决消费纠纷。卫生部门要组织专家等通过媒体、报刊杂志、印发知识手册等多种形式, 宣传奶粉产品相关知识, 做好答疑解惑工作。
(四) 完善立法, 与时俱进
1. 美国奶制品法律及监管
1924年, 美国制定了奶品条例, 经过几次修订后的“条例”已成为监管和监管的乳品生产, 运输和销售监管的各个方面的指导方针。从牛奶的源头、运送过程、奶厂再加工到投向消费者等各个关卡, 都存在严格的把控, 来保证乳品的安全与健康。
2. 日本乳制品安全法律法规
为了保障乳制品的质量安全, 日本政府于1947年公布《食品安全法》, 该法规规定食品添加剂、食品加工设备、食品容器及包装必须符合的卫生标准, 并明令禁止企业生产和出售有毒、有害食品。
3. 我国治理奶粉相关法律法规安全问题启示
我国新《食品安全法》出台后, 乳品的质量安全保证还需要更多的要求。一是在立法具体要求上, 相关法律法规, 规章条例等应该对责任划清界限, 明确责任人, 不能模糊不清。
加强食品安全法制建设。出台在饲料安全、加工过程管理等环节的立法, 完善食品安全法律的产业链体系。及时修订现行法律法规, 对于多变的市场及复杂的违法手段, 要及时反馈, 促进市场的良性循环。
完善惩处相关法律法规。奶粉生产企业应当落实安全责任追究制度, 依据相关法律法规实行先行赔偿制度, 遵循“谁生产谁负责、谁销售、谁负责”的原则赔偿。
建立畅通的信息发布、沟通平台。建立健全消费者反馈信息的平台, 及时处理消费者反馈信息, 各个监管部门信息互通, 做到网络互通和联网追查, 和法律紧密结合起来。
奶粉质量安全牵动着我们消费者的心, 要想树立消费者信心, 同时提高消费者对安全有保障的奶粉购买力, 需加快奶业现代化建设, 提高奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力。振兴奶业并与国际接轨, 建立更多的优质民族品牌, 让中国奶粉产品迈上新台阶, 推上世界舞台, 进入世界先进行列。
参考文献
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