摘要：行政事业单位财务管理的主要目标是按照单位的职能职责,认真贯彻执行国家有关法律法规、财经政策与规定,降低行政事业单位运行成本,最终达到开流节源,提高各项资金使用效益。为实现这一目标,行政事业单位应确保预算管理的全面实施。文章就新形势下行政事业单位预算管理面临的问题进行分析,并提出完善事业单位预算管理的建议。
关键词：行政事业单位; 预算编制; 预算管理;
一、强化行政事业单位预算管理的意义
行政事业单位预算管理是财务收支管理的首要环节,也是财务管理工作的关键,在财务管理过程中起着重要作用。2015年1月1日,新《预算法》正式实施之后,预算编制发生了一定的变化,对预算编制方式有明确规定,各行政事业单位必须按编制要求,合理、科学、细致地编制单位的财务收支计划,并要按预算情况对收支进行管理,这是新《预算法》的新要求,也是行政事业单位财务管理的新情况和难点所在。
(一)加强资金的统筹管理,提高财政资金的使用效益
行政事业单位的资金来源主要是国家财政拨款,资金来源比较单一,且资金数额十分有限。如何在有限的资金范围内做到合理安排、科学配比、高效运转,最大限度地发挥资金的使用效益,就需要做好资金的预算与管理,通过预算编制可以明确行政事业单位的年度工作目标和未来发展方向,统筹各部门工作,按工作量对部门资金进行预算,保证资金按需安排与合理使用,避免资金不必要的浪费与流失,提高资金的使用效率,促进资金的使用效益最大化,从而为社会提供更优质化的服务。
(二)增强财务管理意识,防止腐败现象的发生
自党的十八以来,党中央对党风廉政建设不断加强,对惩治腐败的力度一直处于高压态势,中央先后制定出台了“八项规定”、反对“四风”等一系列规定,各省、地(市)分别出台了相应的办法与措施;2014年对《预算法》进行了重新修定。在新常态下,各单位的预算收支明细情况必须依法依规进行公开,接受社会和民众的监督。行政事业单位必须加强预算管理,提高预算管理的意识,充分认识预算管理的重要性,自觉管好单位的各项财政资金,对开支不合理、超预算现象坚决制止,从根本上治理腐败现象的发生,净化干部队伍,促进党风廉政建设。
(三)抓住财务管理关键点,提升财务管理水平
在实施全面预算管理工作的过程中,要求单位职工全程参与其中,对单位预算收支、财务状况、运行情况进行全面了解,对本部门资金计划、运行状况做到心中有数,要合理安排与使用资金,对部门资金使用情况进行事前、事中、事后监控,并承担一定责任,若资金过多或乱用现象,财务部门要及时进行调查和分析,使资金使用更合理、更规范,充分发挥每个职工的能动作用,从根本上提升其管理水平,对外树立一个良好的单位形象。
二、行政事业单位在预算管理中存在的问题
行政事业单位在开展财务管理活动过程中,要保证有限的财政资金发挥最大的经济效益。目前,现行的行政事业单位在财务预算管理方面,由于新《预算法》的实施,各预算单位还没有完全适应,制度上尚不完善,加上受旧的预算体制思维与习惯做法的影响,在实际操作过程中,仍然存在着不合理、不切合实际的问题。
(一)预算编制宣传工作不到位
新的《预算法》出台后,从上到下进行了大力宣传,有一定的知晓度,但从了解的情况看,各行政事业单位(财政部门除外)没有很好地向职工宣讲新《预算法》的实施以及实施后的变化有哪些,单位职工除从事财务工作的具体人员外,其他人员不太清楚,认为与自己无关的事情了不了解无关紧要,社会的关注度也不是很高,主要是没有直接接触此项工作;每年初预算编制数下达后,个别单位领导对预算金额不予接受,询问财务人员是怎么编写的预算;在预算执行过程中,没有预算不能支付,职工也不能理解,致使财务管理过程中存在一定的难度。
(二)对预算管理重视程度不够,影响预算管理水平
行政事业单位预算管理工作是财务管理的第一步,涉及到单位的各个方面和每个环节,与每个职工都息息相关,单位职工都是预算编制的提供者、执行者与管理者。从现状来看,单位领导、职工对预算管理工作不太重视,普通认为预算管理工作是单位财务部门的业务工作,不需要参与其中,平时只在乎单位的业绩好不好、工作成绩显不显著、账面资金多不多等方面。这种对预算管理工作重要性认识上的不足,导致在编制预算的过程中,工作人员不能准确及时地收集到各部门的情况,预算编制数据来源不真实,不能反映单位的经济业务活动,从而会导致预算编制不合理、不科学、不全面等现象。
另外,预算在执行过程中,由于职工认知度不够,预算执行存在着比较严重的随意性,执行仅靠财务部门来完成,工作中出现了很多困难和麻烦,产生了很多矛盾,同时给单位带来了很多不良影响。
(三)预算管理人员素质不高,业务技能不强
据了解,现有的预算单位工作人员素质参差不齐,部分业务人员缺乏专业的技能知识,没有学习过财会知识,也没有参加过系统的业务培训,更没有接受过职业道德素养的学习。在预算管理过程中不够严谨,不主动学习请教,致使预算编制漏洞百出。甚至有个别单位连基本情况都没有填报准确,如某一行政单位在公车改革后,本单位根本就没有公务用车数量,但在填报单位信息表还出现了公务用车1辆,而且还编报公务用车运行及维护费4万元,财政部门审核后取消了此项数据和经费预算。但单位财务人员不关注审核情况,仍然给领导提供了不真实的信息。这样的情况,在行政事业单位中并不少见,由于业务人员水平问题,给预算管理带来诸多的不利,还可能导致单位领导错误的决策。
(四)预算编制与实际情况有些脱节,编制质量较低
每年11月或12月份,按财政部门通知要求,对下一年度的预算进行编制,通知下发之日起至上报日一般只有10天,各预算单位没有足够的时间对预算编制工作做充分的准备,特别是不能对项目工作进行论证,无法进行调研和相关数据分析,各预算单位只能根据往年的数据和现有的预算信息稍做修改来完成预算编制工作,其预算质量不高。同时行政事业单位预算编制方式比较单一,基层行政事业单位一直以来采用的方式为“二上二下”,不具有灵活性。
由于地方县级财政部门财政收入十分有限,行政事业单位在编制预算时,财政部门下发文件要求,人员经费据实编报,单位日常公用经费要求在上年的基础上必须缩减5%左右。随着我国市场经济不断发展和进步,人们的生活水平逐年提升,物价逐年呈上升趋势,从实际情况来看,单位日常公用开支逐年确实出现了上升,而预算编制要求必须要下降,与实际情况不相符。各单位日常公用预算经费严重不足,但又必须要开支,才能确保单位的正常运转,有些单位没有办法就只有挪用专项资金,没有专项资金的单位出现负债运行,支出留到下年度再进行支付,从而导致资金的使用、管理存在严重的问题,还存在一定的安全隐患。
(五)没有设置预算控制机构,无法发挥监督作用
因为在预算控制过程中,单位职工没有很好地参与,再加上单位人手严重不足,预算控制机构几乎没有,即使有也是形同虚设,没有真正发挥监督控制作用,致使预算管理效果不佳。
三、完善行政事业单位预算管理的建议
十九大以来,我国经济发展步入新常态,对行政事业单位的财务预算管理而言,预算管理在行政事业单位中起着十分重要的作用,为适应经济发展的要求,需要不断调整自身财务管理目标,提高财务管理水平,在预算编制、资金筹集、使用管理过程中,要承担起重要的责任,对财务进行严格管理,遇到问题及时解决。
(一)加大预算管理工作的宣传力度,营造良好氛围
各行政事业单位要加强对预算管理工作的宣传,利用LED、横幅、标语、微信微博大力宣传预算管理的目的和重要意义,特别是单位主要领导要组织召开专门会议,专题学习新《预算法》,做到每个职工知晓并清楚其含义;每年的预算编制,要召开专门会议进行部署,做到人人参与预算管理工作,提高预算管理工作的知晓率和参与率。
(二)加强对财务预算管理的教育,强化管理意识
任何事情关键在于人的思想意识,没有正确的意识就不能进行科学的预算编制,更不能严格地执行预算。加强对财务预算管理的教育,主要包括对预算管理的目标、重要性、方式方法等相关知识的学习,各部门要认识到预算管理并不是财务部门的工作,而是整个系统和单位内部各项资源的最优整合,它需要单位的每个部门、全员参与其工作。一是各单位领导要重视财务预算管理工作,还要加强对领导预算知识的培训,全面了解相关知识和具体要求,促进单位领导预算知识水平的提高,不断提升管理水平。二是加强对单位人员的预算管理思想教育,增强预算管理意识,使预算管理深入人心。
(三)加强财务预算管理人员培训,提升业务素质
预算管理工作需要结合不同的情况来寻求更为合适的方式方法,提高可行性和科学性。财务预算管理人员的业务素质、工作能力的高低直接决定了预算管理的效果,必须要对各预算管理人员进行业务知识的培训,丰富其专业知识并掌握先进的预算管理方法,使其具备熟练的操作技能,全面提高预算管理人员协调能力、应变能力、分析能力等,促进财务管理工作的提升。
(四)合理规划预算编制时间,改进预算编制方法
一是由于行政事业单位财务预算编制工作十分复杂,财政部门需要给各预算单位留足充余的时间,充分酝酿、调研和论证后,再进行预算编制,财政部门还要广泛听取各预算单位的意见,对上报的预算数据进行认真审核把关。二是各预算单位财务人员要严格遵守预算编制的原则,从单位实际工作出发,结合过去年度的预算编制,围绕单位预算年度工作需求开展预算编制工作,收集每个部门的意见,形成预算编制基础数据,再此基础上进行细化、调整,力争做到资金的合理配置。
财政预算编制要建立在行政事业发展需求上,也要与实际经济发展水平相适应,并要结合本级财力实际现状,财政部门每年要科学合理地制定本级财政预算编制规划和具体要求,不能搞“一刀切”,特别是在日常公用经费方面,应视预算单位工作情况不同,采取不同预算额度来实行预算总量控制,基本能满足单位正常的办公运行和各项工作的有序推进,否则预算编制就会流于形式,没有科学性、合理性、操作性,执行过程中会出现这样那样的问题。
(五)建立预算管理监督机制,提高预算管理水平
为确保行政事业单位预算管理的顺利实施,必须加强对预算管理的监督力度,完善内控和外部审计相融合的监督体系。对于行政事业单位本身来说,一定要建立和完善本单位的内部控制体系,并且对违规现象零容忍。比如,当行政事业单位采购部门没有上报采购计划,擅自进行采购的行为都是违规行为,必须杜绝此类现象的发生。
总之,行政事业单位必须以科学合理、严谨完善的预算理念为基础,在全面落实预算管理工作的过程中,应结合单位实际情况,开展预算编制、执行和监管等工作,在保证全面预算管理顺利开展的基础上,提升行政事业单位预算管理水平,为单位发展奠定良好的基础。
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