摘要：乡镇财政属于我国基层财政管理, 为基层政府各项职能的履行奠定基础, 提供保障。乡镇财政预算编制为我国农村经济的发展提供相应保障, 促进我国新农村的快速建设, 乡镇财政预算编制是我国财政体系中最重要的组成部分, 需要充分解决财政平衡问题。本文将从乡镇财政预算编制管理现状方面进行分析, 提出相应的解决措施。
关键词：乡镇财政; 预算编制; 现状分析; 措施;
乡镇财政主要履行财政职能, 为农村提供相应的公共服务, 为乡镇的经济和社会事业提供相应的财政支持, 为新农村的建设提供较大的经济支持。我国当前各项民生政策在逐步落实, 其中“三农”服务政策也在不断发展完善, 更多的财政问题逐渐显现出来, 为了能够有效发挥财政职能, 需要不断加强财政管理。我国自新中国成立以来, 乡镇财政在规范和加强乡镇收支管理方面起到积极作用, 促进了我国农村经济和社会事业的快速发展, 但是随着我国农村各项税务体制的改革, 乡镇财政收支存在很大的不平衡, 在实际的管理中还有很多的问题需要解决。
一、我国乡镇财政预算编制管理现状
我国的乡镇财政管理是我国最最基层的财政管理体系, 对推动我国基层经济发展有着重要的作用, 我国基层财政总收入同比呈现增长的趋势, 但是实际的收支还是不平衡, 我国新农村的快速发展, 农村基础设施不断增大, 对财政支出造成很大压力, 乡镇财政管理存在的问题越来越多。
(一) 财政预算管理不规范
我国乡镇预算执行从整体上来看, 已经有了很大程度地改善, 但是实际的执行没有严格依据《预算法》中的相关规定。 (1) 在对预算方案进行编制的过程中, 虽然遵循的是相关的财政政策, 但是实际的执行过程还是存在很大缺陷, 存在财政赤字, 只是从表面上看作到了收支平衡; (2) 对财政资金的分配不明, 由于县级各个职能部门的项目与资金扶持绝大多数通过乡镇财政所支付给村级组织, 财政所实际上成了“中转站”, 财政预算不涉及这部分内容, 致使一部分专项资金成了“真空”地带, 只有在上级部分审计相关单位时向下延伸才会涉及此项将资金, 存在一定的风险隐患。
(二) 实际可供支配的财力缺乏
我国当前新农村的建设, 农村各项税费的不断改革, 乡镇的财政收入也在快速下降, 其中税收收入占据的财力比重较高。但是基层的财政管理中, 由于财源结构不够合理, 很容易受到国家宏观调控政策的影响, 另外, 我国乡镇的工业经济发展较慢, 没有可供开发和利用的工业资源, 尤其是北方的乡镇。以我所在的乡镇为例, 全镇只有一家规模较大的企业, 每年的税收在100-200万元之间, 其余的有几家规模很小的作坊式小企业, 都在享受国家的税收优惠政策, 其税收基本可以忽略不计。随着二胎政策的放开, 社会抚养费征收工作随之上缴, 乡镇政府已经没有了收费项目, 同时失去了税收之外的主要经济来源。由于经济发展后劲乏力, 乡镇的财政收入增长缓慢, 乡镇本身的收入连最基本的人员工资和日常运转都不能保障, 更别提基础设施和项目建设了。全靠县级财政拨款维持。
(三) 乡镇财政预算资金管理没有统一的标准
乡镇财政对于资金的管理没有一个统一的管理标准, 都是采用统管和半统管的方式。在一些日常的支出上, 还是存在一定范围的领导说了算的现象。比如备用金的使用、白条抵库现象, 都是普遍存在的, 虽说财务制度上有明确的要求, 但在实际的操作过程中难免出现偏颇, 使财政预算资金的管理失去统一标准和有效监管。
二、我国乡镇财政预算存在问题的因素
(一) 乡镇经济发展水平较低
我国自从改革开放以来, 农村经济发展得到很大发展和进步, 在一定程度上给乡镇财政收入奠定良好的基础。但是我国大多数的乡镇地区都是以农业经济为主, 二、三产业的规模较小, 而且产业结构简单, 很难保证乡镇的财政收入来源。
(二) 乡镇财政需要承担的事务较多, 负担沉重
乡镇财政的支出涵盖了农村的所有领域, 有卫生、教育、文化、道路等, 耗费的资金也是相对比较大, 超出原有预算的范围, 导致财政不能承受更大压力, 造成财政赤字。财政收入远远不能跟上财政支出, 也成为乡镇财政负债的重要原因。
(三) 财政预算资金的监管不到位
乡镇建设和发展中, 一些应急项目需要大量的资金支持, 比如连村公路、村级活动场所等, 这些项目需要的资金通常是向财政申请, 但是在实际的预算资金管理过程中, 没有将该部分的资金划入到预算管理中, 导致预算管理和项目管理存在很大空白, 致使后期财务账目的核算不到位, 导致整个监管工作存在很大问题。
(四) 预算管理的环节薄弱
乡镇财政预算管理的各个环节是环环相扣, 如果其中的一个环节出现问题, 必然会对其它环节造成很大影响。在当前我国新农村的建设中需要投入大量的资金建设基础设施, 还需要通过融资平台进行融资, 需要将其纳入到预算管理中, 充分发挥预算管理的职能。但是很多的乡镇财政管理, 都是采用“拆东墙补西墙”, 占用一些专项资金, 导致财政缺口增大, 在实际的账目上不能确保对账准确, 使后期的预算管理存在很大问题, 不利于预算执行工作的有效进行。
三、加强乡镇财政预算管理的措施
(一) 规范预算编制
预算编制是乡镇财政管理中的重点, 是预算执行工作的重要依据, 预算编制需要根据乡镇经济发展的实际情况, 做好乡镇财政的科学化和精细化管理。 (1) 突破传统的预算管理方法, 充分采用零基预算方法, 将实际需求作为预算依据, 要综合考虑到各个地区的经济发展现状和物价水平, 合理投入财政资金, 注重发挥财政资金的实际作用。 (2) 乡镇财政预算编制, 需要财政部门和业务部门之间的有效沟通, 两个机构能够相互配合, 推动预算管理工作的顺利进行, 乡镇财政预算需要统筹各个财政项目, 改善乡镇财政预算编制的有原始状况。
(二) 加强预算编制的有效执行
乡镇财政预算编制的有效执行可以推动乡镇经济的快速发展和进步, 对于加强乡镇财政预算编制工作, 一是需要落实好财政管理人员的各项职责, 明确岗位职责, 建立责任追究制度, 注重提高财政管理人员的责任意识, 能够有效提高执行能力。二是建立健全相关的监督机制, 及时反馈监督的结果, 对于财政预算编制中存在的问题及时处理, 确保预算编制能够顺利执行。三是加强财政预算编制中的绩效考核, 从各个管理层面研究绩效考核的各种方法, 要将预算编制纳入到相关的标准体系中, 保障对预算编制中各个流程的考核和评价。
(三) 加强财政预算管理风险防控意识
对于乡镇财政预算管理, 风险控制是十分重要的, 乡镇财政需要根据区域经济发展的规模和实际状况, 合理做出相应的计划, 有效预防各种风险, 不能一味追求区域经济发展, 违背了财政资金的使用原则。对于乡镇财政机构需要不断优化财政结构, 注重对财政资金的合理配置, 对于超出预算的需要严格按照审批程序进行, 充分考虑到经济效益和社会效益, 注重资金使用的合理性, 提高资金的使用效率。
(四) 提高乡镇财政预算管理人员的个人素质
对于乡镇财政预算管理工作, 需要通过建立一支高素质的财政队伍, 保证财政预算的编制和执行。对于乡镇的财政管理工作, 需要吸引一些优秀的人才投身财政事业中, 弥补人才方面的缺失。 (1) 定期对财政人员进行培训, 学习新的财政知识和法律规范, 提高自身的业务能力, 保证预算管理工作的有效执行; (2) 对于财政人员的选择, 需要按照一定的招聘流程进行, 杜绝各种违规行为的出现, 保证财政人员具备良好的个人道德素质, 具有良好的个人思想意识。 (3) 乡镇财政预算管理需要立足于当地的经济发展状况, 要从预算编制、预算执行和风险控制方面进行, 为乡镇财政事业的发展提供更多的建议。
四、结语
综上所述, 乡镇财政是我国基层经济发展的重要支柱, 对促进我国新农村的建设起到十分重要的作用。乡镇财政是我国财政体系的基础部分, 乡镇财政预算是乡镇政府实现其职能的重要手段, 通过正确使用, 使乡镇政府对资金进行有效筹集和分配, 有效防范各种市场风险, 提高财政资金的利用效率, 推动预算管理工作的有效执行, 促进乡镇经济的发展。
参考文献
[1]陆小凤.新时期乡镇财政预算管理相关问题探讨[J].财会学习, 2018 (34) .
[2]刘学刚.加强乡镇财政预算管理的思考[J].会计师, 2018 (20) .
[3]喻伯岑.新时期下加强乡镇财政预算管理的探讨[J].财会学习, 2018 (13) .
