摘要：供水服务企业集生产, 销售, 安装, 物资, 维修, 技术, 稽查, 抄表, 取水泵站等多个部门于一体, 办公场所分布在城市南北西东各个网点, 工种有内勤外勤之分, 在这种框架结构下, 工会组织在增强职工的归属感, 认同感, 凝聚力, 向心力等方面的作用尤为突出。工会财务工作是工会工作的重中之重, 工会财务管理如何规范化, 科学化, 制度化建设对提升工会财务工作能力, 促进工会工作依法有序健康运行意义重大。本文针对供水服务企业工会财务普遍存在的一些财务问题, 从“规范预算管理, 加强经费收缴, 健全会计核算, 完善内部控制”四个方面阐述了供水服务企业工会财务管理规范化建设的具体措施及意义。
关键词：供水服务企业; 工会财务; 财务管理; 规范化;
工会工作不是中心却影响中心, 不是全局却牵动全局。工会财务是工会工作的基础, 是工会经济管理的核心, 在工会工作中起到支撑和保障作用。近年来, 随着工会组织的建设不断增强, 工会组织的作用不断发挥, 工会组织的职能不断提升, 通过对供水行业工会财务管理规范化建设的研究, 提高工会整体实力, 一来工会各种技能大赛, 培训教育增强了职工的综合素质, 锻造了一支优秀的供水队伍, 以优良的供水服务, 展示供水人的风采;二来各种文体活动, 户外活动促进了供水行业多个部门之间的联系, 协调互动, 三来工会互助可以实现对职工的帮扶, 工会经费在职工集体福利方面得以合理使用;工会财务管理规范化了, 才能增强工会活力, 加强工会经济基础, 确保工会经费的正确使用方向, 确保工会资产的安全和效益, 促进工会工作依法健康运行, 保障工会更好地发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用, 使工会真正成为供水人的职工之家, 使团队更具有向心力, 企业更具有凝聚力, 提升企业的凝心聚力的同时进一步提高企业经济效益, 促进供水服务企业的长远蓬勃发展。
一、供水企业工会财务管理现状及存在的问题
(一) 工会财务预算不够重视
在实际工作中, 部分供水企业工会领导职工对工会预算不是很重视, 对它的重要性缺乏正确的认识。认为预算简单编制就可以了, 编制预算只是走走形式, 不需要太认真, 对《工会预算管理办法》及工会经费收支管理方面的文件没有认真解读透彻, 没有结合供水企业自身情况细化工会经费的预算管理。没有细化工会经费的预算管理主要体现在预算数据编制不准确, 和预算明细支出项目测算不科学, 预算编制缺乏准确性, 科学性, 规范性。工会经费日常开支按照“领导意愿”随意支出, 预算执行存在随意性, 造成预算和决算脱节。
(二) 工会经费收缴不够及时
历史上, 供水行业在我国是国家事业单位, 是公益性事业, 其盈利模式=“低价”+“亏损”+“财政补贴”。随着市场改革的深化, 供水行业逐步建立起公司运作机制, 转变为自主经营, 自负盈亏的市场经营主体, 依靠经营和管理能力获取盈利, 它的盈利模式=“成本”+“合理利润率”。工会经费收入包括: (1) 会费收入, 工会会员按本人工资收入5‰向所在工会缴纳会费, (2) 拨缴经费收入, 拨缴经费收入按工资总额的2%计提, 其中40%由税务代缴上级工会, 60%交本级工会委员会。 (3) 上级工会补助收入, (4) 行政补助收入, (5) 事业收入, (6) 投资收益, (7) 其他收入等。工会经费由税务部门代收的部分, 委托代收后, 有时企业会出现“一托了之, 坐等进账”的现象, 如果不主动与税务部门, 财政部门, 银行沟通, 会出现经费收缴不够及时的情况。有的企业存在拒缴工会经费或长期拖欠工会经费, 不足额拨缴和违规截留工会经费等问题。
(三) 会计岗位设置不够规范, 会计核算不够健全
部分供水企业没有根据供水企业实际情况和管理需要设立会计岗位, 或者虽设立了会计岗位, 但是会计人员配备不到位, 没有做到钱, 帐, 物岗位相互分离设置, 有的甚至会计, 出纳由一人兼任, 违背了财务岗位设置制度。有的未设立独立的帐户, 或者设立了独立帐户, 但没有实现真正的独立核算。有的会计帐薄未按规定设置, 会计科目不规范, 会计科目使用不符合《工会会计制度》的要求, 未能体现不同来源资金使用情况, 无法满足项目管理的需要;有的经费开支手续不完备, 会计凭证附件不齐全, 有的认为业务量不大, 财务一年仅做1, 2次帐, 没有做到按月结报与核算。会计人员大多为兼职, 并且人员流动性较大, 人员更换频繁, 会计队伍不够稳定。
(四) 内部控制不够紧密
工会经审委员会对工会进行监督。但有的供水企业工会财务审计业务不强;有的业务程序审批不严格, 开展业务的事前申请, 审批流程缺失;有的供水企业经审委员会不按经审工作要求履行职责, 工会经审委员形同虚设, 监督效果差强人意, 没有发挥应有的审计职能, 对工会工作过程的各种舞弊和错误行为留下了隐患。由于约束机制的缺乏, 导致整个收支情况缺少透明度, 可能出现资金既浪费又紧张, 国有资产流失等情况。随着人口城镇化的加剧, 引水工程, 污水处理厂等城市基础设施采用BT模式, PPP模式运行, 无论是供水企业行政还是工会财务, 内部控制尤为重要。
二、供水服务企业工会财务管理规范化的具体措施
(一) 规范预算管理
供水服务行业应根据自身情况, 充分认识预算管理的重要性和必要性, 树立对预算管理工作的正确认识。按照:“量入为出, 略有结余”的预算编制原则, 随着城乡供水一体化“智慧管理模式”的建设, 供水企业工会财务部门在编制预算草案时应充分考虑新形势下信息化格局, 经经审委员会审查同意后, 再提交工会委员会通过, 并报上级工会审批, 备案。工会预算一经批准, 就应当严格执行, 不可超预算支出和无预算支出, 以提高预算的及时性, 均衡性, 有效性。预算收支总额如果遇到特殊情况需要增减变动时, 应当编制预算调整方案, 每年仅以一次为限, 它的编制, 审批与预算编制审批程序相同。实行增量预算与零基预算相结合, 加强预算绩效评价, 优化支出项目, 既有利于勤俭节约, 又能提高预算的可执行性。既要统筹兼顾, 保证重点;又量入为出, 收支平衡。最终形成具有权威性, 切实可行的工会预算。
(二) 加强经费收缴和使用管理
工会经费是工会事业发展的物质保障, 是工会的“血液”, 是工会日常最核心的工作。工会经费实行独立管理, 工会主席是工会组织的法定代表人。工会经费要按照“谁审批, 谁负责”的原则来界定。强化社会依法缴纳工会经费的意识, 建立工会经费管理系统, 与税务部门密切配合, 严格按照比例代收, 将代收工会经费按月及时入账。工会经费的使用始终要贯彻“服务职工, 面向工会”的原则, 工会职工有依法交纳经费的义务, 也享受一定的待遇, 如:职工活动支出, 文体活动支出, 教育支出等。企业工会开展“水知识大赛”, “春风十里, 优质供水”等竞赛活动, 企业有关部门组织心理师培训考试, 财会知识继续教育及考试, 政工师考试, 建筑工程师考试等等。工会组织职工参加职工医疗互助保障, 包括职工住院医疗互助项目, 家庭病床保障项目和女职工特殊疾病保障项目。职工参保后, 如遇生病住院, 在基本医疗保险, 大病补充医疗保险后, 还可享受一定比例的互助补助金。女职工生育后, 也可享受一定金额的生育福利。工会会员逢年过节, 会员生日, 会员退休离岗, 会员及三代直系亲属去世等均可发放慰问金。劳模评选, 五一劳动奖章评选, 供水企业对战斗在苦, 脏, 累, 高温, 低温一线的职工, 在应急供水抢修, 紧急应对特高浊度水, 应对高峰期用水等方面突出人员报请上级政府部门授予“劳动模范”称号。对职工合法权益企业设有维权支出, 包括劳动关系协调费, 劳动保护费, 法律援助费及困难职工帮扶费等, 送温暖, 阳光助学及普惠政策。对工会经费收缴要实行动态管理, 定期检查, 对职工人数, 工资总额, 应缴经费, 实缴经费, 欠缴经费要及时掌握, 确保代收工会经费足额到位, 提高工会经费征管工作的质量和效率。做到依法依规及时足额收缴工会经费和全覆盖。工会经费要做到收支两条线, 经费使用厉行节约, 严禁铺张浪费, 支出要优化结构。
(三) 健全工会会计核算
针对供水企业工会财务会计工缺乏规范指引等问题, 工会财务部门应根据相关法律法规, 如:《会计法》, 《工会会计制度》, 《工会法》《工会预算管理办法》等, 学习怎样做好工会经费的收, 管, 用, 审工作, 工会经费如何面向职工, 服务职工, 在严格执行中央“八项规定”和工会“八个不准”的情况下, 结合供水企业新形势下城乡供水一体化, 智慧水务等实际工作, 考擦学习兄弟单位的先进做法, 制定适合本单位的工会财务管理制度, 包括工会预算决算编制要求, 工会经费使用审批制度, 工会报销手续, 工会现金管理制度, 工会固定资产管理制度, 工会财务内部控制制度, 便于操作执行。对于支出款项单据, 财务人员应当认真审核, 针对个别对报销规定的不理解, 甚至牢骚抱怨, 一方面根据财经制度做出解释, 另一方面坚持原则, 手续完备才能办理, 对于不合规支出不予签字报销。报帐程序应遵循“经办人签字---会计审核----工会主席签字----出纳报帐”;固定资产应建立管理台帐, 对实物资产定期盘点, 做到帐帐相符, 帐实相符。会计科目设置要规范, 有关工会会计制度下, 收入类应包括“拨缴经费收入”, “会费收入”“政府补助收入“上级补助收入”“投资收益”等会计科目, 支出类应包括“职工活动支出”, “维权支出”“业务支出”等会计科目, 如果只设置了“经费收入”“经费支出”两个科目, 未设置收支的具体分类, 很难具体反映工会经费的情况。单位行政不准利用工会账户, 违规设立“小金库”。另外要加强财务人员的业务水平, 举办参加业务培训, 推广会计电算化, 加强学习新的时事政策, 努力提高自身职业素质, 提高专业能力水平, 增强法制观念, 坚持原则, 廉洁奉公, 通过有针对性的业务培训和法制教育, 培养造就一支业务精湛, 遵纪守法, 清正廉洁的工会财务队伍。
(四) 完善内部控制
内部控制是工会工作的重要组成部分, 是“免疫系统”“防火墙”。工会经审委员会要严肃财经审计纪律, 严格遵守《工会法》《工会会计制度》, 切实履行监督职能, 高效制衡, 防范风险, 一方面要保证工会经费合理使用和资产保值增值, 另一方面要防治和抵御违纪违规现象发生, 落实审计发现问题, 经审委员会要熟练掌握国家财经法律法规, 及时学习更新知识, 在审计过程中, 要敢于发现问题, 指出问题, 并且运用有效的审计方法, 提出整改建议和措施。充分发挥主观能动性, 精准审计, 精确指导, 精细服务, 全程监督, 实施从“源头”到“过程”再到“结果”的全面审查监督, 保证审查审计质量, 为工会经济运行保驾护航。建立规范, 有序, 健康的供用水市场, 把供水事业做实做强。
参考文献
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