摘要：当前, 行政事业单位固定资产管理中存在的最大问题就是管理意识薄弱、管理机制不健全、管理人员素质低下、信息化管理不完善等, 这些问题在很大程度上限制了行政事业单位的良性发展。本文针对以上问题提出行政事业单位要从提高管理意识、完善管理制度、提升人员素质、完善信息化管理系统等方面有针对性地改进, 逐步加强对行政事业单位固定资产的管理。
关键词：行政事业单位; 固定资产管理; 管理机制; 管理制度;
一、行政事业单位加强固定资产管理的意义
一是实现国有资产保值需要。当前行政事业单位注重固定资产购置, 忽视对固有资产的管理, 更存在盲目攀比的错误思想, 对此, 加强管理人员资产意识意义重大, 以实现固定资产保值增值。二是紧跟时代发展步伐。资产管理制度与理念等不足, 不能满足行政事业单位发展的需要。为了紧跟时代发展, 实现常态化与制度化管理, 加强固定资产管理现状分析与调整意义重大。三是满足资产管理改革需要。加强固定资产管理, 尤其是信息化管理, 能够规避传统管理中的账实不符与权责不清等问题, 对资产管理改革有积极推动作用。
二、当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题
1. 管理意识薄弱
大多行政事业单位对机关内部固定资产的管理重视程度不够, 在日常的工作和生活中, 习惯注重对固定资产的购置, 而忽略了固定资产的合理使用以及对其的规范化管理, 造成了诸多固定资产被闲置或者被浪费。还有一些单位认为只要在工作上做出成绩, 浪费一些资源也是情有可原, 没有做到资源的合理配置。还有一些工作人员缺乏固定资产的管理意识, 缺乏责任心, 认为固定资产管理与自己无关, 而忽视了固定资产的管理工作。
2. 管理机制不健全
部分行政事业单位存在固定资产账实不符的问题, 究其主要原因是在管理机制上存在纰漏。一是日常登记制度不健全。在固定资产的台账登记过程中, 出现台账与实物不对应;在对固定资产的品牌、型号登记过程中出现记录不明确的问题;对已报废的固定资产未核减, 出现账务脱节现象。二是部分行政事业单位缺乏系统化的固定资产管理制度, 仅局限于有总体的、宽泛性的制度, 没有细化到某个方面的管理措施, 因此在实际操作中缺乏相应的依据。三是部分单位虽然各项管理制度比较完备, 但执行制度的意识不强, 制度刚出台时执行的比较好, 随着时间的推移, 意识逐渐松懈。
3. 管理人员素质偏低
部分财务工作人员习惯“吃老本”, 仅凭经验办事, 知识陈旧老化, 对新的业务规范不了解、不熟悉, 跟不上时代的步伐。部分管理人员自律意识不强, 有时会忽略对固定资产浪费现象的监管, 出现随意购置的现象。部分行政事业单位没有固定的资产管理人员, 流动性非常强, 当固定资产的使用人在进行岗位调整或者办理退休时, 不及时办理资产的移交手续, 使得固定资产遗失。还有部分管理人员在登记资产台账时没有把好关, 出现错记、漏记现象。
4. 信息化管理系统不完善
随着信息化时代的到来, 一些行政事业单位不能熟练应用信息化系统, 通常采用传统的人工手写登记, 这样一方面制约了固定资产的科学化、规范化管理, 使固定资产得不到有效的利用, 另一方面会延长固定资产的管理时间, 影响了资产管理的工作效率。
三、行政事业单位加强固定资产管理的对策
1. 提高工作人员固定资产管理意识
加强行政事业单位的固定资产管理工作, 首先要从提高固定资产管理意识着手。一是积极组织财务人员参加各类业务知识的培训, 提高工作人员的责任感和业务知识水平, 深入了解固定资产管理的重要意义, 改变传统重购置轻管理的观念, 增强工作人员资产管理观念。二是相关领导要起到模范带头作用, 带头响应并执行资产管理的相关政策与制度, 以上带下, 促使全体工作人员形成合理使用固定资产的正确理念。三是通过一些负面案例提醒工作人员, 做到警示教化在先, 充分了解固定资产管理工作做不好的后果以及给工作带来的各项危害, 进而加强干部职工对固定资产的重视。四是为响应新政府会计制度号召, 加强固定资产折旧管理。要求计提折旧后行政事业单位会计账户管理更加复杂, 与传统期初、期末余额相等不符, 折旧后期初余额会比期末余额大, 与增值保值的小于期末余额相违背, 可从会计报表资产负债率上反映出来。新政府会计制度下, 折旧减少了固定资产净值, 从而在账面上反映出了资产减值。折旧管理对单位资产负债率影响较大, 对此, 积极转变职责理念与资产管理意识, 加强固定资产折旧管理意义重大。
2. 完善固定资产管理制度
一套完整的制度是一个单位良性发展的前提与保障。要紧密结合工作实际, 突出风险防控重点, 建立管理工作的长效机制, 并以文件形式下发, 让财会人员明确自己的工作权限和责任, 充分显现出制度建设在日常管理工作中的重要作用。行政事业单位各部门要坚持统一领导、分级管理、责任到人原则, 专门安排人员负责单位固定资产的领用、保管和清点, 做到固定资产的“台账化”管理, 动态掌握单位的资产使用情况, 做到家底清、情况明。在制度的执行与变动过程中, 单位各科室要根据实际情况, 有针对性、长远性、科学性地对本单位制度进行“废、改、立”。
一是加强固定资产制度完善。根据现行法律法规, 制定单位管理制度, 细化制度条例的同时, 实现权责利一体, 以此提高责任人法律意识, 转变其职责理念。严格执行政府采购程序, 对资产配置与出借等事项, 做出明确的规定。专人负责维护保养等日常管理工作, 实现资产增值保值。二是完善资产会计核算工作。设立专职岗位负责核算固定资产的采购与调出等业务, 并详细登记明细账。财务部门、资产使用部门定期对账, 了解资产使用现状, 及时处理发现的问题。加强各部门沟通, 及时告知资产问题, 按规定进行账务处理。三是完善内控制度。完善固定资产在使用保管与毁损等方面的机制, 尤其是内部控制监督机制。合理制定资产购置计划, 采购等环节审批手续齐全且规范。进一步完善采购验收制度, 及时处理潜在问题。以不相容岗位对策实施资产保管与使用。严格按照规定审批资产毁损, 减少固定资产账面数额的人为调整, 避免国有资产流失。切实发挥财务监督、内部审计的管理作用, 定期检查内控制度执行情况, 发现问题追究责任。四是完善固定资产盘点与处置机制。定期盘点占有使用的资产, 出现盘亏等账实不符等情况, 及时按规定处置, 实施会计记账处理, 尽可能确保实物与账务相符。定期监督盘点处置机制落实情况, 严格把关与审批所需处置的资产, 并严格清查预算单位的固定资产。
3. 提高管理人员素质
硬实力、软实力关键还是要靠人才实力。行政事业单位加强固定资产管理关键在于提高工作人员的专业能力和基本素质。一是优化学习方法, 要将理论与实际相结合, 采取集体统一学习与个人自学相结合, 充分利用网络、媒体等现代化手段, 丰富学习的内容, 创新学习的形式, 增强学习的实效性。二是通过以老带新的方式, 坚持学习制度常态化, 定期安排一名业务骨干讲学, 定期组织业务座谈, 提高队伍质量。三是组织主要负责人和财务管理人员对照先进地区、先进单位查找自身不足, 到走在前列的地区、单位参观、学习和交流, 进而提升自身的管理水平。
4. 完善信息化管理系统
传统三位一体固定资产管理模式, 即资产管理日常机制、评价机制与信息披露机制与多个模式支撑点整合的管理模式。三个机制协同并进, 但在互联网时代, 应当加强向信息化管理过渡, 加强监管机制与信息分享等机制的整合, 实现固定资产规范化管理。
如今行政事业单位固定资产的数量及价值增长迅速, 实现固定资产的信息化管理势在必行。行政事业单位要从挖掘信息化管理的资源优势抓起, 先要引进一套先进的信息化管理系统, 并对固定资产进行数字化管理, 定期深入各单位部门, 调查了解资产使用与处置情况。做到实时监控, 实现资源共享, 提高资产信息的公开化、透明度、对等性。对违反资产管理办法的私自买卖或出借行为, 给予公开通报, 贯彻执行上缴、资产追回与行政处罚等措施, 并依法追究刑事责任, 防止资产流失。加强网络平台的引入, 深入应用计算机等现代信息技术, 搭建模块化资产管理信息系统, 与各部门信息系统对接, 使得各部门能够在系统中, 实时查询资产库存与使用情况, 实现数据信息共享。完善资产分类监管模型, 利用数据+模型分析的管理形式, 实现资产条形码、信息条管理, 提高管理的动态性与实时性。
在扎实推进资产管理工作的时候, 要注意加强各部门之间的交流与沟通, 特别是财政部门与其主管部门之间的合作交流, 要从根本上强化行政事业单位内部资产管理工作的信息化建设, 使各部门形成良好的权力制约关系。此外, 还要加强对行政事业单位管理人员的计算机技能培训和资产管理系统的培训, 以便熟练掌握信息化管理技巧和提高数字化管理水平, 更好地为公众服务。
四、结语
面对当前机构改革的新形势和新任务, 财会工作人员要坚定不忘初心、牢记使命的信念, 科学规划固定资产管理, 充分发挥固定资产价值, 坚持抓好财务工作的服务升级和战略转型, 加快固定资产信息系统整合, 实现固定资产的资源共享, 营造良好的运营环境, 在全面深化改革中奋力推进财政事业的创新发展, 全面促进服务质量的有效提升, 使财会工作者自觉肩负起新时代赋予其的历史使命。
参考文献
[1].王志伟.论行政事业单位如何加强固定资产管理.行政事业资产与财务, 2018 (12) .
[2].于长林.探析行政事业单位固定资产管理的问题与措施.行政事业资产与财务, 2018 (11) .
